Предпосылки формирования социальной защиты на Западе

XVIII век для многих западных стран ознаме­новался сильным влиянием идей просвещения, исходивших из Франции. Эти идеи коснулись и призрения бедных. В законода­тельстве разных стран появляется указание на то, что общество от­ветственно не только за нуждающихся в призрении (особенно вдов, старцев, больных и физически неполноценных людей), а также за трудоспособных безработных.

Так, прусское законодатель­ство 1794 г. определяло обязанности работодателя в случае заболевания работника, а Торговый кодекс обязывал судовла­дельцев к принятию издержек заболевших моряков. Законода­тельства некоторых европейских государств обязывали работо­дателя обеспечивать работника при несчастном случае па произ­водстве, но только при условии подтверждения вины работода­теля.

Вплоть до эпохи Реформации вопросы обеспечения бедных оставались делом церкви, в то время как роль государства ограничивалась принятием карательных законов, запрещавших нищенство. К концу XVI в. были изданы первые государствен­ные акты, которые предусматривали социальную поддержку неимущих. Ключевую роль в этом процессе сыграла Англия, в которой в 1573 г. впервые был введен налог на содержание нищих и принят известный Закон о бедных, суть которого сводилась к обеспечению неимущих материальной помощью, работой, орудиями труда, а также в случае необходимости помещению их в специальные работные дома. Хотя Закон о бедных и положил начало формированию государственного социального обеспечения, однако оно осуществлялось в очень ограниченных формах и размерах. Это проявлялось в том, что поддержка оказывалась только «деклассированным элементам» — людям, которые в силу определенных причин выпали из соци­альной структуры и находились за гранью человеческого суще­ствования. Кроме того, социальные услуги предоставлялись преимущественно в натуральной форме.

В Англии вводится по­собие по бедности, а в 1834 г. появилось специальное законодатель­ство («Poor Jaws») со строгим регулированием оказания помощи бедным.

В Швеции в середине XVIII века в формах призрения бед­ных стали различаться два направления: призрение больных и по­мощь бедным. В этот период в Швеции возникают первые больни­цы. С 1862 г. церковный закон вменил в обязанность каждому церковному приходу в Швеции учредить больницы и дома для бедных, но в оказании помощи не было систе­мы, она оказывалась лишь в отдельных случаях, а также могло быть принято решение о возврате помощи. В 1847 г. в Швеции при­нимается новое постановление о формах и способах призрения бед­ных. Муниципальные реформы 1862 г. освободили службу призре­ния бедных от церкви, и с этого времени она становится муниципальным объектом. Постановление 1871 г. о призрении бед­ных ограничивало помощь бедным, основанием для оказания по­мощи стало отсутствие собственных средств.

В конце XIX века во многих странах Европы возникают специ­альные государственные формы помощи осужденным и освободив­шимся из мест заключения; специальные системы ухода за боль­ными; специальная помощь слепым и глухим; обязательное государственно-муниципальное обучение населения; частное и му­ниципальное посредничество по обеспечению работой; профсоюз­ная касса помощи больным, безработным и т.д.

В этот период параллельно с государственной системой призре­ния бедных формировалась система благотворительных учрежде­ний, деятельность которых была направлена на оказание в первую очередь индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866 г. в Сток­гольме создается организация «открытой благотворительности» -«Общественный Союз покровительства*. В 1869 г. в Лондоне осно­вывается Благотворительное общество («The Charity Organisation Society») для координации оказываемой помощи (составляется Центральный каталог лиц, ходатайствующих о помощи) обращаю­щихся за помощью людей связывали с организациями, которые Могли им оказать поддержку.

С 1909 года в Великобритании было принято много новых законов, которые отражали перемены, произошедшие в массовом сознании и изменения в социальной политике.

В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший обязательное страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 – законы о пенсиях по старости и о пособиях вдовам и сиротам. В соответствии с Законом о местной администрации, принятым в 1929 году, были созданы комитеты социальной помощи, подчиняющиеся местной администрации (советам графств) и осуществляющие социальную работу на местах.

В 1934 году вышел Закон о безработных, который утвердил совет по безработным в общенациональном масштабе, и в соответствии с которым оказывалась помощь лицам, не имеющим страховки, выплачивались дополнительные пособия пенсионерам и вдовам. Таким образом, в 30-е гг. в Великобритании централизованную помощь получали безработные, вдовы, сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали социальную помощь от местных администраций (советов графств).

На развитие систем социальной защиты населения в зарубежных странах большое влияние оказала концепция “государство всеобщего благосостояния” (в российскую историографию эта концепция вошла под названием “государство всеобщего благоденствия”). Впервые основные принципы указанной концепции сформулировал в 1942 году известный английский экономист У. Беверидж. Основная идея этой концепции заключается в том, что государство всеобщего благосостояния – это такое государство, которое должно гарантировать всем гражданам право на поддержание определенного уровня жизни, на охрану здоровья и образования при участии населения страны в финансировании указанных программ.

Понятие социальной защиты

Одни авторы рассматривают социальную защиту как дея­тельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения. Другие — как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека на достойный уровень жизни'. Некоторые иссле­дователи вообще игнорируют понятие социальной защиты, оста­ваясь в рамках традиционных категорий «социального обеспе­чения» и «социального страхования».

За рубежом понятие «социальная защитам впервые получило официальное закрепление сначала в законе о социальной защи­те, принятом в рамках политики нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 1940-х годах, в документах Международ­ной организации труда. По определению МОТ, социальная защита — это «защита, которую общество обеспечивает свои членам посредством набора общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми»¹. Определение МОТ в дальнейшем нашло отражение в документах Европей­ского союза: в Европейском кодексе социального обеспечения 1968 г., Хартии основных социальных прав трудящихся, Зеле­ной (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской социаль­ной политике, а также в других документах. Часто используемое в отечественной литературе понятие «социальное обеспечением как эквивалент английского выражения «social security (до­словно — социальная безопасность).

Система социальной защиты –совокуп­ность институтов и мероприятий, направленных на защиту ин­дивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия.

Социальные риски -риски, возникаю­щие но причинам общественного характера, которые предопре­делены объективными социально-экономическими условиями и мало зависят от воли отдельного человека.