Международные документы обеспечения
Безопасности мира
Обеспечение национальной безопасности любого государства невозможно без учета общепризнанных норм международного права. И. Кант полагал, что если не удастся предотвратить войну путем международного договора, то нашу цивилизацию ожидает вечный мир на «гигантском кладбище человечества» после истребительной войны. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Принципы международного права – это руководящие правила поведения государств, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они представляют собой наиболее общее выражение устоявшейся практики международных отношений, особенно в укреплении международной безопасности и стабильности. Принцип международного права – это норма международного права. Основные из них зафиксированы в Уставе ООН (1945) и являются обязательствами высшего порядка. Они не могут быть отменены государствами не индивидуально, не по взаимному соотношению. Принципы международного права регулируются обычным и договорным путем. В ходе процесса обеспечения национальной безопасности государства они выполняют одновременно две функции:
способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками;
закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, таким образом, способствуют их развитию.
Императивными документами, раскрывающими содержание принципов международного права, являются:
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.;
Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.
В международном праве можно выделить общепризнанные принципы международных отношений, оказывающих непосредственное влияние на процесс обеспечения национальной безопасности любого государства. Это принципы: неприменения силы или угрозы силой; нерушимости государственных границ; территориальной целостности государств; суверенного равенства; мирного разрешения международных споров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения международных обязательств. Они были юридически закреплены в Уставе ООН (1945), в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970) и в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Следование этим принципам – важнейшее средство обеспечения национальной безопасности государств.
Рассмотрим сущность и содержание отдельных из этих принципов.
1. Одним из наиболее важных принципов в сфере международной безопасности является принцип неприменения силы или угрозы силой. Вопрос о неприменении силы или угрозы силой впервые встал в годы Второй Мировой войны и отразил демократические устремления и надежды народов на справедливое послевоенное устройство международных отношений. Это объективная закономерность была превращена в принцип международного права и закреплена в Уставе ООН. Пункт 4 ст. 2 Устава ООН гласит: «все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных наций».
Впоследствии это положение было конкретизировано и принято в одной из резолюций ООН, а также: в Декларации о принципах международного права 1970 г.; в определении агрессии 1974 г.; в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе); Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1977 г.
Действие принципа распространяется на все государства-члены ООН (и не только их). Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженного насилия, которое носит характер противоправного применения силы (ст. 2 п. 4 Устава ООН гласит о запрещении применения вооруженной силы).
В Заключительном акте СБСЕ (раздел, касающийся претворения в жизнь согласованных принципов) прямо указывается, что государства-участники будут «воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства-участника», «воздерживаться от любого акта экономического принуждения». Это свидетельствует о том, что современное международное право запрещает противоправное применение силы в любом ее применении.
Ст. 42-47 и 51 Устава ООН трактуют возможные случаи применения вооруженной силы, а ст. 41 и 50 Устава ООН предусматривают законное применение невооруженной силы. В этих статьях указываются меры, которые применяются к нарушителям: полный или частичный перерыв экономических отношений; прекращение железнодорожных, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения; разрыв дипломатических отношений.
Устав ООН предусматривает только 2 случая правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст. 51); по решению Совета безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42). Например, решение Совета Безопасности ООН на применение многонациональных сил для ликвидации агрессии Ирака против Кувейта в 1991 г.
Ст. 51 Устава ООН применяется, только если произойдет вооруженное нападение на государство: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».
Ст. 42 используется Советом безопасности ООН только тогда, когда рекомендованные меры невооруженного характера недостаточны, уполномочивается предпринять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Среди таких мер: демонстрация; блокада; операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.
Таким образом, принцип неприменения силы предусматривает запрещение агрессивных войн. Согласно определению агрессии 1974 г. применение государством вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным преступлением и порождает международно-правовую ответственность государств и международную уголовную ответственность виновных индивидов. В уставах Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов была дана юридическая квалификация действий агрессоров как международных преступлений. В последние годы в содержание принципа была включена и обязанность государств, воздерживаться от пропаганды агрессивной войны.
Начиная с 70-х годов ХХ в. в результате активной внешнеполитической деятельности мирового сообщества в нормативном содержании принципа неприменения силы особо подчеркивается обязанность государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения границ другого государства или как средства разрешения территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ. Однако как показывает история, в мире есть государство, которое не считает это обязательным, хотя «подписалось» под Уставом ООН. Речь идет о США, которые за последние 30 лет многократно нарушали этот принцип: 1986 - нападение на Ливию, бомбардировки Триполи и Бенгази; 1988 - вторжение американских войск в Гондурас; 1989 - американские войска подавляют беспорядки на Вирджинских о-вах; 1992-1994 - оккупация Сомали. Вооруженное насилие над мирным населением, убийства гражданских лиц. 1998 - Судан. Американцы уничтожают ракетным ударом фармацевтический завод, утверждая, что он производит нервный газ. 1999 - игнорируя нормы международного права, в обход ООН и Совета Безопасности, Соединенными Штатами натовские силы развернули кампанию 78-дневных воздушных бомбардировок суверенного государства Югославии. 2001 - вторжение в Афганистан. 2003 - бомбардировка и вторжение в Ирак; 2011 – Ливия; 2014 – Сирия и др.
