Политический строй России в начале XX в. 7 страница

1. Одни считали, что, несмотря на утопичность своих социалистических целей, большевики, перейдя к нэпу, открыли дорогу эволюции российской экономики к капитализму. Поэтому их следующим шагом должно стать при­ведение политической «надстройки» в стране в соответствие с экономиче­ским «базисом» — установление демократической республики. Наиболее ярко данную точку зрения выражали «сменовеховцы» — представители идей­ного течения в интеллигенции, получившие название от сборника статей ав­торов кадетской ориентации «Смена Вех» (Прага, 1921 г.). Они полагали, что по мере стабилизации положения следующим этапом развития страны будет политическая либерализация. Поэтому интеллигенции необходимо поддер­жать Советскую власть, ибо, говорил идеолог «сменовеховцев» Н. В. Устрялов, «редиска — сверху красная, внутри белая. Красная кожура спадет, вечно белое содержание останется».

• О необходимости смешанной экономики и определенно демократиза­ции еще с 1918 г. говорили меньшевики. Мартов отмечал, что большевистская «партийная диктатура меньшинства и ее логическое последствие — системати­ческий террор» — мыслились ее создателями «как тот «нажим», который дол­жен преодолеть историческую инерцию социальной среды» и «сделать социа­листическую страну, в которой ⁹/₁₀ населения мечтает о том, чтобы стать мел­ким буржуа». С переходом же к нэпу большевистская диктатура утратила «свое собственное оправдание». Ибо сложный механизм товарно-капиталис­тических отношений не допускает успешного разрешения многообразных социальных конфликтов «методами полицейской опеки». Значит, большеви­кам следует восстановить в полном объеме демократические свободы.

Меньшевики считали, что на рельсах нэпа будут созданы предпосылки социализма, без которых, при отсутствии мировой революции, социализма в России быть не может. По мнению Ф. Дана, развитие нэпа неизбежно при­вело бы к отказу большевиков от монополии на власть. Учесть экономичес­кие интересы всех слоев в условиях рыночных отношений единственная партия была не в состоянии. Плюрализм в экономической сфере создаст, по его мнению, плюрализм в политической системе, объективно подорвет осно­вы диктатуры пролетариата. Даже правое крыло меньшевизма, считавшее, что с нэпом восстанавливается капитализм во всех сферах народного хозяй­ства, полагало, что он приведет к неразрешимому противоречию между капи­тализмом в экономике и коммунизмом в политике.

• Эсеры альтернативность нэпа большевистской политике видели в воз­можности осуществления «третьего пути» — некапиталистического развития. Учитывая особенности России — многоукладность, преобладание крестьян­ства, — эсеры предполагали, что для социализма в России требуется соеди­нить народовластие в политической области с кооперативным социально- экономическим строем.

В. Чернов полагал, что и в 1917 г. была альтернатива всеобщей коммунизации. Она заключалась в развертывании демократических институтов, разви­тии народных организаций: кооперативов, профсоюзов, общин.

• Собственную концепцию нэпа разрабатывали либералы. Они считали ее альтернативой большевистскому курсу на социалистическое строитель­ство. Сущность новой экономической политики виделась им в возрождении капиталистических отношений в России. По мнению либералов, нэп был объективным процессом, позволявшим решить главную задачу: завершить модернизацию страны, начатую Петром I, ввести ее в русло мировой циви­лизации.

• Большевистские теоретики (Ленин, Преображенский, Троцкий и др.) придерживались иных представлений. Они рассматривали переход к нэпу как тактический ход, временное отступление, вызванное неблагоприятным соотношением сил. С осени 1921 г. большевистские лидеры постепенно стали склоняться к пониманию нэпа как одного из возможных путей к социализму, но не прямого, а относительно длительного (сосуществования социалисти­ческого и несоциалистического укладов, постепенное (при опоре на «коман-

дные высоты» в политике, экономике, идеологии) вытеснение несоциалис­тических хозяйственных форм). Однако часть большевиков не приняла нэпа, считая его капитуляцией, экономическим Брестом.

В отличие от своих оппонентов справа, считавших, что если Россия не до­стигла такой высоты развития производительных сил, при которой возможен социализм, то следует возвращаться к капитализму, Ленин полагал, что, хотя технико-экономическая отсталость России и не позволяла непосредственно ввести социализм, его можно постепенно построить, опираясь на государство «диктатуры пролетариата».

