Региональная интеграция стран Латинской Америки: инициативы и проблемы
12.02.2009
"Над Латинской Америкой дуют новые ветры" – так президент Эквадора Рафаэль Корреа расценил развернувшуюся в минувшем году в регионе активную кампанию в пользу расширения и укрепления политической, экономической, энергетической и культурной интеграции.
Сам Корреа в последние дни декабря 2008 года выступил за создание Организации латиноамериканских государств с участием Кубы. Он заявил в Кито, что эта организация могла бы в качестве инструмента политического взаимодействия стран Латинской Америки заменить ныне действующую "Группу Рио-де-Жанейро". Рафаэль Корреа предлагает сформировать новую организацию в марте 2009 года на очередном саммите стран-участниц "Группы Рио".
Решение состоявшегося 6-7 декабря в Бразилии Первого саммита глав государств и правительств Латинской Америки и Карибского бассейна о включении Кубы в "Группу Рио" эквадорский руководитель назвал "историческим". Участники саммита выступили за создание Союза стран Латинской Америки. Новая структура, заявили они, должна реализовать давнюю латиноамериканскую мечту и объединить их "на политических, социальных, экономических и культурных основах".
Этот союз, появление которого на политической карте мира намечено на 2010 год, фактически стал бы новой формой Организации американских государств /ОАГ/, однако без США и Канады, но с участием Кубы. В новое региональное объединение, считает Рафаэль Корреа, не должны входить страны, "далекие от наших ценностей, принципов и интересов". К последним он, конечно, относит Соединенные Штаты. По словам Корреа, решения саммита, состоявшегося в Бразилии, свидетельствуют о том, что с созданием Организации латиноамериканских государств "мы не будем ездить в Вашингтон, чтобы вести дискуссии с США, которые не понимают региона...". Корреа напомнил, что в работе американских и региональных форумов Куба не участвует из- за политики блокады, проводимой США. "Посмотрим, действительно ли новый президент Барак Обама имеет цель изменить внешнюю политику США", отменив торговую блокаду Кубы , которая является "неоправданной и несправедливой для XXI века", – заявил Рафаэль Корреа.
Эквадорский руководитель проявляет в последнее время необычную активность в стремлении войти в "клуб" лидеров региона, где с точки зрения выдвижения новых инициатив, направленных на расширение и укрепление всесторонней интеграции латиноамериканских стран, ведущую роль играли до сих пор Бразилия и Венесуэла. Инициативу создания новой региональной организации с участием Кубы, но без США Корреа, кстати, попытался перехватить у президента Бразилии Луиса Инасио Лулы да Силвы.
По мнению местных наблюдателей, идея Корреа о замене "Группы Рио", давно уже утратившей свою лидирующую роль в процессе региональной интеграции, может стать жизнеспособной. Поскольку она не вписывается, однако, в предложение президента Бразилии о создании Союза латиноамериканских государств, идея может затормозить интеграционный процесс, как это уже было с рядом других предложений. Не выполнена и поставленная перед бразильским саммитом задача найти пути координации многочисленных политических и экономических механизмов региона, чтобы в условиях нынешнего финансово-экономического кризиса они действовали, так сказать, в унисон. Главным вопросом в повестке дня совещания стояла выработка форм более эффективного координирования всех региональных инструментов интеграции, прежде всего Южноамериканского общего рынка /МЕРКОСУР/, Андского сообщества наций /АСН/, Карибского сообщества /КАРИКОМ/, Системы центральноамериканской интеграции /СЦИ/ и, наконец Южноамериканского союза наций /УНАСУР/, который переживает период становления.
Бразилия, как организатор саммита, ставила перед собой, в частности, цель повысить уровень знаний латиноамериканцев о всех существующих инициативах и попытаться в связи с этим создать единые механизмы их координации. Форум, однако, вновь продемонстрировал, насколько непрочной все еще остается структура региональной интеграции и сколь серьезны разногласия внутри субрегиональных блоков. Несмотря на часто повторяемые президентами слова "интеграция" и "сотрудничество", достигнуть этих целей на практике крайне затруднительно из-за существенных разногласий не только между субрегиональными блоками, но и внутри их.
