Закрепление информационных прав и оснований их ограничения в основополагающих международных правовых актах и Конституции Российской Федерации
Государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Российская правовая академия Минюста России»
Юридический факультет
Кафедра информационного права, информатики и математики
Исследование проблем правового регулирования отношений в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере
Реферат:
студента 5 курса 3 группы
очной формы обучения
Вершинина Дмитрия Сергеевича
Преподаватель:
Крылов Григорий Олегович
Москва
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………3
ГЛАВА I ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ……………4
§1 Закрепление информационных прав и оснований их ограничения в основополагающих международных правовых актах и Конституции Российской Федерации…………………………………………………………...4
§2 Право на доступ к информации как одно из базовых информационных прав (федеральный и региональный уровень)……………………………….8
ГЛАВА II ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ИНФОРМАЦИЮ В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)……………...17
Заключение……………………………………………………………………….21
Библиографический список…………………………………………………....22
Введение
Проблема права на информацию чрезвычайно важна прежде всего в плане практического его применения. Однако исследование процесса включения этого права человека и гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся жизни и эволюции его как юридической категории; его места, связей и зависимостей в системе других прав человека; понимания содержания и правовых механизмов его реализации.
Перевод естественного права на информацию в систему позитивного права осуществляется прежде всего через законодательство. Понятно, что сфера отношений по поводу информационных ресурсов (упрощенно – по выводу информации) является сферой применения правовых регуляторов. И естественно, что наряду с установлением правового режима предмета отношений – информации, требуется и урегулирование правового статуса субъектов, нормативное определение их прав в области отношений по поводу информации. Возникла необходимость в законе для данной сферы отношений, а также развития всех сопутствующих ему нормативных правовых актов, позволяющих сформировать полноценный институт информационного права.
ГЛАВА I ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Закрепление информационных прав и оснований их ограничения в основополагающих международных правовых актах и Конституции Российской Федерации
Среди национальных интересов России особое место занимает реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере. Она основывается на принципах свободы информации и запретительном принципе права (все, что не запрещено законом, разрешено). Этот принцип закреплен в основных международных правовых документах, Конституции Российской Федерации и ряде других законов. Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию, а субъектами являются любые физические и юридические лица.
Всеобщая декларация прав человека, утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. содержит положения о том, что каждый человек имеет право на свободу (ст. 3), право на свободу мысли(ст. 18); право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственнопридерживаться своихубежденийи свободу искать, получать и распространять информациюи идеи любыми средствами и независимо от государственных границ(ст. 19).
Позднее эти права и свободы нашли отражение в ряде международных документов:
§ Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод(вступила в силу 3 сентября 1953 г., для Российской Федерации - 28 февраля 1996 г.) содержит положения о том, что свободы получения и распространения информации реализуются без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов;
§ В Международном пакте о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.) уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения.
Следует также проанализировать основания ограничения права на информацию в указанных основополагающих международных актах.
В п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью:
1. обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других (в ст. 12 Декларации перечисляются права и свободы других лиц: личная и семейная жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, честь и репутация);
2. удовлетворения справедливых требований морали;
3. общественного порядка;
4. и общего благосостояния в демократическом обществе».
Если во Всеобщей декларации прав человека устанавливаются основания для ограничений только в интересах других граждан и общества в целом, то в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 2 ст. 10) наряду с подтверждением ограничения прав только по закону расширяется и уточняется перечень оснований для такого рода ограничений:
1. в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия;
2. в целях предотвращения беспорядков и преступлений;
3. для охраны здоровья и нравственности;
4. для защиты репутации или прав других лиц;
5. для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально;
6. для обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Международный пакт о гражданских и политических правах в п. 3 ст. 19 предусматривает следующие основания для ограничений:
· для уважения прав и репутации других лиц;
· для охраны государственной безопасности;
· общественного порядка;
· здоровья и нравственности населения.
Также следует отметить, что в соответствии со ст. 20 Международного пакта «всякая пропаганда войны, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должны быть запрещены законом».
Ныне действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. содержит специальную норму о праве на информацию, которая содержится в ч. 4 ст. 29. Она закрепляет, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Здесь же зафиксировано ограничение свободы относительно сведений, отнесенных к государственной тайне: «Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». В данной статье содержится норма (ч.5), которая гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру.
