Управление, его сущность и структура.

Управляемость - важнейшая характеристика всех организо­ванных социальных систем. Будучи главным средством объедине­ния людей и упорядочения их повседневной жизни, управление присутствует буквально во всех сферах и подсистемах обществен­ного бытия. Но далеко не всегда оно носит государственно-власт­ный характер: в обществе действуют не только органы государ­ственного управления, но и множество иных субъектов, обладаю­щих управленческими (официальными и неофициальными) полномочиями.

Управление - это результат интеллектуальной деятельности людей, их сознания и воли. Это целенаправленное управляющее воздействие субъекта на объект с целью перевода последнего в новое состояние. Оно возникает тогда и только там, где требу­ются осознанные усилия для ведения какого-либо дела с целью достижения определенных социально значимых результатов.

Вне управления может быть только одно: хаос и беспорядок, а как следствие - человеческие беды и трагедии. Управлять, как писал в свое время Анри Файоль, - это значит предвидеть, орга­низовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Предвидеть - означает учитывать грядущее и вырабатывать про­грамму действий на ближайшее и отдаленное будущее; организо­вывать - строить намеченный заранее материальный и социаль­ный организм; распоряжаться - принуждать персонал работать надлежащим образом; координировать - объединять и гармони­зировать действия участников единого процесса; контролиро­вать - заботиться о том, чтобы все совершалось согласно уста­новленным правилам и отданным распоряжениям.

Управление - это универсальный и необходимый фактор че­ловеческого общежития. Его качество определяется множеством условий объективного и субъективного характера. Прежде все­го, уровнем цивилизованности и экономическими ресурсами общества, культурой и национальными традициями народов, профессиональной подготовкой и нравственными качествами управленческих кадров, дисциплинированностью исполните­лей и т.д.

Наиболее адекватно суть управления раскрывает термин «управляющее воздействие», т.е. реальное побуждающее, застав­ляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, пове­дение и деятельность людей. И все это в контексте реализации намеченных целей и задач.

В отличие от обычного воздействия (ученого на семинаре, ар­тиста на сцене, политика на предвыборном митинге и т.д.), управ­ляющее воздействие непременно включает в себя несколько основных элементов: анализ и предвидение, целеполагание, орга­низацию, координацию, регулирование, мотивацию, контроль, оценку полученных результатов и планирование новых шагов.

Анализ и предвидение - важнейшая функция управления, как на макро, так и на микроуровне. Это непременное условие при­нятия оптимальных управленческих решений и достижения же­лаемого результата. Анализ и предвидение предполагают расчле­нение изучаемого явления на отдельные элементы, выявление их сильных и слабых сторон сравнение имеющегося с данными аналогичных объектов и действующими нормативами, формули­рование выводов и прогнозирование возможных вариантов даль­нейшего развития объекта в тех или иных условиях.

Целеполагание основано на том, что субъект управления спо­собен предвидеть, моделировать и планировать желаемое и нужное для него состояние. Цель - это своего рода отраже­ние интересов и потребностей людей. Именно цели обусловли­вают организацию управленческого процесса, его регулирование и подконтрольность во времени, пространстве и по субъектам управляющего воздействия. Изменение целей непременно вле­чет изменение всей системы организации управленческого про­цесса, вносит существенные поправки в содержание, структуру, формы и методы управляющего воздействия.

Организация - понятие, которое в управленческой науке рас­сматривается в нескольких смыслах: а) как целостное социальное образование со своим особым внутренним построением; б) как определенное свойство системы, характеризующее ее с точки зре­ния внутреннего структурно-функционального построения; в) как процесс регулирования и упорядочения взаимодействия элементов системы в пространстве, во времени, по объемам, ви­дам и формам деятельности людей. Главная задача организации - обеспечение целенаправленной и эффективной совместной дея­тельности людей.