Острый кризис переживает Андское сообщество наций, созданное в колумбийском городе Картахена в 1969 г. и состоящее из Перу, Колумбии, Боливии и Эквадора. Оно оказалось практически расколотым в связи с тем, что Лима и Богота решили начать односторонние переговоры с Евросоюзом относительно соглашения о свободной торговле, в то время, как Ла-Пас и Кито выступают за их ведение в формате "блок- блок". Кроме того, Боливия стремится минимизировать влияние на Латинскую Америку Соединенных штатов.
Аргентина и Бразилия инициировали внутриблоковый конфликт с остальными членами МЕРКОСУР – Парагваем и Уругваем, которые с учетом слабости своих экономик выступают за ликвидацию "асимметричности" в этой торгово- экономической группировке.
Уругвай, в свою очередь, заявил, что заблокирует кандидатуру экс-президента Аргентины Нестора Киршнера /2003-2007 гг./ на пост генерального секретаря УНАСУР из-за разгоревшегося между двумя странами кризиса, связанного со строительством целлюлозно-бумажного комбината на уругвайской территории, граничащей с Аргентиной.
Венесуэла отстаивает собственную идею интеграции, ориентированную на союз стран Южного конуса и их независимость от институтов так называемого "севера", где, по мнению официального Каракаса, доминируют США. Правительство президента Уго Чавеса, инициировавшего создание таких региональных блоков, как Боливарианская альтернатива для Америки /АЛБА/ и "Петрокарибе", неоднократно повторяло, что в процессе интеграции и для противостояния финансово-экономическому кризису необходимо учитывать мнение стран Южной Америки. В возникновении этого кризиса венесуэльская сторона обвиняет Вашингтон.
Самым результативным из всех решений саммита в Бразилии стало решение по "кубинскому вопросу". Энергетическая интеграция остается, например, для миллионов жителей региона лишь обещанием. В повестку дня бразильского форума она была включена, но практического развития не получила. Как заявил журналистам экс-министр иностранных дел Бразилии Луис Фелипе Лампрейя, "нельзя не признать того факта, что энергетическая тема не стала еще интеграционной, она вызывает лишь глубокое разочарование". Дипломат возлагает вину за поражение попыток добиться регионального энергетического сотрудничества на правительство экс- президента Аргентины Нестора Киршнера /2003-2007/, которое своей политикой субсидирования цен и упора на иностранные инвестиции не позволило этой стране расширить предложения о поставках природного газа для собственного потребления, а также для Бразилии, Чили и Уругвая.
"Аргентинское правительство полагало, что нашло лазейку для выхода из кризиса, но в итоге эта политика привела к разбалансированности региональной энергетической интеграции, с которой связывались многие надежды", – заявил Лампейра, назвав подобную политику "вредной".
Правительство Бразилии настроено более оптимистично. Как сказал президент Луис Инасиу Лула да Силва, регион находится в поисках "быстрого продвижения новейших проектов длительного действия в таких приоритетных направлениях, как финансовая и энергетическая интеграция".
Его помощник по внешнеполитическим делам Марко Айрелиу Гарсия указал на парадоксальную ситуацию, сложившуюся в регионе, который богат природными ресурсами, но характерной чертой развития которого стало обострение энергетического кризиса в Аргентине, Чили. Уругвае и Парагвае. "Мы обладаем самыми большими ресурсами в мире, но все еще не можем разрешить наши энергетические проблемы", – заявил Гарсия. В результате некоторые страны Южной и Центральной Америки поддерживают между собой "энергосвязь" лишь посредством маломощных линий электропередач.
При этом следует иметь в виду, что именно Боливия остается сегодня главным экспортером природного газа в регионе. Эта страна поставляет ежедневно 30 млн кубических метров "голубого" топлива на бразильский рынок.