Важно обратить внимание на усиление демократической формы при конституционном оформлении права на информацию. Это прослеживается при сопоставлении формулировок трёх исходных документов: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. и Конституции Российской Федерации 1993 г.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает свободу «искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. содержит следующее положение: «Каждый право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается законом».
В Конституции 1993 г. расширен состав права на информацию. В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ установлено: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Речь теперь идет не только о свободном распространении информации, что было зафиксировано в Декларации, но о свободе всех компонентов права на информацию, которое раскрывается уже не через три элемента «искать, получать, распространять», а содержит и такие его формы, как «передавать, производить».
Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55) к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод гражданина относит:
Ø защиту основ конституционного строя;
Ø нравственности;
Ø здоровья;
Ø прав и законных интересов других лиц;
Ø обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Ст. 56 предусматривается возможность ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия в условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом.
Проанализировав вышеперечисленные акты можно сделать следующий вывод: если основные информационные права и свободы человека и гражданина закреплены во всех перечисленных документах и одинаковы по своему содержанию, то основания их возможного ограничения и прямые ограничения, определенные там же, зачастую не совпадают между собой. Необходимы унифицированный перечень оснований для ограничений (для защиты интересов личности, обеспечения стабильности в обществе, а также в интересах обороны и безопасности государства) и перечень случаев прямого ограничения прав и свобод с последующем их закреплением в законе.
§2 Право на доступ к информации как одно из базовых информационных прав (федеральный и региональный уровень)
Право на доступ к информации включает в себя право каждого свободно искать информацию и право получать ее от лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.
Основными принципами обеспечения права на доступ к информации являются:
1. презумпция доступности и открытости информации;
2. достоверность и полнота информации;
3. своевременность предоставления информации;
4. соблюдение ограничение, установленных федеральным законом;
5. защита права на доступ к информации;
6. отвественность за нарушение права на доступ к информации.
Конституция Российской Федерации как основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на всей территории страны, устанавливает гарантии, обязанности, механизмы защиты и ответственности прав и свобод граждан в информационной сфере (и прежде всего права на доступ к информации).
К основным конституционным гарантиям следует отнести следующие:
1. Признание прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми (ст. 17), равными (ст. 19), непосредственно действующими (ст. 18) согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и защищаемыми государством (ч. 4 ст.15);
2. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15);
3. Права и свободы «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18);
4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);
5. Механизмы защиты наряду с государственной защитой предусматривают право каждого на самозащиту "всеми способами, незапрещенными законом" (ч. 2 ст. 45), судебную защиту (ч. 1 и 2 ст. 46), международно-правовую защиту (ч. 3 ст. 46);
6. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41).
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусматривает принятие нормативных актов, обеспечивающих права граждан на доступ к соответствующей информации, субъектами Федерации. Поэтому конец 2009 - начало 2010 г. ознаменовались принятием законов субъектов РФ об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов РФ и соответствующих постановлений правительств, изменением регламентов и утверждением перечней информации, размещаемой в сети Интернет. Например, законы об обеспечении доступа к информации были приняты в Омской, Тюменской, Владимирской, Астраханской, Саратовской, Оренбургской, Челябинской, Белгородской, Псковской областях, Хабаровском крае, Республике Коми.
Участие в общественных слушаниях, проводившихся в Саратовской областной Думе, по данному вопросу, анализ нормативных актов субъектов позволяют выявить как особенности подхода провинциального законодателя к исполнению требования о предоставлении информации, так и некоторые недостатки Федерального закона.
Наиболее обсуждаемым являлся вопрос о реализации способов предоставления информации. Статья 6 Федерального закона предусматривает семь способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (в том числе "иные способы"), подробнее эти способы регулируются ст. 10 – 19.
Некоторые из них, например обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации и размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, являются традиционными и уже реализуемыми органами власти на практике.
Новым требованием стала обязанность обеспечить возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления. Ранее на подобные заседания граждане могли попасть, только имея статус «приглашенных лиц»[1]. Инициатива по приглашению исходила от самого органа власти, а не от гражданина, списки приглашенных утверждались руководителями соответствующих органов. Теперь норма Федерального закона прямо обязывает орган власти обеспечить возможность присутствия граждан на своих заседаниях. Но механизм реализации «права на присутствие» должен разработать сам орган власти, поскольку ст. 15 Закона устанавливает, что «присутствие граждан, представителей организаций, общественных объединений на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами».