Координация заключается в определении и поддержании необхо­димого положения управляемого объекта в окружающей среде, в со­гласовании внутреннего его состояния с внешним воздействием. Координация обеспечивает целостность и устойчивость системы.

Регулирование - процесс ориентации, направления и уточне­ния деятельности людей. Оно предполагает нейтрализацию откло­нений от нормального режима работы управляемого объекта во внутренних ее параметрах и характеристиках. Регулирование во многом предотвращает кризисы и разрушения.

Мотивация - целенаправленное использование знаний об интересах, потребностях и устремлениях людей для того, чтобы вызвать в них соответствующую заинтересованность в успешной реализации управленческих задач. Потребности бывают (по классификации американского психолога А. Маслоу):

а) физиологическими (потребности в пище, одежде, отдыхе, продолжении своего рода);

б) экзистенциальными (потребности в безопасности своего существования, уверенности в завтрашнем дне, стабильности жизненного пространства) ;

в) социальными (потребности в общении, заботе о других) ;

г) престижными (потребности в уважении со стороны других, в престиже, высокой и справедливой оценке проделанного);

д) духовными (потребности в самовыражении через научное и художественное творчество).

В управленческой практике используются самые различные формы материальной и моральной мотивации исполнителей - награды и премии, присвоение званий, чинов и рангов, объявле­ние благодарности и привлечение к дисциплинарной ответствен­ности, критику и моральное публичное поощрение и т.д.

Контроль - важнейшая и неотъемлемая функция управления, реализация которой обеспечивает объективную оценку ситуа­ции, создает предпосылки для внесения необходимых корректив в запланированные действия. Контроль предполагает сбор, обра­ботку и анализ управленческой информации о проделанной ра­боте, сравнение достигнутых результатов с запланированными показателями, разработку мероприятий, стимулирующих дости­жение намеченных целей. Контроль опирается на данные учета и отчетности, финансового и административного аудита, социо­логических исследований. Хорошо, если он организуется на основе современных автоматизированных информационных си­стем и с помощью вычислительной техники.

Все вышеизложенное позволяет определить управление как целенаправленное (сознательное, преднамеренное, продуманное, спланированное), организующее и регулирующее воздействие людей (и созданных ими институтов) на собственную, общественную, кол­лективную и групповую жизнедеятельность в определенных целях и интересах. Осуществляется оно как непосредственно (в форме самоуправления), так и через специально созданные государ­ственные, хозяйственные, политико-партийные, общественные и т.п. структуры.

Управление с точки зрения его социальной сущности характе­ризуется многими отличительными чертами и признаками. Речь идет, прежде всего, о том, что: %

1. управление - это общественно обусловленное явление, свя­занное с реальной жизнью и повседневной совместной деятель­ностью людей. Оно всецело зависит от сознания, энергии, воли, организованности, ценностных ориентации, интересов и потреб­ностей людей. Каждый народ и каждая нация, каждое государство и каждый человек всегда находится перед выбором, всегда вы­нужден принимать то или иное решение. Наука управления как раз и помогает выбрать из многих возможных вариантов наибо­лее достойный и правильный, определить наиболее значимые цели, сформулировать приоритетные направления дальнейшей деятельности, избрать оптимальный путь достижения этой цели;

2. управление пронизывает буквально все общественные отно­шения и связи - политические, экономические, социальные и культурно-духовные; межличностные и общественные; част­ные и публичные; деловые и общественно-коммунальные; внутригосударственные и международные;

3. управление - это организованное и динамично развивающе­еся явление. Это не что-то застывшее, раз и навсегда данное. Оно развивается и совершенствуется, приспосабливаясь к потребно­стям общества. Все зависит от конкретных исторических усло­вий, динамики развития социально-экономической ситуации, национально-культурных и психологических факторов, интел­лектуально-кадрового потенциала общества, развитости его пра­вового поля и др. Управление характеризуется непрекращающей­ся борьбой между тенденциями к его централизации и децентра­лизации, бюрократизации и дебюрократизации, авторитарности и демократизации, плановости, подконтрольности и самоорга­низации, между дилентантизмом и профессионализмом;