Этот замысел предполагал не «размягчение», а всемерное укрепление ре­жима «пролетарской», а на деле большевистской диктатуры. «Незрелость» социально-экономических и культурных предпосылок социализма был при­зван компенсировать (как и в период «военного коммунизма») террор. Ленин не соглашался с предлагавшимися (даже со стороны отдельных большевиков) мерами по некоторой политической либерализации, — допущением деятель­ности социалистических партий, свободной прессы, созданием крестьянско­го союза и т. п. Он, напротив, предлагал «расширить применение расстрела (с заменой высылкой за границу)... ко всем видам деятельности меньшеви­ков, эсеров и т. п.». Остатки многопартийности в СССР были ликвидирова­ны, развернуты гонения на церковь, ужесточен внутрипартийный режим.

В современных исследованиях одной из дискуссионных проблем остается вопрос о последних письмах и статьях Ленина, продиктованных им в декабре 1922-марте 1923 гг. Одни ученые видят в них «коренную перемену взглядов на социализм, другие — не находят ничего принципиально нового. У вождя не было законченного плана, а лишь наброски новых подходов. Возлагая во многом надежды на административные методы борьбы с бюрократизмом (улучшение Рабкрина, увеличение числа рабочих из числа ЦК и т.п.), Ленин видел главное в росте цивилизованности, культуры, развитии различных форм кооперации на добровольной основе. Вместе с тем, говоря о партии, он ограничился характеристикой личных качеств ее руководителей (Н. И. Бу­харина, Г. Б. Зиновьева, Л. Б. Каменева, Г. П. Пятакова, И. В. Сталина, Л. Д. Троцкого), не ставя проблем серьезной демократизации хозяйственной и тем более политической жизни страны, хотя бы в перспективе. Речь шла о сохранении монополии коммунистической партии на власть. Поэтому еще на X съезде резолюция «О единстве партии» запрещала существование фрак­ций и группировок.

Итак, модель нэповской организации общества, разработанная большевист­ским руководством, прежде всего Лениным, в начале 20-х гг. состояла из сле­дующих компонентов:

• в политико-идеологической области — жесткий авторитарный режим;

• в экономике — государственная собственность на крупную, значитель­ную часть средней промышленности и торговли, на железнодорожный транспорт; хозяйственный расчет в госпромышленности, действовавший в ограниченном виде не на предприятиях, в цехах, а лишь на уровне трестов; неэквивалентный обмен с деревней (безвозмездное отчуждение части ее про-

дукции в форме продналога); торможение роста индивидуального крупного («кулацкого») крестьянского хозяйства в деревне; внешняя торговля на осно­ве госмонополии.

Как же развивалось российское общество в рамках данной («нэповской») социальной организации в 20-е гг.?

Уже в 1921-1924 гг. проводятся реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией, кредитно-финансовой сферой; создается двухуровневая банковская система: Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. Денежная эмиссия как основной источник доходов государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребле­ния, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, комму­нальное хозяйство и др.).

Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссий­ского внутреннего рынка. Воссоздаются крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открываются торговые биржи. Допус­кается известная свобода развития частного капитала в промышленности, торговле. Разрешается создание небольших частных предприятий (с числом рабочих не более 20), концессий, аренды, смешанных обществ. По условиям хозяйственной деятельности (кредит, налоги, товароснабжение) потреби­тельская, сельскохозяйственная, кустарно-промысловая кооперация были поставлены в более выгодное положение, чем частный капитал.

Подъем промышленности, введение твердой валюты стимулировали вос­становление сельского хозяйства. В последующем, несмотря на его успешное развитие, рост крупного товарного хозяйства сдерживала налоговая полити­ка. Высокие темпы роста в годы нэпа во многом объяснялись «восстанови­тельным эффектом»: загружалось уже имевшееся, но простаивавшее обору­дование, в сельском хозяйстве вводились в оборот заброшенные в Граждан­скую войну старопахотные земли. Когда же в конце 20-х гг. эти резервы иссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений в промышленность — чтобы реконструировать старые заводы с изношенным оборудованием и создать новые промышленные отрасли.

Между тем в силу законодательных ограничений (частный капитал не до­пускался в крупную, а в значительной степени и в среднюю промышленность), высокого налогообложения частника и в городе и в деревне негосударственные инвестиции были крайне ограничены.

Не достигает успеха советская власть и в попытках в сколько-нибудь су­щественных размерах привлечь иностранный капитал. Как отмечал С. Н. Прокопович (экономист, бывший министр Временного правительства, выслан­ный в 1922 г. из Советской России), заграница «не даст капиталов промыш­ленности, в которой коммунисты играют роль капиталистов, а инженеры отнесены к разряду подозрительных лиц, за которыми нужен глаз да глаз».