Например, в Регламент Саратовской областной Думы внесены следующие изменения: появилась новая ст. 36.1, которая устанавливает порядок присутствия граждан на открытых заседаниях областной Думы. Суть этой статьи в том, что граждане, желающие присутствовать на заседаниях, должны пройти процедуру предварительной записи, которая будет осуществляться за два дня до заседания в течение двух часов. Установлено также максимальное количество граждан, присутствующих на заседании, - не более 10 человек. Пропуск в зал заседаний указанных граждан возможен только по предъявлению документов, удостоверяющих личность. Кроме того, для присутствующих устанавливается обязанность подчиняться требованиям председательствующего, они не должны вмешиваться в ход обсуждения, прерывать его выкриками, аплодисментами или иным образом создавать препятствия проведению заседания[2].
Процедура предварительной записи и численное ограничение тех, кто сможет воспользоваться возможностью присутствовать на заседаниях облдумы, свидетельствуют о желании областного законодателя лишь формально закрепить указанное право, а не способствовать его сущностной реализации.
Более демократичными оказались омские законодатели, которые предусмотрели не только возможность присутствия граждан на заседаниях Законодательного собрания, его комитетов, комиссий, но и организацию прямой видеотрансляции заседаний Законодательного собрания через государственную информационную систему Омской области «Портал Правительства Омской области»[3].
Видеотрансляция некоторых заседаний коллегиальных органов и структурных подразделений администрации Владимирской области (по их решению) предусмотрена соответствующим постановлением губернатора Владимирской области[4].
Следующий комплекс проблем связан с требованием Закона о размещении информации в сети Интернет. Данную норму следует признать чрезвычайно актуальной, поскольку в современной науке Интернет рассматривается как один из методов повышения участия граждан в управлении на всех уровнях. Предполагается, что с помощью Интернета возможно будет реализовать обратную связь между государственными органами и населением на качественно новом уровне, приблизить органы государственного управления к гражданам, улучшить работу с населением. "Общественно-политическая деятельность обретает новую глубину с развитием Интернета"[5].
В то же время можно указать на некоторые недостатки данной нормы. Так, согласно ч. 3 ст. 13 рассматриваемого Федерального закона информация, размещаемая на официальных сайтах, делится на два вида:
- предоставление которой предусматривается данным Федеральным законом;
- предоставление которой определяется соответствующими перечнями информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.
Статья 14 предусматривает, что перечни такой информации утверждаются указанными органами. Аналогичную норму предусматривают и законы субъектов РФ, например Закон Псковской области от 30 декабря 2009 г. N 936-ОЗ "О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Псковской области".
Закон состоит из трех статей, ч. 3 - 7 ст. 2 устанавливают, что перечень информации о деятельности Псковского областного Собрания депутатов утверждается актом Псковского областного Собрания депутатов; перечень информации о деятельности Администрации области утверждается актом Администрации области; перечни информации о деятельности иных органов исполнительной власти области утверждаются актами соответствующих органов исполнительной власти области; перечень информации о деятельности Счетной палаты Псковской области утверждается актом Счетной палаты Псковской области; перечень информации о деятельности избирательной комиссии Псковской области утверждается актом избирательной комиссии.
Таким образом, сам орган государственной власти определяет, какую информацию о своей деятельности он будет размещать в сети Интернет. Граждане, общественные организации исключены из субъектов, определяющих объем и содержание указанной информации. Не предусмотрены механизмы реализации удовлетворения общественного интереса, которые заставили бы органы власти распространить в Интернете интересующую граждан информацию. Это приводит к тому, что на сайтах распространяется информация справочного характера, официальные отчеты, официальные же статистические данные, а не те сведения, которые действительно востребованы обществом.
Имеется первая практика применения данного Закона. В январе 2010 г. представители общественности Московской области обратились в прокуратуру г. Клина Московской области с жалобой на то, что на сайте Администрации Клинского муниципального района отсутствует практически вся информация, предусмотренная положениями Закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Проверкой прокуратуры было установлено, что в нарушение ст. 13 и ч. 7 ст. 14 указанного Закона не установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления и соответственно большая часть информации, размещение которой в сети Интернет предусматривается Законом, отсутствует.
Обратим внимание, что Закон предъявляет требования только к содержательной стороне информации. Позже для официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2009 г. N 514, Приказом Министерства экономического развития РФ от 16 ноября 2009 г. N 470 были установлены единые требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования сайтами.