В нормативное содержание принципа неприменения силы включается:
запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права;
запрещение актов репрессий, связанных с применением силы;
запрещение предоставления государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства;
запрещение организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве;
запрещение организации или поощрения организации вооруженных банд и регулярных сил, в частности наемников для вторжения на территорию другого государства.
Нарушением принципа неприменения силы следует считать: блокаду городов или берегов государства; любые насильственные действия, препятствующие народу осуществлять законное право на самоопределение и др.
2. Принцип нерушимости государственных границ. Эта идея впервые получила свое правовое оформление в договоре СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем ПНР, ЧССР, ГДР с ФРГ, т.е. закрепила юридически послевоенное положение границ в Западной Европе. С этого времени нерушимость границ стала нормой международного права, юридически обязательной для государств. В договорах СССР, ПНР, ГДР, ЧССР с ФРГ выражено два существенных элемента: признание существующих границ; отказ, от каких-либо территориальных претензий.
Как принцип нерушимости границ он был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ (1975): «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг с другом, как и границы всех государств в Европе, и потому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Признание этого принципа означает также и отказ, от каких либо территориальных притязаний, т.е. государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника». Исходя из этого, основное содержание принципа нерушимости границ можно свести к трем основным элементам:
признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;
отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;
отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.
При этом следует отметить, что существует два понятия относительных границ:
а) нерушимость границ действует только в отношении государств-участников Заключительного акта СБСЕ (т.е. страны Западной Европы, США и Канада).
б) неприкосновенность границ является принципом общего международного права и действует на континентах независимо от того, существует или нет специальное соглашение по этому вопросу.
3. Важным, принципом международного права, оказывающим существенное влияние на национальную безопасность государства, можно назвать принцип территориальной целостности государств.
Принцип утвердился с принятием Устава ООН (1945) и имеет вариации: территориальная целостность; территориальная неприкосновенность. Назначение принципа – защита территории государства от любых посягательств.
Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и против независимости любого государства.
В Декларации о принципах международного права 1970 г. при раскрытии формулировки п. 4 ст. 2 Устава ООН были отражены элементы этого принципа, хотя сам он отдельно не применялся. Например:
устанавливалось, что государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение единства и территориальной целостности любого государства»;
отмечалось, что «территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения сил в нарушении положений Устава»;
что «территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате утраты силы или ее применения»;
не должны «признаваться законными какие-либо территориальные приобретения, явившиеся результатом утраты силы или ее применения».
В качестве примера рассмотрим ситуацию с Крымом, которую за рубежом называют «аннексией». Россия Крым как часть украинской территории не присоединяла, было сделано присоединение самостоятельного государства - Республика Крым. Крымский референдум был проведен 16 марта 2014 г. А 17 марта, по результатам референдума, Крым провозгласил себя независимым суверенным государством. 17 марта Россия признала новое государство. 18 марта, Россия дала согласие на присоединении независимого государства Республика Крым. Два независимых государства объединились по обоюдному желанию. С точки зрения права, Украина после самоопределения Крыма как суверенного государства, здесь не у дел. Не было аннексии (по данному вопросу мы имеем аналогию с воссоединением Германии в 1990 г.).
На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) данный принцип был проработан, и ему была дана следующая полная формулировка: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозы силой.
Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в результате общественной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их отсутствия. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признана законной».
Таким образом, изложение данного принципа в Заключительном акте СБСЕ обязало государства: уважать территориальную целостность друг друга; воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Из этого следует, к примеру, что:
транзит через территорию любого иностранного государства любых транспортных средств является нарушением не только неприкосновенности границ, но и неприкосновенности государственных территорий;
все природные ресурсы иностранного государства неприкосновенны, и разработка их без разрешения является нарушением территориальной неприкосновенности;
использование государством своей территории не должно наносить ущерб естественным условиям территории другого государства (например, авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г., которая привела к загрязнению территорий ряда сопредельных государств).
4. Не менее важным, принципом в деле укрепления международной безопасности можно назвать принцип мирного разрешения международных споров.
Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН «все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность, и справедливость». Эволюция этого принципа такова, что, разрабатывая международные договоры и соглашения, процесс шел от ограничения права обращаться к войне к постепенному развитию средств мирного разрешения международных споров и установлению юридической обязанности государств использовать такие средства (мирные).
Ранее, согласно ст. 2 Частной конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. не запрещалось обращаться к войне («прежде чем прибегнуть к оружию»), не обязывалось обращаться к мирным средствам («обращаться, насколько позволяют обстоятельства»), и рекомендовался весьма узкий круг мирных средств (добрые услуги и посредничество). В то же время ст. 33 Устава ООН требует, чтобы стороны, участвующие в споре, прежде всего, старались разрешить этот спор путем переговоров, обследования, посредничества, применения арбитража судебного разбирательства, обращения к религиозным орденам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.
П. 1 ст. 1 Устава ООН гласит, что международные споры должны разрешаться в соответствии с принципами «справедливости и международного права». Большинство государств считает, что ссылки на справедливость подчеркивают, что мирные средства обязательны для разрешения любых международных споров.