4. управление - это сложное многоэлементное и многоаспектное явление общественного бытия. Оно эффективно лишь при умелом и разумном использовании всех связанных с ним матери­альных и интеллектуальных ресурсов. Оно имеет свою структуру, основные элементы которой - субъекты, объекты и управленче­ские отношения. Если в общественном объединении, образно говоря, отсутствует разделение на управляющий орган и управля­емое тело, то такое объединение нежизнеспособно.

Субъект управления - активное начало управленческого процесса. Субъект всегда выступает в качестве инициатора субординационно-иерархического взаимодействия. Быть субъек­том - значит быть инициирующей, направляющей и ведущей стороной субординационного взаимодействия, детерминирую­щей процесс развития объекта в том направлении, которое обус­ловлено интересами и целями самого субъекта.

Субъектом управления является либо конкретное лицо (инди­вид), либо формализованная структура (объединение людей), ко­торая по отношению к другим людям обладает соответствующи­ми знаниями, культурой, полномочиями и, главное, несет ответ­ственность за свои управленческие решения и последствия их реализации. Субъект может быть простым или структурно слож­ным, но однозначно он должен быть один и отличаться внутрен­ним органическим единством. Если в сообществе появляется два или больше субъектов управления, то в нем рано или поздно нач­нется противоборство, возникнут конфликты, которые в конеч­ном итоге приведут сообщество к распаду. К аналогичному ре­зультату ведет отсутствие внутреннего стратегического единства субъекта управления - внутренне конфликтная, раздираемая про­тиворечиями правящая элита успешной быть не может.

По сравнению с другими субъектами общественных отноше­ний субъект управления обладает вполне определенными пре­имуществами - материальными, интеллектуальными, статусно-правовыми. Главный его признак - способность и реальная воз­можность принимать управленческие решения и обеспечивать (если надо, в принудительном порядке) их реализацию. Субъект не только инициирует взаимодействие и определяет его органи­зационную форму, но и управляет этим взаимодействием. Только от субъекта, в конечном счете, зависят характер, продолжитель­ность и время окончания управленческого взаимодействия.

Объект управления - это то, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления. Объект - это то, что выступает в роли воспринимающей стороны и образует особое поле системы управленческого взаимодействия. Объект в результате представ­ляется неким полем для деятельности субъекта. Условно можно сказать, что объект - это ведомый элемент системы управления.

Объекты управления:

□ отдельный человек. Принимая решение о помиловании осу­жденного, президент подписывает управленческое решение, которое имеет не только частное, но и важное социально-вос­питательное значение. Решение о премировании работника также носит управленческий характер. Оно направлено не только на улучшение материального положения данного че­ловека, но и преследует другую не менее важную цель - сти­мулирование качества труда, повышения его эффективности;

□ рудовые коллективы и другие объединения людей. Парламент, принимая новый закон, например, о политических партиях, преследует цель совершенствования политической системы страны. Объектом же управления в данном случае выступают политические партии, которые должны внести в свои про­граммы, уставы и постановления, в свою повседневную прак­тику необходимые коррективы в соответствии с новым зако­нодательством;

□ социальные классы, слои и группы. Закон о монетизации льгот - яркий пример управленческого решения по отноше­нию к целому социальному слою - пенсионеров, ветеранов войны и труда, инвалидов, многодетных семей и т.д.;

□ общество в целом. Федеральные законы, указы президента, постановления правительства, как правило, объектом своего управляющего воздействия рассматривают общество в целом. Указанные решения распространяются на всех лиц на всей территории страны, которые в совокупности и представляют собой общество.