Таким образом, новая экономическая политика обеспечила стабилиза­цию и восстановление хозяйства, однако вскоре после введения первые успе-

хи сменились новыми трудностями, возникновение которых было вызвано следующими причинами:

• дисбалансом промышленности и сельского хозяйства (перекачивание средств из деревни в город путем ценовой и налоговой политики; низкое ка­чество промышленной продукции; «кризис сбыта» — затоваривание дороги­ми и плохими промтоварами, которые население отказывалось покупать; «кризис цен» — отказ крестьян, собравших хороший урожай, отдавать хлеб государству по твердым ценам с тем, чтобы продать его на рынке, и др.);

• внутренней политикой правительства, направленной на ограничение частного предпринимательства. Для выхода из кризиса правительство пред­приняло ряд административных мер. Столкнувшись с нехваткой финансовых средств для развертывания промышленности и не сумев (точнее не захотев) мобилизовать для этого отечественные и зарубежные капиталы, большевики пошли по пути все большей централизации имевшихся финансовых ресур­сов, вытеснения частного капитала из промышленности и торговли при по­мощи налогового пресса, повышения арендной платы и т. д. Это означало начало свертывания нэпа;

• нарастанием антагонизма между многообразием социальных интересов разных слоев общества и авторитаризмом большевистского руководства. На­блюдалось стремление разрешить все экономические и социальные трудно­сти одним путем, не вырабатывая механизма взаимодействия государствен­ного кооперативного и частного секторов хозяйства. Свою неспособность преодолеть кризисные явления хозяйственными методами и использование командно-директивных партийное руководство объясняло деятельностью классовых «врагов народа» (нэпманов, кулаков, агрономов, инженеров и дру­гих специалистов). Это явилось основанием для развертывания репрессий и организации новых политических процессов.

Таким образом, для руководства коммунистической партии переход к нэпу был вынужденной мерой. Сохраняя в своих руках командные высоты в эконо­мике и власть, правящий режим мог себе позволить некоторую либерализа­цию в экономической среде. Капиталистические методы хозяйствования должны были помочь построению социализма. При этом отказ от «военного коммунизма» не изменял тип государственной власти, сущностью которой по- прежнему оставалась идея диктатуры пролетариата.

Образование СССР. Распад империи, объединявшей многие национальные образования, начался еще в период Февральской революции, когда заметно усилились сепаратистские тенденции на ее окраинах. Октябрьская революция привела к обострению двух тенденций в национальном движении.

Первая тенденция — стремление к независимости, которая была порожде­на следующими фактами: насильственной русификацией окраин; насажде­нием православия; передачей переселенцам лучших земель; злоупотреблени­ями чиновников; ущемлением политических прав местного населения.

Вторая тенденция— стремление к единению, что было обусловлено общно­стью исторических судеб и хозяйственного развития (единый всероссийский рынок), тесными культурными связями.

В начале 1918 г. СНК принял Декларацию прав народов России, которая про­возгласила «право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделе­ния и образования самостоятельных государств». В Декларации прав трудяще­гося и эксплуатируемого народа Советская Россия провозглашалась «Федера­цией Советских республик на основе свободного союза свободных наций», но при этом принципы федеративного устройства не были определены.

После Октября началось стихийное национально-освободительное дви­жение. Чтобы удержать страну от распада, большевики вынуждены были ис­пользовать вооруженную силу.

После Октября Центральная рада Украины провозгласила себя верхов­ным органом Украинской народной республики. В начале декабря российский Совнарком признал это решение законным, но повел борьбу с буржуазной республикой. В январе 1918 г. просоветскими силами при поддержке Крас­ной Армии Центральная рада была свергнута, Украина объявлена частью Российской республики. 27 января 1918 г. Рада заключила сепаратный мир с Германией и восстановила свою власть в Киеве.

18 декабря 1917 г. принят декрет о предоставлении независимости Фин­ляндии. 1 марта 1918 г. РСФСР и Финляндская социалистическая республика заключили Договор о дружбе и братстве, но революция потерпела поражение, и договор был расторгнут.

