Советское государство в первой половине 20-х гг. Xx в.

• Внутреннее положение РСФСР в 1920—1921 гг.

• Новая экономическая политика (нэп)

• Образование СССР

Внутреннее положение РСФСР в 1920—1921 гг. Основная задача в нутре н ней политики состояла в восстановлении разрушенного революцией и Граждан­ской войной хозяйства, создании материально-технической и социокультур­ной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу,

Осенью 1920 г. в стране разразился глубокий экономический и со­циальный кризис; С помощью политики «военного коммунизма» не удалось преодолеть разруху, порожденную 4-мя годами участия России в Первой мировой войне, революциями (Февральской и Октябрьской 1917 г.) и углублен­ную Гражданской войной. Требовалось решительное изменение экономического курса. На сложившуюся обстановку повлияли следующие факторы:

1. Экономический кризис:

— уменьшение населения (вследствие потерь в ходе Гражданской войны и эмиграции);

— разрушение шахт и рудников (особо пострадали Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь);

— нехватка топлива и сырья; остановка заводов (что привело к падению роли крупных промышленных центров);

— массовый отток рабочих из города в деревню;

— прекращение движения на 30 железных дорогах;

— рост инфляции;

— сокращение посевных площадей и незаинтересованность крестьян в расширении хозяйства; сельскохозяйственное производство приобрело по­требительский характер, товарность его упала в 2,5 раза;

— снижение уровня управления, отразившееся на качестве принимаемым решений и выразившееся в нарушении экономических связей между пред­приятиями и районами страны, падении дисциплины труда. Кроме того, тем­пы национализации обгоняли создание новых органов управления;

— массовый голод в городе и деревне; снижение жизненного уровня, рост заболеваемости и смертности. Война усугубила эти трудности, так как погиб­ло большое количество трудоспособных людей.

2. Социально-политический кризис:

— раздражение рабочих безработицей и нехваткой продуктов питания, ущемлением прав профсоюзов, введением принудительного труда и его уравнительной оплаты;

— расширение забастовочных движений в городе, в которых рабочие нм ступали за демократизацию политической системы страны, созыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков;

возмущение крестьян действиями продотрядов, которое выражалось м прекращении сдачи хлеба по продразверстке;

начало вооруженной борьбы крестьян, требовавших изменения аграрной политики, ликвидации диктата РКП(б), созыва Учредительного собра­нии па основе всеобщего равного избирательного права. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. На подавление их выступлений были брошены части Красной Армии и ВЧК; = активизация деятельности меньшевиков и эсеров;

— колебания в армии, часто задействованной в борьбе с крестьянскими восстаниями, бандитизмом, на трудных работах. В начале 1921 г. поднял мятежна Дону красный командир Фомин, выступил против Советской власти командир бригады Первой Конной армии Маслаков с частью бойцов, а в марте произошло восстание моряков и красноармейцев в Кронштадте. Красно­армейцев поддержали рабочие. В ответ правительство ввело осадное положе­ние в Петрограде, объявило восставших мятежниками и отказалось вести с ними переговоры. Полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и де­батами X съезда РКП(б), специально прибывшими из Москвы, штурмом и (или Кронштадт. 2,5 тыс. матросов были арестованы, 6—8 тыс. эмигрирова­ли и Финляндию.

3. Внутрипартийный кризис:

— расслоение членов партии на элитарную группу и партийную массу;

— появление оппозиционных групп, отстаивавших идеалы «истинного социализма» (группа демократического централизма, рабочая оппози­ции);

— увеличение числа лиц, претендовавших на лидерство в партии (Л. Д. Троцкий, И. В. Сталин) и возникновение опасности ее раскола;

— признаки нравственной деградации партийцев;

— не сбылись надежды на немедленный переход к коммунизму и мировую социалистическую революцию в других странах.

