Тема 1. Чрезвычайные ситуации (классификация)

Признаки:

1. По сфере возникновения:

биосоциальная

военного характера

природная

2. По времени развития:

скоротечные (нет времени на подготовку к действиям)

быстропротекающие

3. По ведомственной пренадлежности (техногенные)

промышленность

транспорт

ЖК сфера

строительство

лесное хозяйство

4. По масштабам последствий

локальные (1 объект)

муниципальные (1 поселение)

межмуниципальные

региональные

межрегиональные

федеральные

трансграничные

Источники возникновения ЧС

1. Все Потенциально Опасные Промышленные Объекты

2. Транспорт

3. ТЭС

4. Инфекционные заболевания

5. пожары и взрывы

6. Природные катаклизмы

Причины ЧС:

1. устаревшие здания, оборудование, вооружение

2. недостаток средств (на предотвращение и защиту)

3. уменьшение ответственности руководителей всех уровней

4. слабая подготовка и знания населения.

5. слабая законодательная база, безнаказанность исполнительной власти.

6. недостаточная организованность населения (энертность)

7. глубинные социальные преобразования

Пути предупреждения:

1. Выявление и учет всех потенциально опасных источников и объектов

2. прогнозирование возможных ЧС

3. образование и всестороннее развитие населения.

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь (или влекут) человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

Авария - происшествие, создающее угрозу жизни и здоровью людей, влечет разрушение сооружений, а в результате и нарушение нормальной деятельности.

Катастрофа - крупная авария или стихийное бедствие, повлекшее человеческие жертвы.

_______________________________________________________________________________________________________________

Тема 2. Единая Государственная (Российская) система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)

Вопросы:

1. Государственная политика в области защиты населения от ЧС

2. Назначение и задачи РСЧС

3. Состав и структура РСЧС

4. Режимы функционирования РСЧС

Основная Литература:

1. Федеральный закон о защите населения и территории от ЧС №68-ФЗ от 21 декабря 1994 (полномочия и ответственность руководителей всех уровней, обязанности граждан)

2. Постановление Правительства РФ №1113 от 5 ноября 1995 (понятия и требования в законе, утверждение ПОЛОЖЕНИЯ О РСЧС, со всей структурой)

3. Постановление Правительства РФ №794 от 30 декабря 2003 (уточнение ПОЛОЖЕНИЯ РСЧС (об объединении гражданской обороны и противопожарной защиты))

ЗАДАНИЕ: ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ - заучить.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года Глава IV. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка. 2. Порядок и условия государственного социального страхования, виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основная обязанность государства - гарантии безопасности человека и населения.

Этой проблемой занимались усиленно с начала применения Химического Оружия в Первую мировую войну.

Этапы становления Государственной политики:

I этап: Советское время. (Угроза новой войны)

1931 год - 1961 год - Местная Противовоздушная Оборона (МПВО) - первая гражданская структура, функционирующая и в военное и мирное время.

II этап: После второй мировой войны. (Новые виды оружия, начало работы Атомные ЭС (гражданские - уже не способны обеспечить безопасность ->))

1961 год - 1991 год - Гражданская оборона - военная организация (в условиях ракето-ядерной войны и мирное время (химия))

1972 год - Международная Организация Гражданской Обороны

III этап:

1991 год - н.в. - Министерство Чрезвычайных Ситуаций (по делам Гражданской Обороны, Чрезвычайным ситуациям и противопожарной защите)

Огромное число чрезвычайных ситуаций - одно министерство не способно справиться => РСЧС

Любая система (в т.ч. РСЧС) представляет собой совокупность взаимосвязанных подсистем и элементов на различных иерархических уровнях (от федеративных до локальных), предназначенных для решения определенных задач.

Основные задачи РСЧС:

1. Разработка и реализация Правовых и Экономических норм, связанных с обеспечением безопасности. (Защитить участников ликвидации и наказать тех, кто приводит к неоправд. потерям)

2. Разработка и реализация Целевых и Научнотехнических программ, направленных на предупреждение ЧС. (на 130 месте по обеспечению безопасности, страна - развивающаяся (как третьего мира), низкий уровень образования)

3. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств действием ЧС. (Кадры, техника..)

4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации о ЧС. (Увеличение эффективности мер, сохранение секретности информации особой важности)

5. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС.

6. Подготовка населения к действиям в ЧС.

7. Создание необходимых материальных и финансовых резервов. (По устранению последствий)

8. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля за действиями всех органов управления по обеспечению безопасности.