Вслед за Украиной и Финляндией провозгласили независимость Грузия, Азербайджан и Армения, а также Эстония, Латвия и Литва. В мае 1918 г. на­ционалистическое правительство Северного Кавказа («Союз объединенных горцев Кавказа») заявило об отделении от Советской России Северо-Кавказ­ского государства. В сентябре 1919 г. создано независимое Северо-Кавказское государство в Нагорной Чечне. Обсуждался вопрос о создании федера­тивной тюркско-татарской республики из мусульманских областей Крыма, Кавказа, Туркестана, Киргизии, Урала и Поволжья.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-террито­риальной федерации как формы государственного устройства. За период с лета 1918 г. по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-ав­тономных образований (республик и областей).

Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР как федеративного центра.

В начале июня 1919 г. ВЦИК принял декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым капитализмом». По этому декрету создавались единое командование военных формирований республик, Советы народного хозяйства, железнодорожного транспорта, финансов, комиссариаты труда, осуществлявшие единое руко­водство.

Отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отно­шения центральных и местных (республиканских) органов власти, вызывало между ними конфликты.

Сложившаяся между советскими республиками форма объединения по­лучила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций. Благодаря этому достигалось единство действий республик в решении важных хозяйственных вопросов. Основой договорной федерации стал военно-политический (а позже хозяй­ственно-политический) союз республик.

Когда в период Гражданской войны некоторые республики оказались под контролем белых армий или оккупационных войск, РСФСР политическими и военными средствами боролась за восстановление в них советской власти.

На части территории бывшей империи образовались независимые нацио­нальные государства (буржуазно-демократические) — Латвия, Эстония, ко­торые приняли свои конституции.

Особое место в этом ряду занимала Дальневосточная республика. Это го­сударственное образование представляло собой «буферную» территорию между районами Сибири, находящимися под контролем Москвы, и оккупа­ционными армиями на Дальнем Востоке (японскими, американскими).

Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политическую поддержку западных государств, отошли от союза национальных государств, возникших на территории бывшей Российской империи, и стали играть роль «санитар­ного кордона» для Запада, отделяя его от Советской России.

В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народ­ные республики.

С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена (в хо­де борьбы с националистами) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии. Решающую роль в установлении советского режима сыграла Красная Армия.

С 1920 г. начала развиваться система двусторонних договоров. В ноябре был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объедине­ние ведомств и функций обороны, экономики, внешней торговли, транспор­та, финансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный договор подпи­сали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г. - РСФСР и Армения, а в мае 1921 г. - РСФСР и Грузия.

В 1921-1922 гг. ликвидированы таможенные границы между республика­ми. На общих принципах стало строиться налоговое законодательство. Бюд­жеты республик формировались в рамках общего бюджета.

Назрел вопрос об образовании федерации Советских республик. При ре­шении национальных проблем определяющим явились интересы политики и идеологии Коммунистической партии (РКП(б) — с марта 1918 г., ВКП(б) — с декабря 1925 г.).

Предпосылки объединения:

• стремление коммунистической партии расширить сферу деятельности для социалистического эксперимента;

• старые хозяйственные связи;

• необходимость совместной обороны.

В начале 1922 г. на территории бывшей Российской империи существова­ло девять советских республик: РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Дальневосточная республика, Бухарская и Хорезмская. В РСФСР имелось девять автономных республик (Башкирская, Горская, Да­гестанская, Киргизская, Казахская, Крымская, Татарская, Туркестанская, Якутская и 14 автономных областей (Вотская, или Удмуртская, Калмыцкая, Чеченская, Чувашская и др.). Все основные вопросы решались в Москве — на Политбюро ЦК и на пленумах ЦК РКП(б). Так, в октябре 1922 г. ЦК РКП(б) принял решение об упразднении Дальневосточной республики и ее вхожде­нии в РСФСР. Таким же образом в марте 1922 г. произошло образование Закавказской Федерации (Азербайджан, Армения, Грузия).

Летом 1922 г. по решению ЦК РКП(б) начался процесс объединения со­ветских республик в единое государство. Существовало два варианта объеди­нения:

— вариант Сталина (доложен на X съезде партии, март 1921 г.) — «автономизация» советских республик, понимаемая как их автономия в составе единого пролетарского государства, советизация, диктатура пролетариата, решение национального вопроса в ходе преодоления культурных и экономи­ческих различий;

— предложение Ленина о новой форме союзного государства на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик (федеративное устройство). Предусматривалось образование фе­дерации посредством заключения республиками договора, при этом респуб­лики сохраняли всю полноту управления внутренними делами.

В обоих случаях обязательным условием являлись руководящая роль ком­мунистической партии и социалистическая идея как гарант единства нового государственного образования. Образование СССР осуществлялось в соот­ветствии с планом «автономизации» Сталина.