Существует много региональных проектов в сфере гидроэнергетики, биотоплива, ядерной энергии, добычи и переработки нефти и газа, но все они находятся еще в зачаточном состоянии. В то же время в роли новой энергетической державы пытается закрепиться Бразилия, соперничающая с Венесуэлой за право стать региональным гегемоном в торговле жидкими углеводородами, хотя ей еще предстоит пройти путь консолидации интеграции в сфере энергетики на своей обширной территории. Согласно министру горнорудной промышленности и энергетики Бразилии Эдисону Лобау, его страна "представляет широкие возможности для поддержания энергетического самообеспечения на длительный период". Поэтому бразильцы прилагают большие усилия в плане сооружения объектов, гарантирующих это самообеспечение населению, которое в 2030 году превысит 240 млн человек.
Как считает специалист в области энергетики Франсиско Эбелинг Баррос, для Бразилии региональная интеграции менее важна, чем для других стран, так как она в состоянии самостоятельно решить эти проблемы. Государственный бразильский гигант "Элетробраз" посчитал, что Латинская Америка и Карибский бассейн должны будут инвестировать в создание энергообъектов мощностью 15 тыс. мегаватт огромные средства, Кроме того, придется проложить свыше 10 тыс. километров линий для переброски электроэнергии. Эта компания уже подписала двусторонние соглашения с Аргентиной, Перу и Венесуэлой и изучает проекты в Колумбии, Гайане и Уругвае, заявил представитель "Элетробраз" Синвал Заидан Гама.
Экономист Марсело Коутино, в свою очередь, уверен, что особую важность интеграция приобрела в последние годы в связи с трудностями, возникшими на пути углубления процесса торговой либерализации, а также из-за политики "националистических и протекционистских" правительств ряда латиноамериканских стран. "Модель "чистоты торговли", по его мнению, была заменена на формы, которые носят скорее структурный характер и главенствующее место занимает, в частности, энергетическая интеграция. Будучи двигателем интеграционного процесса Бразилия обнаружила однако большие резервы нефти и природного газа, что поставило ее, по словам Коутино, "в более комфортабельные условия, далекие от того кризиса, который начался в 2000 году, когда бразильцы были вынуждены искать энергетические ресурсы у своих соседей".
В 2008 г. сотрудничество Бразилии с соседними странами строилось на взаимовыгодной основе. Так, в соответствии с соглашением о строительстве плотины "Итаип" в Парагвае Бразилия будет получать оттуда 20 проц. всей потребляемой ею электроэнергии. Соглашение с Боливией о сооружении двустороннего газопровода, предусматривает, в свою очередь, что на поставки газа в Бразилию придется 60 проц. его пропускной способности.
Вместе с тем, в настоящее время возникают новые объективные трудности для процесса энергетической интеграции, связанные со мировым финансово-экономическим кризисом, падением цен на жидкие углеводороды, а также с финансовыми проблемами при осуществлении проектов в сфере энергетики. По данным Межамериканского банка развития, чрезвычайно возрастает необходимость внешних инвестиций в эту сферу в Латинской Америке, которые должны составить не менее 700 млрд долларов.
Наиболее активно за всестороннюю политическую и экономическую интеграцию государств Южной Америки выступает президент Венесуэлы Уго Чавес, который придает энергетическому сотрудничеству первостепенное значение. Он стал инициатором таких глобальных проектов, как сооружение континентального Южноамериканского газопровода протяженностью 10 тыс. км, создание региональной нефтяной компании "Петросур" и Южноамериканского банка для финансирования промышленных, и в первую очередь энергетических программ, в целях обеспечения независимого и устойчивого экономического развития стран региона. По словам президента Венесуэлы, интеграция государств региона в энергетической сфере призвана обеспечить поступательное и независимое развитие экономик стран Южной Америки. "Газ и нефть – это наша новая армия освобождения", – заявил Чавес, возглавляющий страну, которая занимает 5-е место в мире по экспорту нефти.