4. России предстояло жить в условиях капиталистического окружения, что
требовало иной стратегии и тактики. Это порождало кризис теории. В. И. Ленин был вынужден пересмотреть внутриполитический курс и признать, что
только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

Новая экономическая политика (нэп). В декабре 1920 г. состоялся VIII Все­российский съезд Советов. Принятые на нем решения носили противоречивый характер: с одной стороны, курс на развитие «военного коммунизма» и мате­риально-техническую модернизацию народного хозяйства на базе электри­фикации (план ГОЭЛРО), а с другой — отказ от массового создания коммун, совхозов, ставка на «старательного крестьянина», которого предполагалось материально стимулировать, выдвижение задачи борьбы с излишней центра­лизацией и бюрократизацией. После съезда двойственность политики сохра­нилась: декретом СНК от 22 февраля 1921 г. была создана обшеплановая ко­миссия - Госплан. Расширялась компетенция местных Советов, продолжа­лось создание трудовых армий, которые оказывали помощь в налаживании транспорта и в борьбе с бандитизмом. Расширялся ассортимент продукте сельского хозяйства, подлежащих продразверстке. Готовился декрет об отмене денежного обращения. Однако эти мероприятия вступали в противоречив с требованиями рабочих и крестьян.

В марте 1921 г. на X съезде РКП(б)были приняты два важнейших решения о замене продразверстки натуральным налогом и о единстве партии. Эти две ре­золюции отражали внутреннюю противоречивость новой экономической политики,переход к которой означали решения съезда.

Нэп — антикризисная программа, сущность которой состояла в воссозда­нии многоукладной экономики при сохранении «командных высот» в руках правительства большевиков. Рычаги воздействия: полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, децентрализованная финансовая система и монополия внешней торговли.

Цели нэпа:

— политические: снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян;

— экономические: предотвратить разруху, выйти из кризиса и восстановить хозяйство;

— социальные: не дожидаясь мировой революции, обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества;

— внешнеполитические: преодолеть международную изоляцию и восста­новить политические и экономические отношения с другими государствами,

Таким образом, тактической целью нэпа стал выход из кризиса путем укрепления построения социализма. Достижение этих целей привело к по­степенному свертыванию нэпа во второй половине 20-х гг.

Переход к нэпу был законодательно оформлен декретами ВЦИК и Совнар­кома, решениями IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г., нэп включал комплекс экономических и социально-политических мероприя­тий, которые означали «отступление» от принципов «военного коммунизма» и предполагали:

— замену продразверстки продовольственным налогом (до 1925 г. в нату­ральной форме); продукты, оставшиеся в хозяйстве после уплаты проднало­га, разрешалось продавать на рынке;

— разрешение частной торговли;

— привлечение к развитию промышленности иностранного капитала;

— сдачу государством в аренду многих мелких предприятий и сохранение за собой крупных и средних промышленных предприятий;

— аренду земли под государственным контролем;

— привлечение к развитию промышленности иностранного капитала (не­которые предприятия были сданы в концессию иностранным капиталистам);

— перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость. Вместо главков — государственных структур — создавались тресты, отвечав­шие за результаты деятельности своим имуществом;

— наем рабочей силы;

— отмену карточной системы и уравнительного распределения;

платность всех услуг;

замену натуральной зарплаты денежной, устанавливаемой в зависимости от количества и качества труда;

отмену всеобщей трудовой повинности, введение бирж труда. Особенности реализации новой экономической политики Во-первых, введение нэпа не было единовременной мерой, а представляло процесс, растянутый на несколько лет. Так, первоначально торговля разреша­ешь крестьянам только недалеко от места жительства. При этом Ленин рассчитывал на товарообмен (обмен продуктами производства по твердым це­лим и только через государственные или кооперативные магазины), но к осе­ни 1921 г. признал необходимость товарно-денежных отношений. Это было «и принципиально новое, что отличало ленинский подход к строительству

ленинизма 1921 г. от его точки зрения весной 1918 г. (работа «Очередные за­щит Советской власти»).

Во-вторых, нэп был не только экономической политикой. Это — комплекс мер экономического, политического, идеологического характера. В этот период мыла выдвинута идея гражданского мира, разработаны Кодекс законов о «руде, Уголовный кодекс, несколько ограничены полномочия ВЧК (пере­именовано в ОГПУ), объявлена амнистия белой эмиграции и др. Однако стремление привлечь на свою сторону специалистов, необходимых для экономического прогресса (повышение зарплаты технической интеллиген­ции, создание условий для творческой работы и др.) одновременно сочета­лись с подавлением тех, кто мог представлять опасность для господства ком­мунистической партии (репрессии по отношению к служителям церкви 1921—1922 гг., процесс над руководством партии правых эсеров в 1922 г., высылка за границу около 200 видных деятелей российской интеллигенции: //. А. Бердяева, С. Н. Булгакова, А. А. Кизеветтера, 17. А. Сорокина и др.).