Основные свойства объекта управления:

1. внутреннее единство в том смысле, что в нем не должно быть абсолютно автономных частей (подсистем), которые не подлежат воздействию со стороны управляющего субъекта. Чле­ны сообщества как объекта управления живут как единое целое, вступая в определенные связи и отношения между собой, обес­печивая тем самым свое воспроизводство и самосохранение. Если же в сообществе появляется «самостоятельная часть, то ее существование может быть лишь временным и в чем-то исклю­чительным. Плюрализм и многообразие в организационном по­строении объекта управления допустимы лишь в определенных пределах;

2. активность, т.е. способность проявлять инициативу по отношению к субъекту управления и даже (при определенных обстоятельствах) сопротивляться принятым решениям;

3. относительная самостоятельность в своей внутренней жизни, обладание относительной автономией в своих потребно­стях и интересами, которые нередко не совпадают с интересами и потребностями управляющего субъекта;

4. адаптивность, приспособляемость к различным условиям и факторам общественного бытия;

5. способность к самоорганизации. Мелочная опека со сторо­ны, авторитарно-бюрократическое управление всегда и одно­значно вредны.

Субъекты и объекты управления неразрывно связаны между собой и взаимодействуют в рамках определенных отношений, ко­торые называют «управленческими». Это особая форма связей между субъектом и объектом управления, которые складываются в процессе осуществления управленческого труда на основе целена­правленного учета и использования объективных закономерностей и субъективных факторов функционирования различных социальных систем. Такого рода отношения могут быть официальными и нео­фициальными, формальными и неформальными, отношениями субординации и координации, руководства и подчинения и т.д.

Управленческие отношения отличаются тем, что они, во-пер­вых, по форме субъективны, а по содержанию объективно обуслов­лены, складываются безотносительно к тому, какой стороной этих отношений они выступают - активной или пассивной. Но­сителями управленческих отношений в той или иной мере явля­ются все участники общественной и коллективной и индивиду­альной деятельности.

Во-вторых, управленческие отношения являются сознатель­но-волевыми. Осуществляя функции управления, люди руковод­ствуются заранее поставленными целями, стремятся регулировать свои действия во имя достижения этих целей. Отсюда понятно, что управленческие отношения носят не только сознательно-ор­ганизующий, но и четкий целенаправленный волевой характер. Причем каждый тип управленческих отношений отражает специ­фику общества, его традиции, культуру и национальные особен­ности, определяются формой государства, множеством других факторов объективного и субъективного характера.

В-третьих, управленческие отношения по своему характеру действенны, направлены на достижение определенного результа­та. В одном случае они созидательны, в другом - разрушитель­ны, в третьем - на одних направлениях стимулируют и содей­ствуют развитию, а на других - тормозят такое развитие.

Достаточно удобным критерием классификации управленчес­ких отношений является субъект управления. По этому крите­рию можно выделить шесть видов управления и управленческих отношений:

1. государственное управление. Оно реализуется государствен­ным аппаратом от имени народа, по поручению народа и во имя народа. Государственное управление распространяется на все общество (и все его подсистемы) как управляемую целостность;

2. местное самоуправление. Объектом такого управления яв­ляются жители определенной административной территории (муниципального образования), которые непосредственно или через создаваемые структуры (органы местного самоуправле­ния, муниципальные службы) управляют делами своего муни­ципального образования, причем за свои средства и под свою ответственность;

3. менеджмент - управление собственностью со стороны соб­ственника;

4. общественное управление силами выборных органов различ­ных общественных формирований - партий, профсоюзов, творче­ских, спортивных, научных сообществ, союзов, ассоциаций;

5. групповая саморегуляция - кооператив, товарищество са­доводов, ассоциация социологов и др. В ее рамках люди свобод­но и добровольно объединились и сами на договорных началах управляют своей деятельностью;

6. единоличное управление - управление со стороны субъек­та своими же действиями и поступками. Этот вид управления многие ученые рассматривают в качестве исходного элемента всех остальных видов управления.