По предложению Ленина 6 октября 1922 г. ЦК РКП(б) одобрил проект Федеративного договора, по которому всем республикам гарантировались равные права внутри образуемого Союза Советских Социалистических Рес­публик (СССР), теоретически предоставлялось право свободного выхода из Союза. В ходе практической реализации этого плана осенью 1922 г. произошел так называемый «грузинский инцидент». ЦК КП(б) Грузии высказался за прямое вхождение республики в СССР, а не в составе Закавказской Федера­ции. Развернулись ожесточенные дискуссии между Закавказским крайкомом РКП(б) во главе с Г. К. Орджоникидзе и руководством Грузии. Во время одно­го из споров Орджоникидзе ударил по лицу своего оппонента за то, что тот назвал его «сталинским ишаком». Инцидент расследовала комиссия Камене­ва-Дзержинского, взявшая Орджоникидзе под защиту.

Эта история возмутила Ленина, увидевшего в ней проявление великорус­ского шовинизма и пренебрежение интересами малых народов. 30 декабря 1922 г. в день открытия I съезда Советов СССР, утвердившего Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и при­нявшего решение об образовании СССР, уже парализованный Ленин про-

диктовал письмо «К вопросу о национальностях или об «автономии». В письме он изложил свое понимание интернационализма, подчеркивал необходи­мость сохранения и укрепления СССР, предлагая не торопиться с объедине­нием конкретных наркоматов, кроме военного, дипломатического и ОГПУ. Этот ленинский документ стал известен тогда лишь узкому кругу партийного руководства. Опубликован он был только в 1956 г.

Образование СССР произошло в составе четырех республик: РСФСР, Ук­раины, Белоруссии и Закавказской Федерации (состоящей из трех Закавказских республик).

Каждая из республик уже имела свою конституцию, и Съезд Советов СССР принял решение о разработке общегосударственной Конституции, ко­торая была утверждена II съездом Советом СССР в 1924 г.

Основные положения Конституции:

• утверждались особый характер национальной политики Советского го­сударства, причины объединения Советских республик, принципы их объ­единения (добровольность и равноправие);

• декларировались свобода выхода из состава СССР, равноправие рес­публик и право вхождения в состав СССР новых государств;

• закреплялось делегирование центральным органам прав в области управления важнейшими отраслями народного хозяйства и обороны, иност­ранных дел, внешней торговли;

• за республиками сохранялось руководство местным хозяйством, про­свещением, земледелием, здравоохранением, социальным обеспечением, юстицией.

Конституция определяла верховным органом власти нового государства Съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегод­но. Допускался также созыв чрезвычайных съездов Советов. В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный исполни­тельный Комитет Союза, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Президиум ЦИК СССР стал постоянно работающим учреждением, заседаниями которого поочередно руководили четыре председателя: М. И. Калинин (1875-1946), Н. Н. Нариманов (1870-1925), Г. И. Петровский (1878-1958) и Л. Г. Червяков (1892-1937). ЦИК СССР образовал первое союзное правительство — Совет Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным. После его смерти председателем стал А. И. Рыков. Президиум ЦИК провозглашался высшим законодательным, исполнитель­ным и распорядительным органом.

При ЦИК создавались Верховный суд СССР и Объединенное государствен­но-политическое управление (ОГПУ). Данная структура власти противоречила принципу разделения властей (законодательной, исполнительной и судеб­ной), но соответствовала принципам пролетарской диктатуры.

Органами отраслевого управления в Союзе являлись общесоюзные и объ­единенные наркоматы. Общесоюзные наркоматы создавались только в Союзе. Это наркоматы иностранных дел, внешней торговли, военных и морских дел, путей сообщения, почт и телеграфа. Объединенные наркоматы имелись в Союзе

и в каждой союзной республике. Наркоматы Союза руководили соответству­ющими наркоматами республик. Третью группу составили республиканские наркоматы, которые имелись только в союзных республиках. Гарантирова­лось право союзных республик на постоянство территорий, хотя и допуска­лись территориальные изменения, но только с согласия каждой заинтересо­ванной республики. Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Гражданин каждой республики считался одновременно и гражданином Союза.

Конституция СССР установила Государственный герб, флаг и столицу СССР. В 1925 г. к СССР присоединились Узбекистан и Туркменистан, а в 1929 г. — Тад­жикистан, в 1936 г. — Казахстан и Киргизия. В 1936 г. была распущена Закавказ­ская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР); Арме­ния, Грузия и Азербайджан вошли непосредственно в состав СССР.