Такая противоречивость была связана с идеологической концепцией нэпа. В целом нэп как явление российской истории 20-х гг. оценивался со­временниками как переходный этап. Принципиальное различие в позициях было связано с ответом на вопрос: «К чему ведет данный переход?», по кото­рому у современников существовали различные точки зрения.

1. Одни считали, что, несмотря на утопичность своих социалистических
целей, большевики, перейдя к нэпу, открыли дорогу эволюции российской
экономики к капитализму. Поэтому их следующим шагом должно стать при-
ведение политической «надстройки» в стране в соответствие с экономическим «базисом» — установление демократической республики. Наиболее
ярко данную точку зрения выражали «сменовеховцы» — представители идейного течения в интеллигенции, получившие название от сборника статей авторов кадетской ориентации «Смена Вех» (Прага, 1921 г.). Они полагали, что
но мере стабилизации положения следующим этапом развития страны будет
политическая либерализация. Поэтому интеллигенции необходимо поддержать Советскую власть, ибо, говорил идеолог «сменовеховцев» Н. В. Устрялов, «редиска — сверху красная, внутри белая. Красная кожура спадет, вечно
белое содержание останется».

2. О необходимости смешанной экономики и определенной демократизации еще с 1918 г. говорили меньшевики. Мартов отмечал, что большевистский
«партийная диктатура меньшинства и ее логическое последствие — система и
экономический террор» — мыслились ее создателями «как тот «нажим», который должен преодолеть историческую инерцию социальной среды» и «сделать социалистическую страну, в которой ⁹/₁₀ населения мечтает о том, чтобы стать мелким буржуа». С переходом же к нэпу большевистская диктатура утратили
«свое собственное оправдание». Ибо сложный механизм товарно-капиталис-
тических отношений не допускает успешного разрешения многообразных
социальных конфликтов «методами полицейской опеки». Значит, большевикам следует восстановить в полном объеме демократические свободы.

Меньшевики считали, что на рельсах нэпа будут созданы предпосылки социализма, без которых, при отсутствии мировой революции, социализме в России быть не может. По мнению Ф. Дана, развитие нэпа неизбежно при­вело бы к отказу большевиков от монополии на власть. Учесть экономичес­кие интересы всех слоев в условиях рыночных отношений единствен нам партия была не в состоянии. Плюрализм в экономической сфере создаст, по его мнению, плюрализм в политической системе, объективно подорвет осно­вы диктатуры пролетариата. Даже правое крыло меньшевизма, считавшее, что с нэпом восстанавливается капитализм во всех сферах народного хозяй­ства, полагало, что он приведет к неразрешимому противоречию между капи­тализмом в экономике и коммунизмом в политике.

3. Эсеры альтернативность нэпа большевистской политике видели в возможности осуществления «третьего пути» — некапиталистического развития.
Учитывая особенности России — многоукладность, преобладание крестьянства, — эсеры предполагали, что для социализма в России требуется соединить народовластие в политической области с кооперативным социально-
экономическим строем.

В. Чернов полагал, что и в 1917 г. была альтернатива всеобщей коммуникации. Она заключалась в развертывании демократических институтов, разви­тии народных организаций: кооперативов, профсоюзов, общин.

4. Собственную концепцию нэпа разрабатывали либералы. Они считали ее альтернативой большевистскому курсу на социалистическое строитель­ство. Сущность новой экономической политики виделась им в возрождении капиталистических отношений в России. По мнению либералов, нэп был объективным процессом, позволявшим решить главную задачу: завершить модернизацию страны, начатую Петром I, ввести ее в русло мировой циви­лизации.

5. Большевистские теоретики (Ленин, Преображенский, Троцкий и др.) придерживались иных представлений. Они рассматривали переход к нэпу как тактический ход, временное отступление, вызванное неблагоприятным соотношением сил. С осени 1921 г. большевистские лидеры постепенно стали склоняться к пониманию нэпа как одного из возможных путей к социализму, но не прямого, а относительно длительного (сосуществования социалисти­ческого и несоциалистического укладов, постепенное (при опоре на «коман­дные

высоты» в политике, экономике, идеологии) вытеснение несоциалистических хозяйственных форм). Однако часть большевиков не приняла нэпа, считаяего капитуляцией, экономическим Брестом.