Однако, в октябре 2008 г. президент Чавес признал, что идея создания амбициозного панамериканского газопровода уже не стоит на повестке дня. "Мы уже говорим не о строительстве южноамериканского газопровода, а о проекте газовой интеграции региона", – сообщил журналистам Уго Чавес в бразильском городе Манаус, административном центре северного штата Амазонас, где он участвовал во встрече с коллегами из Бразилии, Эквадора и Боливии.
Идея проложить гигантский трубопровод протяженностью более 8 тыс. км и стоимостью около 23 млрд долл., который был должен доставлять натуральный газ из месторождений на юге Венесуэлы в Бразилию и Аргентину, возникла в 2006 году. В начале 2007 года Бразилия и Венесуэла даже договорились о начале возведения первого отрезка магистрали, однако конкретных шагов в этом направлении так и не было сделано.
Как сообщил Чавес, сейчас формат этого проекта изменен. "Это уже не будет длинный газопровод", – рассказал венесуэльский лидер, добавив, что возражения появились у бразильской государственной нефтяной компании "Петробраз". Чавес сообщил о сути нового предложения: построить в Бразилии новые терминалы по регазификации сжиженного природного газа, и завозить его в таком виде из Венесуэлы морским путем. По запасам природного газа /4,3 трлн куб м/ Венесуэла занимает первое место в Латинской Америке и восьмое в мире. Инициируемое Чавесом энергетическое объединение "Петрокарибе", которое призвано решить проблемы асимметрии в доступе к энергетическим ресурсам на основании схемы благоприятного и справедливого обмена все же прогрессирует. Консорциум должен координировать политику в области энергетики, технологического сотрудничества и использования альтернативных источников.
По мнению бразильских экспертов, потеря интереса к проекту трансконтинентального газопровода объясняется обнаружением в последние месяцы у берегов Бразилии крупных месторождений нефти и газа на глубоководном шельфе. Сейчас Бразилия производит собственными силами 61 млн куб метров газа в сутки и еще 31,74 млн куб метров закупает в соседней Боливии. Согласно некоторым оценкам, с началом разработки четырех новых месторождений у берегов страны, добыча природного газа возрастет на 80 млн куб метров в сутки.
Важной задачей для стран региона остается разработка Южноамериканского энергетического договора. Страны континента обладают большими запасами углеводородов, ресурсами для развития гидроэнергетики и альтернативных источников топлива, но единой политики и эффективно действующих многосторонних механизмов, позволяющих всем странам Южной Америки чувствовать себя в энергетической безопасности, все же не существует.
Что касается стран-членов Андского сообщества наций, то, несмотря на существующие между ними политические разногласия, в 2008 году процесс их энергетической интеграции был продолжен. Так, группа специалистов в сфере энергетики Эквадора посетила Колумбию с целью изучения вопроса о возможном продлении "транскарибского" газопровода до эквадорского города Тулкан. Как сообщил президент Эквадора Рафаэль Корреа, эта миссия находилась в колумбийской столице в рамках трехстороннего соглашения, подписанного в Бальенасе в середине октября 2008 г. В этом колумбийском населенном пункте в северном департаменте Гуахира президенты Венесуэлы, Колумбии и Эквадора ввели в строй колумбийско-венесуэльский газопровод , построенный венесуэльской госкомпанией "Петролеос де Венесуэла" /PDVSA/. Его протяженность составляет около 230 км и он потребовал инвестиций в размере 330 млн долларов. Газопровод был проложен в короткие сроки – проект начал осуществляться в середине 2006 г. Он связал западное побережье Венесуэлы вблизи озера Маракайбо с колумбийским Бальенасом.
Предполагается, что в течение шести лет газ будет поступать из Колумбии в венесуэльский штат Сулия, где сосредоточены нефтедобыча и нефтехимические заводы. Начиная с 2013 года, когда сюда будет протянут трубопровод из районов богатых месторождений природного газа на Востоке Венесуэлы, "Транскарибский" будет использоваться уже для подачи газа в Колумбию.