9. Ликвидация ЧС.

10. Осуществление мер социальной защиты пострадавших (В правовом и материальном смысле)

11. Международное сотрудничество в области ЧС и защиты населения. (Обучение и обмен опытом, международные научные центры по изучению воздействия ЧС на среду...)

Состав и структура РСЧС:

Иерархические уровни	Органы управления	Силы и средства 1. Силы и средства быстрого реагирования 2. СИС Постоянной готовности: А) СИС Наблюдения и контроля (Все органы надзора на всех уровнях) Службы контроля учреждений и ведомств Наблюдения и лабораторного контроля Продовольствия Гидрометио Служба Служба Сейсмического наблюдения Ветеринарная служба Б) СИС Ликвидации ЧС (Постоянной готовности) Военизированные и нет подразделения противопожарной защиты Аварийноспасательные отряды Восстановительные бригады Медицинские формирования экстренной помощи Формирования ветеринарной экстренной помощи Специальные подразделения Министерства Обороны и МВД Специальные ведомственные и объектовые отряды Военизированные Горноспасатели 3. Внештатные формирования	Связи, оповещения и обмена информации	Резервы
Координирующие (Необходимо быстро действовать. Работают временно, на время ликвидации ЧС) Глава: первые лица	Постоянного (Как любые бюджетные организации, время работы.. Но если ЧС, то дольше)	Повседневного (Круглосуточно)
Федеральный	Правительственные Комиссии по ЧС (КЧС) Глава: Премьер-Министр (или один из заместителей)	МЧС (ГО, ЧС, ППЗ)	Центральный пункт управления при МЧС и дежурно диспетчерская служба	Центральная Информационно-управляющая система при МЧС	Федеральный резерв
Межрегиональный	Межведомственные КЧС Глава: Руководитель региона источника ЧС (Губернатор, Министр). С других регионов – специалисты.	Межрегиональные центры (ГО, ЧС, ППЗ)	Центральный пункт управления при МЧС и дежурно диспетчерская служба	ЦИУС РЦ	Межрегиональный резерв
Региональный (территориальный)	КЧС Субъектов (республика, область, край) Российской Федерации.	МЧС или (Главные) управления по ЧС, Го, ППЗ	Пункты управления и ДДС	ИУС МЧС ТУ У	Резерв субъектов федерации
Муниципальный (местный)	КЧС Органов Местного Самоуправления	Комитеты или отделы, Центры.	ДДС или Дежурная служба	Абонентские пункты	Резерв органов местного самоуправления
Объектовый	Объектовые КЧС Глава: руководитель (директор)	Отделы, сектора, отдельные специалисты (по важности и опасности объекта)	ЦПУ, или Дежурная служба	Телефонная связь, телефон прямой связи	Объектовый резерв
А В МГУ! (Местный уровень)	КЧС Университета	Центр по делам ГО, ЧС, ППЗ	Дежурная служба (ГС, Хим, Физ, Военное)	Телефонные, звуковые, посыльные, пп сигнализаторы	Резерв факультета
Факультет (Объектовый)	КЧС Факультета Глава: Декан

Направления развития РСЧС:

1. Формирование унифицированного методического и программного обеспечения

2. Автоматизация систем управления (Меньше времени на обработку и оповещение)

3. Разделение сфер ответственности между центром, субъектами и местными органами (от перегрузок МЧС)

4. Создание Национального Центра Управления в кризисных ситуациях

5. Создание специальных гражданских формирований МЧС с разной специализацией

6. Создание глобальной международной системы прогнозирования и борьбы со стихийными бедствиями.

Режимы функционирования РСЧС:

1. В мирное время

Режим повседневной деятельности (подготовка специалистов, техники)

Режим повышенной готовности (обстановка ухудшается, создание КСЧ)

Чрезвычайный режим (работа на месте ЧС)

2. При переходе на военное положение

-Режим единоначалия (Все действия – под командиром)

-Привлечение военных специалистов

-Создание запасных пунктов управления на всех уровнях

-Увеличение резервов, создание мобилизационных резервов

Режим повседневной готовности (все службы – наличие необходимых сил и средств)

Первоочередные мероприятия первой группы (ожидание команды к действию)

Второй группы – (полная готовность)

Общая готовность (выполнение)

ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРИТОРИИ

Общие положения

Защита населения - комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, природоохранных и специальных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС, преодоление вызванных ими опасностей и их ликвидацию, с целью сохранения жизни и здоровья людей, уменьшения ущерба экономике и окружающей среде.