И отличие от своих оппонентов справа, считавших, что если Россия не достигла такой высоты развития производительных сил, при которой возможен

социализм, то следует возвращаться к капитализму, Ленин полагал, что, хотя

• * ччико-экономическая отсталость России и не позволяла непосредственно нести социализм, его можно постепенно построить, опираясь на государство

диктатуры пролетариата».

Этот замысел предполагал не «размягчение», а всемерное укрепление режима «пролетарской», а на деле большевистской диктатуры. «Незрелость» социально-экономических и культурных предпосылок социализма был при­шли компенсировать (как и в период «военного коммунизма») террор. Ленин не соглашался с предлагавшимися (даже со стороны отдельных большевиков) мерами по некоторой политической либерализации, — допущением деятельности социалистических партий, свободной прессы, созданием крестьянского союза и т. п. Он, напротив, предлагал «расширить применение расстрела с заменой высылкой за границу)... ко всем видам деятельности меньшевиков, эсеров и т. п.». Остатки многопартийности в СССР были ликвидирова­ны, развернуты гонения на церковь, ужесточен внутрипартийный режим.

В современных исследованиях одной из дискуссионных проблем остается вопрос о последних письмах и статьяхЛенина,продиктованных им в декабре 1922—марте 1923 гг. Одни ученые видят в них «коренную перемену взглядов на социализм, другие — не находят ничего принципиально нового. У вождя не было законченного плана, а лишь наброски новых подходов. Возлагая во многом надежды на административные методы борьбы с бюрократизмом (улучшение Рабкрина, увеличение числа рабочих из числа ЦК и т. п.), Ленин ни дел главное в росте цивилизованности, культуры, развитии различных форм кооперации на добровольной основе. Вместе с тем, говоря о партии, он ограничился характеристикой личных качеств ее руководителей (Н. И. Бу­харина, Г. Б. Зиновьева, Л. Б. Каменева, Г. П. Пятакова, И. В. Сталина, Л. Д. Троцкого), не ставя проблем серьезной демократизации хозяйственной и тем более политической жизни страны, хотя бы в перспективе. Речь шла о сохранении монополии коммунистической партии на власть. Поэтому еще на X съезде резолюция «О единстве партии»запрещала существование фрак­ций и группировок.

Итак, модель нэповской организации общества, разработанная большевист­ским руководством, прежде всего Лениным, в начале 20-х гг. состояла из сле­дующих компонентов:

— в политико-идеологической области— жесткий авторитарный режим;

в экономике— государственная собственность на крупную, значитель­ную часть средней промышленности и торговли, на железнодорожный транспорт; хозяйственный расчет в госпромышленности, действовавший и ограниченном виде не на предприятиях, в цехах, а лишь на уровне трестов; неэквивалентный обмен с деревней (безвозмездное отчуждение части ее продукции в форме продналога); торможение роста индивидуального крупного («кулацкого») крестьянского хозяйства в деревне; внешняя торговля на основе госмонополии.

Как же развивалось российское общество в рамках данной («нэповской») социальной организации в 20-е гг.?

Уже в 1921—1924 гг. проводятся реформы управления промышленность торговлей, кооперацией, кредитно-финансовой сферой; создается двухуровневаябанковская система:Государственный банк, Торгово-промышленный банк₍ Банк для внешней торговли, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. Денежная эмиссия как основной источник доходов государственною бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка. Воссоздаются крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открываются торговые биржи. Допус­кается известная свобода развития частного капитала в промышленности, торговле. Разрешается создание небольших частных предприятий (с числом рабочих не более 20), концессий, аренды, смешанных обществ. По условиям хозяйственной деятельности (кредит, налоги, товароснабжение) потреби­тельская, сельскохозяйственная, кустарно-промысловая кооперация были поставлены в более выгодное положение, чем частный капитал.

Подъем промышленности, введение твердой валюты стимулировали вос­становление сельского хозяйства.В последующем, несмотря на его успешное развитие, рост крупного товарного хозяйства сдерживала налоговая полити­ка. Высокие темпы роста в годы нэпа во многом объяснялись «восстанови­тельным эффектом»: загружалось уже имевшееся, но простаивавшее обору­дование, в сельском хозяйстве вводились в оборот заброшенные в Гражданскую войну старопахотные земли. Когда же в конце 20-х гг. эти резервы иссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений в промышленность — чтобы реконструировать старые заводы с изношенным оборудованием и создать новые промышленные отрасли.