Таким образом, национально-государственное строительство проходило ряд этапов. Территории бывшей Российской империи были связаны истори­ческими традициями и экономическими особенностями развития. Имея об­щую политическую структуру (Советы, диктатуру пролетариата, партийные органы) и выступая во внешней политике как союзники, эти образования объединялись вокруг РСФСР. Логическим этапом стало образование СССР, объединившего республики в примерных границах бывшей империи (кроме Польши, Финляндии и Прибалтики). Процесс объединения, сложный и не­однородный, был обусловлен местными особенностями и исторической си­туацией (иногда прямым военным вмешательством).

Образование СССР способствовало усилению военной мощи страны, дава­ло возможности для плодотворного экономического развития и укрепления коммунистического режима. Возникла новая огромная империя, где руководя­щую роль играла коммунистическая партия.

13.1. Общественно-политическая жизнь Советского государства в 20-30-е гг. XX в.

• Реорганизация и развитие органов управления. Борьба с оппозиционными партиями

• Внутрипартийные дискуссии и концентрация власти

• Альтернативы развития советского общества в конце 20-х гг.

• Формирование тоталитарного режима

• Политические репрессии 20-30-х гг.

Реорганизация и развитие органов управления. Борьба с оппозиционными партиями. В начале 20-х гг. продолжается реорганизация органов управле­ния. В 1921 г. ВЦИК объединил все ревтрибуналы в Верховный революци­онный трибунал. В декабре 1921 г. «в связи с переходом к мирному строи­тельству» В. И. Ленин предложил реорганизовать ВЧК, ограничив ее ком­петенцию политическими задачами. Декретом от 6 февраля 1922 г. ВЦИК реорганизовал ВЧК, возложив ее функции на НКВД, для чего в его составе создал Государственное политическое управление — ГПУ (председатель Ф. Э. Дзержинский). На местах вместо чрезвычайных комиссий были созда­ны политотделы.

В ноябре 1923 г. в связи с образованием СССР было учреждено единое для всего Союза, самостоятельное ведомство охраны государственной бе­зопасности — Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР (председатель Ф. Э. Дзержинский, с 1926 г. — В. М. Менжинский). При этом вначале органы ГПУ были лишены прямых ка­рательных функций. В декрете ВЦИК от 6 февраля 1922 г. отмечалось, что все преступления, направленные против советского строя, будут рассматривать­ся исключительно в судебном порядке революционными трибуналами или народными судами, однако через два года в составе ОГПУ появилось Особое совещание с правом внесудебного преследования граждан и вынесения окон­чательного приговора.

В 1922 г. приняты Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде и Земельный кодекс РСФСР, учреждена Государственная прокуратура. В том же году была проведена судебная реформа: созданы народный суд, гу­бернский суд, Верховный суд республики с выборными судьями и народны­ми заседателями.

В декабре 1921 г. по предложению Ф. Э. Дзержинского ЦК РКП(б) при­нял решение провести открытый судебный процесс над эсерами. Суд состоялся в июне-августе 1922 г. Государственный обвинитель Крыленко потребовал высшей меры наказания для 12 из 47 обвиняемых. Однако приговор в испол­нение не был приведен — 14 января 1924 г. Президиум ЦИК Союза ССР вновь рассмотрел вопрос об осужденных эсерах и заменил расстрел лишени-

ем свободы на пять лет; сроки лишения свободы для остальных Осужденных также были сокращены наполовину. Состоявшаяся в августе 1922 г. XII конференция РКП (б) признала все ан­тибольшевистские партии и течения «антисоветскими», т. е. антигосудар­ственными. Тогда же были закрыты легально издававшиеся газеты и журналы левых социалистических партий и течений. Однако провести открытый про­цесс против меньшевиков большевики не решались.

В июне 1923 г. в ЦК РКП(б) была разработана секретная инструкция «О мерах борьбы с меньшевиками». Часть их выслана за границу в 1922 г. В 1923 г. начался распад меньшевистской партии. В середине 20-х гг. были ликвидиро­ваны последние подпольные группы правых эсеров и меньшевиков.

Внутрипартийные дискуссии и концентрация власти. Новый политический режим укрепился в стране в ходе Гражданской войны. К концу 1920 г. «белое» движение было разгромлено и в целом ликвидирована внутренняя оппози­ция. При помощи репрессивно-политического аппарата происходило оформ­ление однопартийной диктатуры.