Подобные требования к средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления должны быть установлены этими же органами (ч.4 ст. 10).
Изучение оформления и содержания официальных сайтов исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ показывает, что многие сведения, имеющие особый социальный интерес, зачастую труднодоступны, требуется большое количество времени для нахождения нужных данных. Информация, формально опубликованная на официальном сайте, практически оказывается недоступной пользователям из-за отсутствия поисковых систем на сайтах. Каждый сайт обладает собственным уникальным дизайном и отличной от других навигацией, что также затрудняет поиск нужной информации.
Интернет-представительства не приспособлены для интерактивного общения населения с чиновниками. На большинстве сайтов нет общественных обсуждений хотя бы в виде форумов, не организовано электронное анкетирование или голосование по проблемам, привлекающим общественное внимание, информационное взаимодействие с гражданами подменяется простым "вывешиванием" официальных документов на сайтах.
Право на получение интересующей информации может быть также реализовано через запрос информации (ст. 6, 18). При этом запрос определяется как "обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа" (ст. 1). Терминологическое определение и механизм правового регулирования данного способа получения информации аналогичны правовому регулированию порядка работы с обращениями граждан, который устанавливается Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Поэтому, возможно, при реализации данного способа получения информации проявятся недостатки Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Например, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает гарантии получения гражданами информации только о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» также закрепляется перечень субъектов, обязанных отвечать на обращения граждан, это опять же государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица. На руководителей предприятий и организаций различных типов собственности нормы указанных законов не распространяются. Вместе с тем значительная часть жалоб, адресованных, например, Уполномоченному по правам человека в Саратовской области, связана с тем, что руководители организаций, занимающихся обслуживанием жилищного фонда, не отвечают на обращения и запросы граждан и не предоставляют информации о своей деятельности[6].
Учитывая, что Закон «О праве на информацию», на необходимость принятия которого давно указывают специалисты, пока не принят, граждане лишены практической возможности получения информации о деятельности предприятий и организаций, не относящихся к государственным органам и органам местного самоуправления.
В связи с этим заслуживает внимания возможность расширения круга субъектов, обязанных отвечать на обращения граждан и предоставлять информацию о своей деятельности, непосредственно касающейся реализации прав граждан, что предусматривается законодательными актами некоторых субъектов. Так, Законом Краснодарского края установлено право граждан на обращение не только в органы государственной власти и местного самоуправления, но и в «организации, предприятия, учреждения, находящиеся на территории Краснодарского края»[7]. В настоящее время подобный законопроект внесен и депутатами Саратовской областной Думы.
Подобные инициативы законодательных собраний субъектов, усиливающие гарантии права граждан на получение информации, представляются чрезвычайно значимыми.
В настоящее время необходимым является изменение характера информационного взаимодействия общества и государства, выражающееся в расширении прав граждан путем предоставления доступа к разнообразной информации, увеличения возможностей людей участвовать в процессе принятия решений.
ГЛАВА II ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ИНФОРМАЦИЮ В КОНСТИТУЦИОННОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
(СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)
Анализ зарубежного законодательства показал, что право на информацию включено в систему конституционных прав и свобод большинства государств, в том числе и отличающихся друг от друга по своим формам, типам правовых систем, национально-культурным чертам. Однако круг образующих его содержание правомочий различен. Право на информацию рассматривается либо в узком смысле - как право доступа к информации (Южная Африка, Израиль, Албания, Южная Корея), либо в широком, т.е. как возможность совершения ряда действий, таких как искать, получать и распространять информацию (Болгария, Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Чехия). Такой подход более близок позиции российского законодателя.
Переход к демократическому правлению для большинства стран привело к осознанию того, что свобода информации является правом человека. Почти все заново созданные или модифицированные конституции включили право на доступ к информации государственных органов власти. Более сорока стран мира теперь содержат в конституциях условия доступа к информации.
Конституции также часто стали содержать особенные условия для реализации права на информацию об окружающей среде и право физических лиц получать доступ к информации о себе.
Исследуемое право в конституциях одних стран выделено в качестве самостоятельного права (Албания, Болгария, Израиль, Чехия, Южная Африка, Франция, США, Канада, Великобритания, Бразилия), а в других - как элемент права на свободу выражения мнения (Венгрия, Новая Зеландия, Финляндия, Южная Корея). В Конституции РФ право на информацию имеет статус самостоятельного права.