Между тем в силу законодательных ограничений (частный капитал не до­пускался в крупную, а в значительной степени и в среднюю промышленность), высокого налогообложения частника и в городе и в деревне негосударственные инвестиции были крайне ограничены.

Не достигает успеха советская власть и в попытках в сколько-нибудь су­щественных размерах привлечь иностранный капитал. Как отмечал С. Н. Прокопович (экономист, бывший министр Временного правительства, выслан­ный в 1922 г. из Советской России), заграница «не даст капиталов промыш­ленности, в которой коммунисты играют роль капиталистов, а инженеры отнесены к разряду подозрительных лиц, за которыми нужен глаз да глаз»,

Таким образом, новая экономическая политика обеспечила стабилизацию и восстановление хозяйства, однако вскоре после введения первые успехи

диктовало письмо «К вопросу о национальностях или об «автономии». В письме он изложил свое понимание интернационализма, подчеркивал необходи­мость сохранения и укрепления СССР, предлагая не торопиться с объедине­нием конкретных наркоматов, кроме военного, дипломатического и ОГПУ. Этот ленинский документ стал известен тогда лишь узкому кругу партийного руководства. Опубликован он был только в 1956 г.

Образование СССР произошло в составе четырех республик: РСФСР, Ук­раины, Белоруссии и Закавказской Федерации (состоящей из трех Закавказских республик).

Каждая из республик уже имела свою конституцию, и Съезд Советов СССР принял решение о разработке общегосударственной Конституции, ко­торая была утверждена II съездом Советом СССР в 1924 г.

Основные положения Конституции:

— утверждались особый характер национальной политики Советского го­сударства, причины объединения Советских республик, принципы их объ­единения (добровольность и равноправие);

— декларировались свобода выхода из состава СССР, равноправие рес­публик и право вхождения в состав СССР новых государств;

— закреплялось делегирование центральным органам прав в области управления важнейшими отраслями народного хозяйства и обороны, иност­ранных дел, внешней торговли;

— за республиками сохранялось руководство местным хозяйством, про­свещением, земледелием, здравоохранением, социальным обеспечением, юстицией.

Конституция определяла верховным органом власти нового государства Съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегод­но. Допускался также созыв чрезвычайных съездов Советов. В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный исполни­тельный Комитет Союза, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Президиум ЦИК СССР стал постоянно работающим учреждением, заседаниями которого поочередно руководили четыре председателя: М. И. Калинин (1875—1946), Н. Н Нариманов (1870— 1925), Г. И. Петровский (1878-1958) и А. Г. Червяков (1892-1937). ЦИК СССР образовал первое союзное правительство — Совет Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным. После его смерти председателем стал А. И. Рыков. Президиум ЦИК провозглашался высшим законодательным, исполнитель­ным и распорядительным органом.

При ЦИК создавались Верховный суд СССР и Объединенное государствен­но-политическое управление (ОГПУ). Данная структура власти противоречила принципу разделения властей (законодательной, исполнительной и судеб­ной), но соответствовала принципам пролетарской диктатуры.

Органами отраслевого управления в Союзе являлись общесоюзные и объ­единенные наркоматы. Общесоюзные наркоматы создавались только в Союзе. Это наркоматы иностранных дел, внешней торговли, военных и морских дел, путей сообщения, почт и телеграфа. Объединенные наркоматы имелись в Союзе и сменились новыми трудностями, возникновение которых было вызвано следующими причинами:

дисбалансом промышленности и сельского хозяйства (перекачивание

средств из деревни в город путем ценовой и налоговой политики; низкое качествопромышленной продукции; «кризис сбыта» — затоваривание дорогимии плохими промтоварами, которые население отказывалось покупать;

кризис цен — отказ крестьян, собравших хороший урожай, отдавать хлеб государству по твердым ценам с тем, чтобы продать его на рынке, и др.);

внутренней политикой правительства, направленной на ограничение и местного предпринимательства. Для выхода из кризиса правительство пред­приняло ряд административных мер. Столкнувшись с нехваткой финансовых средств для развертывания промышленности и не сумев (точнее не захотев) мобилизовать для этого отечественные и зарубежные капиталы, большевики пошли по пути все большей централизации имевшихся финансовых ресурсов, вытеснения частного капитала из промышленности и торговли при помощи налогового пресса, повышения арендной платы и т. д. Это означало свертывания нэпа;

