Создание национальных армий в странах СНГ. Ядерное разоружение и сокращение вооружений

Соглашение о создании СНГ предусматривало сохра­нение под единым командованием общего военно-­страте­гического пространства. Последний министр обороны СССР маршал авиации Е. Шапошников стал командую­щим Объединенными вооруженными силами СНГ (ОВС СНГ). Российское руководство предполагало, что Советс­кая армия трансформируется в ОВС СНГ. Однако в ян­варе 1992 г. на Украине началось создание собственной армии: было образовано министерство обороны, личному составу дислоцировавшихся на Украине частей советс­ких вооруженных сил, включая Черноморский флот, было предложено принять присягу на верность Украи­не. Это привело к острому кризису: одни части и кораб­ли присягали Украине, другие отказывались. Раскол пролегал и внутри воинских частей. Ряд экипажей стра­тегической авиации (бомбардировщиков - носителей ядерного оружия) перелетел на своих воздушных кораб­лях в Россию.

Вслед за Украиной к созданию национальных армий приступили и другие страны СНГ. В этих условиях 7 мая 1992 г. Президент Б.Н. Ельцин издал указ о соз­дании Российской армии. 15 мая 1992 г. в Ташкенте Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали договор о коллективной безопас­ности (ДКБ) - военно-­политическом союзе.

Советское ядерное оружие располагалось на террито­рии не только России, но и еще трех республик СССР, ставших независимыми государствами: Белоруссии, Ка­захстана и Украины. США и Россия предложили этим странам принять безъядерный статус и вывезти ядерное оружие на территорию России. Принципиальное согла­сие последовало уже в 1992 г. В декабре 1994 г. на сам­мите Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Будапеште США, Россия и Великобритания подписали с Украиной, Белоруссией и Казахстаном ме­морандумы «О гарантиях безопасности в связи с присо­единением к Договору о нераспространении ядерного оружия», по которым три бывшие советские республи­ки, отказываясь от обладания ядерным оружием, полу­чали многосторонние гарантии безопасности. В 1995 г. вывоз ядерных вооружений с территории Белоруссии, Казахстана и Украины был завершен.

Продолжался и процесс сокращения стратегических вооружений. Президент США Дж. Буш-­старший выдви­нул идею подписания Договора о стратегических насту­пательных вооружениях-2 (СНВ­-2). Первое конкретное обсуждение проблем заключения СНВ-­2 состоялось на первой встрече на высшем уровне Буш - Ельцин в фев­рале 1992 г. и завершилось подписанием документа все­го через 11 месяцев, в январе 1993 г.

Договор СНВ-­2 опирался на СНВ-­1 и был похож на дополнительный протокол к нему. Если договор СНВ­-1 представляет собой целый том формата энциклопедии объемом в 500 страниц, то СНВ-­2 со всеми приложени­ями - это всего полтора десятка страниц текста. Сог­ласно СНВ­-2 обе стороны согласились сократить на две трети свои стратегические ядерные силы (уже сокраща­емые по СНВ-­1 на треть). Предполагалось к 2003 г. уничтожить все «тяжелые» ракеты (типа СС­-18 и СС-­19) и все стратегические ракеты с разделяющимися боего­ловками (мирвированные). К 2000 г. общая численность триады боезарядов не должна была превышать 4250 еди­ниц, а к 2003 г. - 3500 единиц.

СНВ­-2 не прошел ратификацию. И в Верховном Со­вете, и в Государственной Думе многие депутаты не же­лали расставаться с тяжелыми мирвированными ракета­ми - последним признаком великодержавности страны, ее самозащиты, поэтому от внесения договора на рати­фикацию Президент Б.Н. Ельцин воздержался. Однако договор согласно включенной в него норме выполнялся с момента подписания.

В 1995 г. Россия и США продлили мораторий на ядерные испытания. В 1996 г. юбилейная, 50-­я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла и открыла для подписания Договор о всеобъемлющем запрещении ядер­ных испытаний. Для вступления договора в силу необ­ходимы его подписание и ратификация 44 государства­ми, но за 10 лет это сделали лишь 34 страны (США договор подписали, но не ратифицировали).

Роспуск Организации Варшавского договора и распад СССР обессмыслили ДОВСЕ, устанавливавший потолки вооружений для военных блоков. Вместе с тем договор уже был признан «краеугольным камнем европейской безопасности». Началась долгая многосторонняя работа над адаптацией ДОВСЕ к новым условиям: кропотливая переделка блоковых ограничений в систему националь­ных и территориальных (для размещения иностранных войск) уровней вооружений. Адаптированный договор был подписан на Стамбульском саммите Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в нояб­ре 1999 г. Вооружения России ограничивались до потол­ка в 6350 танков, 11 280 единиц боевой бронированной техники, 6315 артиллерийских систем калибром свыше 100 мм, 3416 боевых самолетов, 855 ударных верто­летов.