В большинстве стран объектом исследуемого права выступает информация, находящаяся исключительно в распоряжении государственных органов. Конституции делают особый акцент на возможности осуществления личностью правомочий во взаимоотношениях с органами государственной власти (например, Албания, Болгария, Чехия и др.). К числу источников информации относят официальные документы, а точнее, сведения, содержащиеся в них. Доступ к официальной информации может реализовываться путем предписания публичным органам власти представить документы, запрашиваемые заявителем, либо обнародовать информацию по инициативе самого органа власти.
Большинство законов о доступе к общественно значимой информации регламентируют процедуры подачи запроса о предоставлении сведений или реагирования на этот запрос. Конституция РФ гласит "граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления" (ст. 33).
Ни в одном из исследованных нами основных законов государств право на информацию не рассматривается как абсолютное. Оно подлежит ограничениям, которые необходимы для обеспечения государственной и личной безопасности, защиты публичных и частных интересов.
Отметим, что в большинстве конституций зарубежных стран есть и другие нормы, непосредственно связанные с правом человека на информацию. Такими нормами можно считать не только нормы, регулировавшие свободу слова, печати и выражения мнения, но и нормы, регулирующие вопросы защиты личной, семейной тайны, тайны телефонных, телеграфных и иных сообщений, так как сведения о личной жизни граждан также являются определенным видом информации, поиск, передача, производство и распространение которой могут осуществляться только при соблюдении установленных законом условий.
Некоторые государства (Перу, Ирландия и др.) в конституционных положениях предусматривают возможность взимания платы за предоставление информации[8]. Чрезвычайно высокая плата за предоставление ответа на запрос часто устанавливается специально для того, чтобы предотвратить наплыв запросов. В Ирландии Закон «О свободе информации»[9] был изменен в 2003 г. нормой о наложении высокой платы за запрос.
Кроме конституционного закрепления права на информацию, во многих странах существует закон о свободе информации, который не всегда предполагает, что реализация права доступа к информации возможна. Закон Зимбабве «О доступе к информации и защите частной жизни»[10] устанавливает строгие нормы для журналистов, а условия доступа журналистов к информации вообще не использовались. В Парагвае Закон «О свободе информации», который ограничил свободу слова и был поэтому настолько спорным, что под сильным давлением СМИ и движений гражданского общества правительство отменило действие этого Закона очень быстро после его принятия[11]. В Сербии Закон "Об общественной информации" был предназначен для того, чтобы ограничить информацию, а не способствовать ее предоставлению[12].
Несмотря на довольно высокое «качество» подобных законов, часто их реализация затруднена в силу низкого уровня правовой культуры как граждан, так и должностных лиц, то есть тех субъектов, кому эти законы адресованы. В Албании, к примеру, Закон «О праве на информацию для получения официальных документов»[13] практически не реализовывался, поскольку ни граждане, ни должностные лица не знали о его существовании.
Во многих странах правила реализации доступа к информации преднамеренно ущемляют предусмотренные законом правомочия. Законом Панамы «О прозрачности деятельности государственных и местных органов власти»[14] предусмотрено требование в отношении физических лиц о необходимости доказывания наличия собственного законного интереса в получении запрашиваемой информации, что, на наш взгляд, противоречит свободе доступа к информации.
В настоящее время недостаточно ограничиваться возложением на государство обязанности создания условий для получения информации. Можно утверждать, что в российском обществе, социальная активность личности невысока. В силу чего возрастает значимость обязанности государства предоставлять ту информацию, которая в соответствии с законодательством должна быть опубликована. может быть возложено в данном случае на государство, - это обязанность доводить до сведения, где ту или иную информацию можно получить.
Заключение
Таким образом, законодательство о праве граждан на информацию далеко от совершенства. Это объясняется, с одной стороны, тем, что информационные процессы начали регулироваться на законодательном уровне совсем недавно, а с другой - тем, что сама идея приоритета прав человека не укоренилась в сознании российских граждан. Российский законодатель должен уделить внимание вопросу соответствия действующих нормативно-правовых актов положениям Конституции РФ в области права человека и гражданина на информацию в силу того, что реализация этого права способствует реализации других прав граждан, а также повышению их правовой культуры, и в конечном счете демократизации нашего общества, становлению правового государства.
В настоящее время в России необходимым является изменение характера информационного взаимодействия общества и государства, выражающееся в расширении прав граждан путем предоставления доступа к разнообразной информации, увеличения возможностей людей участвовать в процессе принятия решений.