нарастанием антагонизма между многообразием социальных интересов иных слоев общества и авторитаризмом большевистского руководства. Наподалось стремление разрешить все экономические и социальные трудно­го и одним путем, не вырабатывая механизма взаимодействия государственно- кооперативного и частного секторов хозяйства. Свою неспособность преодолеть кризисные явления хозяйственными методами и использование командно-директивных партийное руководство объясняло деятельностью классовых «врагов народа» (нэпманов, кулаков, агрономов, инженеров и другихспециалистов). Это явилось основанием для развертывания репрессий и организации новых политических процессов.

Таким образом, для руководства коммунистической партии переход к нэпу ммл вынужденной мерой. Сохраняя в своих руках командные высоты в эконо­мике и власть, правящий режим мог себе позволить некоторую либерализации в экономической среде. Капиталистические методы хозяйствования нн1жны были помочь построению социализма. При этом отказ от «военного коммунизма» не изменял тип государственной власти, сущностью которой по-прежнему оставалась идея диктатуры пролетариата.

Образование СССР.Распад империи, объединявшей многие национальные образования, начался еще в период Февральской революции, когда заметно усилились сепаратистские тенденции на ее окраинах. Октябрьская революция привела к обострению двух тенденций в национальном движении.

Первая тенденция — стремление к независимости, которая была порожде­на следующими фактами: насильственной русификацией окраин; насажде­нием православия; передачей переселенцам лучших земель; злоупотреблени­ями чиновников; ущемлением политических прав местного населения.

Вторая тенденция— стремление к единению, что было обусловлено общность исторических судеб и хозяйственного развития (единый всероссийский рынок),тесными культурными связями.

В начале 1918 г. СНК принял Декларацию прав народов России, которая про­возгласила «право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств». В Декларации прав трудяще­гося и эксплуатируемого народа Советская Россия провозглашалась «Федера­цией Советских республик на основе свободного союза свободных наций», но при этом принципы федеративного устройства не были определены.

После Октября началось стихийное национально-освободительное дви­жение. Чтобы удержать страну от распада, большевики вынуждены были ис­пользовать вооруженную силу.

После Октября Центральная рада Украины провозгласила себя верхов­ным органом Украинской народной республики. В начале декабря российский Совнарком признал это решение законным, но повел борьбу с буржуазной республикой. В январе 1918 г. просоветскими силами при поддержке Крас­ной Армии Центральная рада была свергнута, Украина объявлена частью Российской республики. 27 января 1918 г. Рада заключила сепаратный мир с Германией и восстановила свою власть в Киеве.

18 декабря 1917 г. принят декрет о предоставлении независимости Фин­ляндии. 1 марта 1918 г. РСФСР и Финляндская социалистическая республика заключили Договор о дружбе и братстве, но революция потерпела поражение, и договор был расторгнут.

Вслед за Украиной и Финляндией провозгласили независимость Грузия, Азербайджан и Армения, а также Эстония, Латвия и Литва. В мае 1918 г. на­ционалистическое правительство Северного Кавказа («Союз объединенных горцев Кавказа») заявило об отделении от Советской России Северо-Кавказского государства. В сентябре 1919 г. создано независимое Северо-Кавказ­ское государство в Нагорной Чечне. Обсуждался вопрос о создании федера­тивной тюркско-татарской республики из мусульманских областей Крыма, Кавказа, Туркестана, Киргизии, Урала и Поволжья.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-террито­риальнойфедерации как формы государственного устройства. За период с лета 1918 г. по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-ав­тономных образований (республик и областей).

Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР как федеративного центра.

В начале июня 1919 г. ВЦИК принял декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировымкапитализмом».По этому декрету создавались единое командование военных формирований республик, Советы народного хозяйства, железнодорожного транспорта, финансов, комиссариаты труда, осуществлявшие единое руко­водство.

Отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отно­шения центральных и местных (республиканских) органов власти, вызывало

между ними конфликты. _а

В начале 1918 г. СНК принял Декларацию прав народов России, которая про­возгласила «право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделе­ния и образования самостоятельных государств». В Декларации прав трудяще­гося и эксплуатируемого народа Советская Россия провозглашалась * Федера­цией Советских республик на основе свободного союза свободных наций», но при этом принципы федеративного устройства не были определены.