Предупреждение ЧС – комплекс мер, проводимых заблаговременно, для уменьшения риска возникновения ЧС, и уменьшения ущерба в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС – аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни людей, сохранение их здоровья, уменьшение возможных потерь и ущерба окружающей среде, а так же на локализацию зон ЧС и прекращение действия опасных факторов.

Опасные факторы и угрозы

Внутренние (в пределах страны, инициированы население)

Экономические угрозы,

Энергетические,

Криминальные,

межнациональные и межрелигиозные,

Биологические, химические, радиационные, инфекционные угрозы, террористические.

Внешние

Информационные, экологические, стихийные бедствия, вооруженные угрозы, космические угрозы.

Знание наиболее часто встречающихся угроз и опасностей и подготовка к противодействию - единственный путь благополучного решения проблемы безопасности. Процесс возникновения и развития угроз безопасности состоит из трёх периодов:

Период развития и накопления энергии, нарушающей равновесное (мирное) состояние.

Период выделения энергии и их преобразование в другие виды энергий.

Период воздействия выделившейся энергии на окружающую среду, население.

Противодействие угрозе в процессе развития:

Объект
Уязвимость	Защищенность	Восстанавливаемость

Обеспечение устойчивости, защиты и восстановления.

Проблема восстанавливаемости возникает, ибо нет абсолютной неуязвимости и защищенности.

Меры противодействия. Обнаружено, что если объект хорошо защищён, то уменьшается уязвимость и возрастает восстанавливаемость.

Реализация мер защиты в следующей последовательности должна осуществляться:

- выявить возможные условия возникновения опасных ситуаций

- избежать возникновения опасных факторов

- уменьшить или ослабить воздействие поражающих факторов.

- уменьшить ущерб (а это основной показатель воздействия ЧС)

УЩЕРБ	Прямой	Экономический	Цена и затраты на ликвидацию ЧС
Суммарная цена личного имущества пострадавших
Производственные потери
Социальный	Людские потери = Безвозвратные потери (погибшие) + Санитарные потери (пострадавшие)
Цена на восстановление условий жизни
Экологический	Цена земли, выведенной из производственного процесса
Гибель домашних (производственных) животных
Затраты на ликвидацию загрязнений
Косвенный	Социальный	Уменьшение трудовых ресурсов
Ухудшение условий труда
Стоимость льгот и здравоохранения
Экологический	Изменение климата
Природные ресурсы
Затраты на восстановление популяции диких животных

Задачи:

Прогнозирование возможных ЧС и их последствий. (по вероятности на каждом объекте)

- Вероятность возникновения ЧС

- Размеры опасных зон и масштабов последствий

- Время возникновения ЧС, развития опасных процессов, сохранения опасностей.

Оценка поражающего действия на население и окружающую среду

Обоснование потребных мер, определение средств защиты и расчет минимального ущерба

Разработка, испытание и производство необходимых средств защиты.

Обеспечение потенциально опасных объектов и специальных подразделений специальными средствами защиты.

Осуществление постоянного контроля (мониторинга) потенциально опасных объектов.

Всё это основа - разработки Государственных программ и планов и для принятия рационального решения.

Основные принципы защиты – успешное решение и положительный эффект достигается при соблюдении их:

Заблаговременность подготовки средств защиты

Необходимой достаточности защитных свойств

Принцип постоянно готовности средств защиты

Принцип максимального использования защитных свойств в окружающей обстановки

Методы для решения задач, обоснования комплекса средств защиты

Математического моделирования процессов развития ЧС

Методы дифференциального исчисления

Теория рисков

Системный анализ

Оптимизация в условиях определенности

Методы оценки эффективности различных технических и сложных систем

Динамическое моделирование.

Для выработки оптимального решения сложных ситуаций используют такие методы, как:

экспертных оценок

теории графов

теории операций

теории игр и ряд других методов

Определение слова Террор

Террор – с латинского переводится как страх, ужас. Террология – наука о целях и развитии терроризма и решении проблем.

Терроризм – необычное уголовное преступление и поэтому обычные меры борьбы не приносят успеха. Нужны специальные средства и методы. Терроризм – форма войны, которую ведут тайные группировки. Это сложное социально-политическое явление, в основе которого – социально-политические разногласия и противоречия. Это война слабых с сильными.

Террор - криминальный инструмент и одно из средств действия на население и власть для решения различного рода противоречий социального характера.

Тема 100500.

ЮТУБ, Оказание помощи - Аптечка, Главная Дорога – с помощью автомобильной аптечки.