Анализ принципа мирного разрешения споров (зафиксирован в Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте СБСЕ) показывает, что удалось отстоять ряд важных положений, которые развивают и дополняют Устав ООН и которые хотел бы отменить ряд государств (США и его союзники). В их числе:
обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве»;
обязанность «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования споров» в тех случаях, когда спор не удается разрешить;
«воздержаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным».
Таким образом, практическое значение международного права как средства обеспечения национальной безопасности государств состоит в том, что оно определяет:
международные стандарты в области прав человека;
меры по обеспечению безопасности государств, проведение операций по поддержанию или восстановлению мира, порядок использования коллективных (миротворческих) сил;
порядок военно-морской, военно-воздушной, военно-космической деятельности;
правовой режим (статус) войск, находящихся на территории иностранных государств;
условия, пределы использования оружия и боевой техники, находящихся на вооружении армии и флота;
порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области;
меры по предотвращению загрязнения окружающей среды;
порядок, процедуру заключения международных договоров о военном сотрудничестве;
критерии для правовой оценки действий национальных войск (сил флота) и вооруженных сил иностранных государств в нетипичных ситуациях.
На основе международного права к настоящему времени выработан целый комплекс средств и мер:
мирного разрешения споров, обеспечения коллективной безопасности (всеобщей и региональной);
ослабления международной напряженности и прекращения гонки вооружений, разоружения, ликвидации иностранных военных баз;
предотвращения ядерной войны и внезапного нападения;
демилитаризации отдельных территорий;
пресечения актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру;
создания зон мира в различных районах земного шара, укрепления доверия между государствами и др.
Главную роль в содействии урегулированию споров между государствами, ослаблению напряженности, предотвращению конфликтов и прекращению военных действий играет ООН. Для этого ООН применяются разнообразные средства:
принятие решений Советом Безопасности ООН о прекращении огня;
направление групп по установлению фактов в зону вооруженного конфликта, миссий наблюдателей;
проведение операций по поддержанию мира (ОПМ) силами, состоящими из воинских контингентов государств под эгидой ООН и др.
Устав ООН допускает заключение региональных соглашений или создание органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, соответствующих целям ООН (ст. 52). Вместе с тем, государства вправе также использовать свои вооруженные силы в целях обеспечения индивидуальной или коллективной самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН.
Особо стоит отметить, что в интересах обеспечения международной безопасности в четырех средах (космос, вода, земля, воздух) международным сообществом разработан комплекс нормативных правовых документов, регламентирующих их правовой режим.
Использование космоса, как составной части космической деятельности государств, регулируется принципами и нормами международного космического права, национальными законами о космической деятельности. Основными источниками международного космического права являются Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), Соглашение о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.), Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.), Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1975 г.), Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.) и др. Особенностью правового режима космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, является то, что оно «открыто для исследования и использования всеми государствами» (ст. I Договора по космосу). В то же время освоение космоса должно осуществляться в рамках международного права, в интересах поддержания международного мира и безопасности народов.
Правовой режим морских и океанических пространств регулируется международным морским правом, а также внутренним законодательством государств. Активизация международных отношений, научно-технический прогресс оказывают воздействие на развитие принципов и норм международного морского права. Так, нормы, содержащиеся в Женевских конвенциях 1958 г. («О территориальном море и прилежащей зоне», «Об открытом море», «О континентальном шельфе»), получили свое дальнейшее развитие в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Морская деятельность регулируется также множеством двусторонних и региональных соглашений, нормы которых обязательны для соблюдения кораблями, плавающими под флагами государств-участников этих соглашений.
В целях обеспечения коллективной безопасности и поддержания мира государства сотрудничают в деле размещения войск за пределами государственной территории. В договорах о пребывании войск на иностранной территории определяется порядок их размещения и передвижения, осуществления маневров, условия пользования различными сооружениями, средствами связи, транспорта и др. Тщательная правовая проработка этих проблем призвана обеспечить договорное закрепление такого правового статуса пребывания войск на иностранной территории, который гарантировал бы успешное выполнение стоящих перед ними задач. Нормы международного права также запрещают или ограничивают использование, испытание, размещение оружия, боевой техники в определенных пространственных средах.
Правовой режим воздушного пространства, в котором осуществляется воздушная деятельность государств, различен. Над международной территорией (например, Антарктикой, открытым морем) он определяется международным воздушным правом, а над государствами – их внутренним законодательством (например, Воздушным кодексом РФ) и нормами международного воздушного права. Критерием правомерности деятельности авиации, осуществляющей полеты за пределами государственной территории, является международное воздушное право, основными источниками которого являются Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., другие многосторонние соглашения, а также двусторонние договоры между государствами.
Наряду с императивными нормами, закрепляющими основу международных отношений (воздержание от применения силы или угрозы силой в международных отношениях, мирного разрешения международных споров, добросовестного выполнения международных обязательств и т.д.) в состав права международной безопасности входит множество норм, касающихся отдельных мер по обеспечению безопасности и средств её обеспечения.