Библиографический список
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237. 25 дек.
2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
3. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
4. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.
5. Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 N 953 (ред. от 16.04.2012) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с «Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет») // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5832.
6. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», N 67, 05.04.1995.
7. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994.
8. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // «Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР», 26.12.1991, N 52, ст. 1865.
9. "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // "Собрание законодательства РФ", 08.01.2001, N 2, ст. 163.
Научная и учебная литература:
10. Информационное право: учебник для вузов / И.Л. Бачило. – М. Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. – 454 с. – (Магистр права).
11. Жарова А.К. Гражданское общество: системный подход // Информационное право: актуальные проблемы теории и практики / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора, засл. юриста России И.Л. Бачило. М., 2009.
12. Куликова С.А. Законодательное закрепление права граждан на доступ к информации в актах субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 11. С. 27 - 30.
13. Бережная Т.В. Право на информацию как гарантия реализации прав человека // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 22. С. 14 - 17.
14. Максимова О.И. Право человека на информацию в конституционном законодательстве РФ и зарубежных государств (сравнительно-правовой анализ) // Общество и право. 2010. N 3. С. 63 - 66.
15. Рамазанова З.Р. К вопросу о понятии конституционного права гражданина на информацию о деятельности органов власти в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2011. N 9. С. 59 - 64.
[1] Регламент Саратовской областной Думы (принят Постановлением Саратовской областной Думы от 17 сентября 2008 г. N 12-478) // Неделя области. 2008. 25 сент
[2] См.: Постановление Саратовской областной Думы от 27 января 2010 г. "О внесении изменений в Регламент Саратовской областной Думы" // URL: http://www.srd.ru/dmdocuments
[3] См.: п. 3, 6 Положения об организации доступа к информации о деятельности Законодательного собрания Омской области. Утверждено Постановлением Законодательного собрания Омской области от 26 апреля 2010 г. N 126
[4] См.: п. 6.1, 6.2 Положения о порядке доступа к информации о деятельности администрации Владимирской области, ее органов и структурных подразделений. Утверждено Постановлением Губернатором Владимирской области от 14 сентября 2009 г. N 742
[5] Жарова А.К. Гражданское общество: системный подход // Информационное право: актуальные проблемы теории и практики / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора, засл. юриста России И.Л. Бачило. М., 2009. С. 48
[6] См.: Общественная приемная Уполномоченного по правам человека в Саратовской области // URL: http://www.sarbc.ru/reception/index.phtml?csid=3
[7] Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. N 1270-КЗ "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае" // URL: http://www.kubzsk.ru/lawMaking/kodeks.php
[8] Конституция Перу, 1993 г. // http:// www.asesor.com.pe/ teleley/ biblioteca/ constitucional/ 5000- in.htm (на англ. яз.) и см. http:// www.georgetown.edu/ pdba/ Constitutions/ Peru/ per93.html (на исп. яз.)
[9] Закон "О свободе информации", 1997 г. // www.klgov.ie/ finance/ publications/ foi/ FREEl.HTM. Более подробный обзор см.: McDonagh. Свобода информации в Ирландии (Sweet and Harwell, 1998; "Свобода информации в Ирландии: пять лет спустя" (22 сентября 2003) // http:// www.freedominfo.org/ reports/ keland.htm
[10] Закон от 15 марта 2002 г. "О доступе к информации и о защите частной жизни". Поправки были внесены в июне 2003 г. Законом о поправке к Закону о доступе к информации и защите частной жизни. 2003. N 5. http:// www.kubatana.net/ l/ archive/ legs/ 030611aippaamd.aspsector= LEGISL
[11] Дэвид Банисар. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире / Ред. С. Шевердяева. М.: Де Ново, 2004. С. 9
[12] Дэвид Банисар. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире / Ред. С. Шевердяева. М.: Де Ново, 2004. С. 11
[13] Закон "О праве на информацию для получения официальных документов "от 30 июня 1999 года N 8503 http:// www.ijnet.org/ FE_Article/ MEdkLaw.asp?Cro= 25165&UILang= lS;:CIdLang=l
[14] Ley N. 6 de 22 enero 2002 // http:// www.asambela.gob.pa/ legispan/ leyes/ 2002/ 2002_006.pdf. См. также http:// www.defensoriadelpueblo.gob.pa/ Publicaciones/ PDF/ Ley6.pdf