По словам президента Эквадора, после продления нитки существенно изменится энергетическая составляющая Эквадора, которая в настоящее время базируется исключительно на нефти. Связь трех стран через "транскарибский" газопровод, подчеркнул Корреа, имеет "важнейшее значение и является примером энергетической интеграции региона".
Вопросы интеграции стран региона обсуждались также в августе 2008 г. в Буэнос-Айресе. В ходе встречи президентов Аргентины, Бразилии и Венесуэлы Кристина Фернандес де Киршнер, Луис Инасиу Лула да Силвы и Уго Чавес рассматривали различные аспекты сотрудничества в области энергетики и транспорта. Уго Чавес подчеркнул, что нужно наполнить интеграцию реальным содержанием и настоящими проектами. "Мы сошлись на необходимости создания совместных предприятий с участием капиталов трех стран в нефтехимической отрасли и энергетическом секторе", – сообщил президент Венесуэлы.
Главы государств обсудили также перспективы сооружения "железной дороги Юга", которая могла бы протянуться от Каракаса до Буэнос-Айреса. Чавес отметил, что недавний переход под контроль государства аргентинской авиакомпании "Аэролинеас Архентинас" дает возможность альянса с государственной венесуэльской авиакомпанией "КОНВИАСА", а также с соответствующим бразильским авиаперевозчиком. По его словам, таким образом в регионе может возникнуть единая "авиалиния Юга".
Примечательно, что пакет важных соглашений о сотрудничестве в энергетической сфере и других областях экономики между Венесуэлой и Эквадором был заключен уже на второй день после инаугурации в январе 2006 г. президента Эквадора Корреа. Документы предусматривают создание совместных предприятий для переработки эквадорской нефти на территории Венесуэлы, оказание технической помощи в создании нефтеперерабатывающего комплекса в Эквадоре. Хотя Эквадор является экспортером нефти, эта страна вынуждена импортировать по высоким ценам бензин из-за нехватки перерабатывающих мощностей. Рафаэль Корреа неоднократно заявлял, что его венесуэльский коллега не использует большие доходы от нефти с целью "навязывать другим странам свою политическую модель". Уго Чавес, отметил президент, инициирует латиноамериканскую интеграцию в энергетической сфере в форме "солидарности" и "абсолютно бескорыстно".
В сентябре 2008 г. о создании совместного предприятия для добычи газа в заливе Гуаякиль объявили государственные нефтегазовые компании Эквадора, Чили и Венесуэлы. Территория богатого газового месторождения "Блок-40" площадью 400 тыс. га расположена на юго-востоке тихоокеанского побережья Эквадора, но из-за финансовых и технических трудностей страна до сих пор не могла самостоятельно вести его разработку. Выступая на церемонии в городе Гуаякиле по случаю создания совместного предприятия, министр нефтяной и горнодобывающей промышленности Эквадора Гало Чирибога отметил, что добыча "голубого топлива" в этой зоне "не преследует никакой другой цели, кроме улучшения благосостояния наших братских народов".
В конце ноября 2008 г. правительства Боливии, Парагвая и Уругвая заключили соглашение о создании технической комиссии для ускорения в среднесрочном плане процесса энергетической интеграции, которая в будущем могла бы сделать возможным , в частности, наладить совместное производство этими странами ядерной энергии. Первоначально идея создания такой трехсторонней комиссии возникла в 2006 г. и должна была привести к конкретным результатам к апрелю 2009 года. Подписанное в боливийской столице соглашение предусматривает изучение вопроса о сотрудничестве трех стран в сфере газовой промышленности и энергетике, а в будущем добиться совместного производства ядерной энергии. Сейчас приоритетной целью для Боливии являются поставки жидких углеводородов на внутренний рынок. Позднее планируется начать их в Бразилию и Аргентину.
Возможные поставки газа в Уругвай и Парагвай, сказал министр промышленности, энергетики и минеральных ресурсов Уругвая Даниэль Мартинес, "мы ожидаем в среднесрочном плане и не скрываем своей заинтересованности в его импорте из Боливии, которая, как и любая другая страна, должна диверсифицировать своих клиентов".