После Октября началось стихийное национально-освободительное дви­жение. Чтобы удержать страну от распада, большевики вынуждены были ис­пользовать вооруженную силу.

После Октября Центральная рада Украины провозгласила себя верхов­ным органом Украинской народной республики. В начале декабря российский Совнарком признал это решение законным, но повел борьбу с буржуазной республикой. В январе 1918 г. просоветскими силами при поддержке Крас­ной Армии Центральная рада была свергнута, Украина объявлена частью Российской республики. 27 января 1918 г. Рада заключила сепаратный мир с Германией и восстановила свою власть в Киеве.

18 декабря 1917 г. принят декрет о предоставлении независимости Фин­ляндии. 1 марта 1918г. РСФСР и Финляндская социалистическая республики заключили Договор о дружбе и братстве, но революция потерпела поражение, и договор был расторгнут.

Вслед за Украиной и Финляндией провозгласили независимость Грузия, Азербайджан и Армения, а также Эстония, Латвия и Литва. В мае 1918 г. на­ционалистическое правительство Северного Кавказа («Союз объединенных горцев Кавказа») заявило об отделении от Советской России Северо-Кавказского государства. В сентябре 1919 г. создано независимое Северо-Кавказ­ское государство в Нагорной Чечне. Обсуждался вопрос о создании федера­тивной тюркско-татарской республики из мусульманских областей Крыма, Кавказа, Туркестана, Киргизии, Урала и Поволжья.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации как формы государственного устройства. За период с лет* 1918 г. по 1920 г. на территории РСФСР возникло более 20 национально-ав­тономных образований (республик и областей).

Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг РСФСР как федеративного центра.

В начале июня 1919 г. ВЦИК принял декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым капитализмом». По этому декрету создавались единое командование военных формирований республик, Советы народного хозяйства, железнодорожного транспорта, финансов, комиссариаты труда, осуществлявшие единое руко­водство.

Отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отно­шения центральных и местных (республиканских) органов власти, вызывало

между ними конфликты.

Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных чинов власти. Республиканские компартии были включены в состав ГЫ 1(6) на правах областных парторганизаций. Благодаря этому достигалось достоинство действий республик в решении важных хозяйственных вопросов.

«новой договорной федерации стал военно-политический (а позже хозяйственно-политический) союз республик.

Когда в период Гражданской войны некоторые республики оказались под

ми | полем белых армий или оккупационных войск, РСФСР политическими и поенными средствами боролась за восстановление в них советской власти.

На части территории бывшей империи образовались независимые национальные государства (буржуазно-демократические) — Латвия, Эстония, которые приняли свои конституции.

Особое место в этом ряду занимала Дальневосточная республика. Это государственное образование представляло собой «буферную» территорию между районами Сибири, находящимися под контролем Москвы, и оккупа­ционными армиями на Дальнем Востоке (японскими, американскими).

Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политическую поддержку им иных государств, отошли от союза национальных государств, возникших на территории бывшей Российской империи, и стали играть роль «санитарного» кордона» для Запада, отделяя его от Советской России.

И 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народ-миг республики.

С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена (в ходе борьбы с националистами) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии, решающую роль в установлении советского режима сыграла Красная Армия.

В 1920 г. начала развиваться система двусторонних договоров.В ноябре был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объедине­нии ведомств и функций обороны, экономики, внешней торговли, транспорта и финансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный договор подписали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г. — РСФСР и Армения, а в мае 1921 г. - РСФСР и Грузия.

И 1921—1922 гг. ликвидированы таможенные границы между республиками на общих принципах стало строиться налоговое законодательство. Бюджет республик формировались в рамках общего бюджета.

Созрел вопрос об образовании федерации Советских республик. При решении национальных проблем определяющим явились интересы политики м идеологии Коммунистической партии (РКП(б) — с марта 1918 г., ВКП(б) — | сентября 1925 г.).

Предпосылки объединения:

стремление коммунистической партии расширить сферу деятельности

социалистического эксперимента;старые хозяйственные связи; необходимость совместной обороны.