Россия и страны СНГ

Соглашение о создании СНГ можно было интерпрети­ровать как акт об учреждении конфедерации. СНГ мно­гим виделся как обновленный, более мягкий вариант СССР: в уменьшенном составе и с новым уровнем само­стоятельности республик, но с общими вооруженными силами, валютой, внешней политикой, без внутренних границ или с прозрачными границами. Однако развитие по инициативе Украины пошло иным путем: страны СНГ стали создавать национальные армии, воздвигать таможенные барьеры, вести самостоятельную внешнюю политику. Российские реформаторы в интересах рыноч­ных преобразований стремились дистанцироваться от бывших советских республик. Устав СНГ, принятый в январе 1993 г., в первой статье констатировал: «Содру­жество не является государством и не обладает наднаци­ональными полномочиями». В том же году начатый в России вывод из обращения советских денежных знаков и замена их российскими вынудил даже те страны СНГ, которые высказывали заинтересованность в сохранении рублевой зоны, перейти к введению национальных ва­лют. Фактически Содружество функционировало только как механизм «развода» бывших республик СССР.

Единственным исключением в этом ряду в 1990­е гг. была Белоруссия. Пришедший к власти в 1994 г. прези­дент этой страны А.Г. Лукашенко сделал ставку на ин­теграцию с Россией. В феврале 1995 г. был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве меж­ду Российской Федерацией и Республикой Беларусь; в апреле 1996 г. -- Договор об образовании Сообщества России и Беларуси; в апреле 1997 г. -0 Договор о Сою­зе Беларуси и России и, наконец, в декабре 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства. Интеграция обеспечила сравнительно быстрый выход белорусской экономики из кризиса: с 1996 г. в этой стране начался устойчивый экономический рост. Быст­ро вырос объем торговли между странами: к началу XXI в. Беларусь стала вторым по объему товарооборота партнером России.

Поставленная российскими реформаторами задача пе­рейти на торговлю со странами СНГ по мировым ценам осталась нереализованной в полной мере. Повторилась ситуация с переходом на торговлю по мировым ценам в рамках СЭВ: у предприятий стран СНГ попросту не было средств приобретать сырье и товары по мировым ценам. Товарооборот в рамках СНГ за 1990-­е гг. сокра­тился почти втрое, во внешней торговле России доля стран СНГ снизилась с 54,6% до 20%. Государства Со­дружества пытались переориентировать свои внешне-эко­номические связи на «третьи» страны.

Однако поставки электроэнергии и энергоносителей из России для большинства стран СНГ имели критичес­кое значение: их прекращение или перевод на мировые цены привели бы к экономическому коллапсу. Чтобы избежать масштабной дестабилизации по периметру своих границ, Россия сохранила практику торговли по нерыночным ценам, тем самым фактически дотируя экономику соседей.

Россия и Европа

Внешняя торговля России постепенно переориентиро­валась на европейские страны. Нашим главным торго­вым партнером стала Германия (около 10% внешнего товарооборота). Германия же стала ведущим кредитором России (к концу 1990­х гг. около трети всего внешнего долга РФ составлял долг ФРГ). В десятку наших круп­нейших торговых партнеров в середине 1990-­х гг. вхо­дили пять западноевропейских стран. Экономическое сближение требовало политического оформления.

В 1992 г. в голландском городе Маастрихте был под­писан договор о создании Европейского Союза (ЕС), в 1993 г. вступивший в силу. У России появился новый политический и экономический партнер - объединяю­щаяся Европа. Привычные двусторонние связи с евро­пейскими странами необходимо стало дополнить отно­шениями с ЕС. В июне 1994 г. было подписано Согла­шение о партнерстве и сотрудничестве ЕС и России, вступившее в силу в 1997 г. Это поистине всеобъемлю­щий документ, охватывающий политический диалог; торговлю; бизнес и инвестиции; сотрудничество в фи­нансовой и законодательной сфере; науку и технологию; образование и подготовку кадров; сотрудничество в об­ласти энергетики, а также по ядерным и космическим технологиям; окружающую среду, транспорт; культуру; сотрудничество по предотвращению незаконной деятель­ности. Соглашение заложило институциональную основу сотрудничества: дважды в год проводятся встречи на высшем уровне РФ - ЕС, в рамках постоянного совета партнерства регулярно встречаются министры иностран­ных дел, юстиции, внутренних дел, энергетики, транс­порта и экологии, постоянно ведется диалог на уровне старших должностных лиц и экспертов.

В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы - старей­шую общеевропейскую организацию, занимающуюся преимущественно правовыми и правозащитными вопросами.