В стремлении принять решительные меры для укрепления региональной интеграции президент Венесуэлы предложил в начале декабря 2008 г. создать собственную финансовую систему для стран Латинской Америки и Карибского бассейна. "Мы не должны терять ни дня на эти дискуссии. Мы должны создать собственную систему", которая не будет опираться на доллар как на основную валюту, и не будет зависеть от таких учреждений, как Международный финансовый фонд /МВФ/, призвал Чавес. По его мнению, этот путь более эффективен, чем попытки построить новую глобальную финансовую архитектуру, взамен той, что была создана после второй мировой войны на совещании в Бреттон-Вудсе. Президент Венесуэлы сообщил, что страны, входящие в блок Боливарианской инициативы для Америки /АЛБА/, уже начали переговоры о создании такой финансовой системы, и что в этот процесс могут быть вовлечены другие государства региона. Предлагаемая новая структура финансовых отношений, в основе которой будет лежать отказ от доллара во взаиморасчетах, будет опираться на ряд институтов. В частности, Чавес предположил, чтобы все страны Латинской Америки перевели 1 проц. от своих международных резервов, оцениваемых в 500 млрд долл., в региональный Финансовый фонд развития.
В конце ноября 2008 г. в Каракасе состоялся внеочередной саммит Боливарианской альтернативы для Америк, который разработал предложения по преодолению последствий глобального финансового кризиса. Лидеры стран блока приняли решение о создании единого экономического и монетарного пространства, что ослабит негативное воздействие мирового кризиса на развитие государств региона. В итоговом документе содержатся конкретные предложения по формированию системы взаиморасчетов с введением общей расчетной единицы, а в дальнейшем и общей денежной единицы. В целях обеспечения устойчивых темпов экономического роста планируется создать стабилизационный фонд АЛБА. В декларации указывается на расширение финансирования конкретных экономических проектов Банком АЛБА и говорится о необходимости укрепления этого банка, как эффективного финансового инструмента блока.
АЛБА была создана в конце 2004 года по инициативе Кубы и Венесуэлы в противовес не получившей развития инициативе США по созданию Зоны свободной торговли для Америк. В настоящее время в это интеграционное объединение входят в качестве полноправных членов Боливия, Венесуэла, Гондурас, Доминика, Куба и Никарагуа. В числе наблюдателей – Гаити, Иран, Уругвай, Эквадор, а также ряд стран Карибского бассейна.
В 2008 году был также придан импульс региональной интеграции в сфере обороны и безопасности. На саммите в Бразилии была достигнута договоренность о создании Южноамериканского совета обороны. Идея учреждения ЮСО принадлежит Бразилии, которая стремится укрепить свои позиции в качестве лидера региональной интеграции. В одном из своих выступлений президент Бразилии Лула да Силва заявил, что "пришло время усилить оборону нашего континента, основываясь на общих принципах и ценностях, таких, как уважение суверенитета". Основная задача новой организации, в соответствии с планами бразильской стороны, состоит в том, чтобы не копировать деятельность таких военных союзов, как НАТО, а урегулировать до сих пор неразрешенные конфликты между странами Южной Америки, стать форумом для обсуждения насущных проблем и формирования совестной оборонной политики.
ЮСО, считает министр обороны Чили Хосе Гонья, "должен консолидировать Южную Америку как зону мира и создать совместную идентичность в области обороны, а также форсировать диалог и консенсус в регионе". Министр также отметил, что ЮСО должен "подтвердить полное уважение демократических институтов, прав человека, содействовать миру и мирному разрешению конфликтов, сохранению и укреплению Южной Америки как зоны, свободной от ядерного оружия", По мнению Гоньи, ЮСО, представленный министрами обороны стран-членов УНАСУР, будет основывать свою деятельность "на нынешних процессах интеграции, которыми живет регион". Интеграция может стать "основой более сильной и единой Латинской Америки", – заключил министр обороны Чили.
Источник: "Компас" ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.
http://www.rodon.org/polit-090212112656