В начале 1922 г. на территории бывшей Российской империи существова­ло девять советских республик: РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Дальневосточная республика, Бухарская и Хорезмская. В РСФСР имелось девять автономных республик (Башкирская, Горская, Да­гестанская, Киргизская, Казахская, Крымская, Татарская, Туркестанская, Якутская и 14 автономных областей (Вотская, или Удмуртская, Калмыцкая, Чеченская, Чувашская и др.). Все основные вопросы решались в Москве — на Политбюро ЦК и на пленумах ЦК РКП(б). Так, в октябре 1922 г. ЦК РКП(б) принял решение об упразднении Дальневосточной республики и ее вхожде­нии в РСФСР. Таким же образом в марте 1922 г. произошло образование Закавказской Федерации (Азербайджан, Армения, Грузия).

Летом 1922 г. по решению ЦК РКП(б) начался процесс объединения со­ветских республик в единое государство. Существовало два варианта объеди­нения:

1) вариант Сталина (доложен на X съезде партии, март 1921 г.) — автономизация» советских республик, понимаемая как их автономия в составе единого пролетарского государства, советизация, диктатура пролетариата, решение национального вопроса в ходе преодоления культурных и экономи­ческих различий;

2) предложение Ленина о новой форме союзного государства на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик федеративное устройство). Предусматривалось образование фе­дерации посредством заключения республиками договора, при этом респуб­лики сохраняли всю полноту управления внутренними делами.

В обоих случаях обязательным условием являлись руководящая роль ком­мунистической партии и социалистическая идея как гарант единства нового государственного образования. Образование СССР осуществлялось в соот­ветствии с планом «автономизации» Сталина.

По предложению Ленина 6 октября 1922 г. ЦК РКП(б) одобрил проект Федеративного договора, по которому всем республикам гарантировались равные права внутри образуемого Союза Советских Социалистических Рес­публик (СССР), теоретически предоставлялось право свободного выхода из Союза. В ходе практической реализации этого плана осенью 1922 г. произо­шел так называемый «грузинский инцидент». ЦК КП(б) Грузии высказался за прямое вхождение республики в СССР, а не в составе Закавказской Федера­ции. Развернулись ожесточенные дискуссии между Закавказским крайкомом РКП(б) во главе с Г. К. Орджоникидзе и руководством Грузии. Во время одно­го из споров Орджоникидзе ударил по лицу своего оппонента за то, что тот назвал его «сталинским ишаком». Инцидент расследовала комиссия Камене­ва-Дзержинского, взявшая Орджоникидзе под защиту.

Эта история возмутила Ленина, увидевшего в ней проявление великорус­ского шовинизма и пренебрежение интересами малых народов. 30 декабря 1922 г. в день открытия съезда Советов СССР, утвердившего Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик и при­нявшего решение об образовании СССР, уже парализованный Ленин про­

и в каждой союзной республике. Наркоматы Союза руководили соответству­ющими наркоматами республик. Третью группу составили республиканские наркоматы, которые имелись только в союзных республиках. Гарантирова­лось право союзных республик на постоянство территорий, хотя и допуска­лись территориальные изменения, но только с согласия каждой заинтересо­ванной республики. Суверенным правом союзных республик было также право на собственное гражданство. Гражданин каждой республики считался одновременно и гражданином Союза.

Конституция СССР установила Государственный герб, флаг и столицу СССР, В 1925 г. к СССР присоединились Узбекистан и Туркменистан, а в 1929 г. — Тад­жикистан, в 1936 г. — Казахстан и Киргизия. В 1936 г. была распущена Закавказ­ская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР); Арме­ния, Грузия и Азербайджан вошли непосредственно в состав СССР.

Таким образом, национально-государственное строительство проходило ряд этапов. Территории бывшей Российской империи были связаны истори­ческими традициями и экономическими особенностями развития. Имея об­щую политическую структуру (Советы, диктатуру пролетариата, партийные органы) и выступая во внешней политике как союзники, эти образования объединялись вокруг РСФСР. Логическим этапом стало образование СССР, объединившего республики в примерных границах бывшей империи (кроме Польши, Финляндии и Прибалтики). Процесс объединения, сложный и не­однородный, был обусловлен местными особенностями и исторической си­туацией (иногда прямым военным вмешательством).

Образование СССР способствовало усилению военной мощи страны, дава­ло возможности для плодотворного экономического развития и укрепления коммунистического режима. Возникла новая огромная империя, где руководя­щую роль играла коммунистическая партия.

СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 20-х-30-е гг. XX в.

Общественно-политическая жизнь Советского государства

в 20—30-е гг. XX в.