Право общества на получение информации и деятельность PR-служб

Общественно значимая информация и ответственность за ее незаконное сокрытие

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демогра­фии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности;

• размерах золотого запаса и государственных валютных ре­зервах РФ;

• состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

В Законе отмечается, что должностные лица, принявшие ре­шения о засекречивании перечисленных сведений, несут уголов­ную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от размеров причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. При этом постра­давшие граждане, предприятия и организации имеют право обжа­ловать такие решения в суде.

Законодательство РФ предусматривает также и уголовную ответственность за сокрытие сведений, не подлежащих отнесению к категории «коммерческая тайна предприятия», в частности со­крытие или искажение информации о событиях, фактах или яв­лениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Причем если в результате таких действий причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, то размеры уголовной ответственности увеличива­ются.

Наличие определенных правил предоставления информации и достаточно жестких ограничений в этой области требует от спе­циалистов внутрифирменных служб по связям с общественностью квалифицированной и взаимосвязанной оценки целесообразнос­ти отнесения той или иной информации к категории коммерчес­кой тайны. Итоги и перспективы развития практики PR в России.

В настоящее время оформилось несколько направлений в об­ласти управления общественными отношениями, или PR-деятельности.

1. На протяжении последних лет усилия российских PR-служб по связям с общественностью были направлены на формирование и укрепление позитивного образа России на международной арене.

Восприятие России международным сообществом — это слож­ная проблема и сложный процесс. Одни страны видят больше пользы для своих государств в том, чтобы Россия была цивили­зованным соседом. Для других Россия остается конкурентом и «империей зла». В 2000 г. была проведена международная акция «Открытая Россия». В ее рамках прошел международный семинар «Новый облик России в информационную эру». Материалы это­го семинара были изданы отдельной книгой, открыт сайт, на ко­тором продолжается обсуждение проблемы международного имид­жа страны. В 2003 г. Дни PR в Москве, организованные РАСО, также были посвящены проблемам формирования имиджа России.

Участники дискуссий сходились во мнении, что имидж Рос­сии в мировом общественном мнении должен быть более адекват­ным. Пока происходит преувеличение негативных фактов, недо­оценка позитивных тенденций. Отсутствует государственная про­грамма по формированию имиджа России в международном сообществе. Для формирования и продвижения имиджа России предлагался ряд мер:

• разработка и формулировка стратегии, миссии и целей Рос­сии в современном мире;

• формирование мирового общественного мнения через про­движение имиджа страны. Основными его проводниками за ру­бежом являются субъекты международных сфер: дипломатии, внешнеэкономической (включая финансовую сферу), туризма, транспорта, гостиничного дела;

• создание моды на все русское на Западе, поскольку запад­ный мир — это мир потребления. Его надо завоевывать через близ­кие обывателю ценности (мода на русскуюкультуру, русскую кух­ню, русскую водку, русский шоколад и т.д.);

• должен определиться заказчик на эту деятельность, и для ре­ализации PR-проектов должны быть привлечены профессиональ­ные структуры.

2. Формирование положительного имиджа государства и государственных структур в национальном общественном мнении

Ведущую роль в этом направлении призваны играть государ­ственные PR-службы. Кроме того, функция управления связями с общественностью является неотъемлемым атрибутом успешной деятельности самих органов государственной власти. При этом ак­цент в PR-работе по данному направлению следует перенести от информационной составляющей на комплексный подход, осно­ванный на научных разработках. По данным Центра исследова­ний и статистики РАН, в числе наиболее значимых факторов, определяющих уважение к стране, россиянами чаще всего называются: высокий уровень благосостояния; развития науки и тех­ники; военной мощи; соблюдение прав человека; высокоразвитая культура и богатые природные ресурсы.

К 2003 г. управление общественными отношениями в россий­ских органах власти сформировалось как важное направление де­ятельности. Централизация процессов государственного управле­ния вызвала стремление нижестоящих уровней ориентироваться на вышестоящие. Формы работы с общественностью Президента РФ стали применять на своем уровне губернаторы и мэры круп­ных городов. Проявилась эта тенденция и внутри федеральных ведомств.

Развитие деятельности этих PR-служб требует пересмотра сло­жившихся подходов к направленности деятельности и управлению этими структурами. За связи с общественностью в масштабе го­сударства обычно отвечают пресс-центры и информационные агентства. Однако они в основном распространяют новостную, а не аналитическую информацию, что снижает эффективность формирования общественного мнения. Необходима разработка должностных инструкций каждого работника с четким разграни­чением его прав и обязанностей. Не менее важным являются раз­работка показателей оценки деятельности PR-служб, определение форм отчетности их работников, создание системы обмена опы­том и повышения квалификации с активным использованием психологических тренингов, деловых игр, методик PR.

Серьезная проблема состоит еще и в том, что руководители администраций не всегда способны четко определить задание для PR-специалиста по формированию общественного мнения на региональном уровне.

3.Управление репутацией — одна из важнейших составляющих стратегического планирования корпорации. Российские PR-агент­ства активизируют свои усилия по оказанию этой важной услуги хозяйствующим субъектам. Российская ассоциация по связям с общественностью ежегодно проводит семинары по теме «Управле­ние репутацией». Коммуникационная группа «Кузьменков и парт­неры» функционирует на российском рынке PR-услуг под деви­зом «Что может быть высшей наградой? — Успех клиента», и на Всемирном конгрессе 2000 г. по проблемам паблик рилейшнз эта консалтинговая группа за работу по созданию профессиональной ре­путации фирм и компаний была удостоена золотого приза IPJRA, т.е. высшей награды в сфере PR.

4. Не менее важным направлением в PR-деятельности являет­ся работа по антикризисному управлению, поскольку устойчивость к стрессам создается годами. Возникшие кризисы необходимо пре­одолевать слаженной работой всей команды как внутри, так и за пределами фирмы, а психологическая готовность менеджеров и PR-специалистов — это важнейшее средство от паники и хаотич­ных действий коллектива.

5. Что касается PR-служб в структурах государственных орга­нов власти, то российские аналитики считают целесообразным предусмотреть специализированные блоки: информационный, ис­следовательский, социоорганизационный, лоббистский и рекламный — с включением элементов креативной деятельности в области со­здания имиджа и репутации, т.е. специализировать функциональ­ную деятельность PR по крупным блокам, куда войдут: информа­ционный —печать, телерадиовещание, пресс-службы и пресс-цен­тры; исследовательский — занимающийся сбором социологической информации, анализом и прогнозированием отношений с насе­лением, социологическим консультированием управленческого звена, выполнением научно-практической экспертизы действу­ющих и разрабатываемых управленческих решений.

Главная задача бизнес-PR состоит в наведении мостов между бизнесом и остальной частью населения России, чтобы успех предпринимательской деятельности отождествлялся с упорным трудом, талантом, умением приносить пользу обществу.

Рынок услуг по связям с общественностью постоянно расши­ряется. Перспективы PR-деятельности определяются ее стратеги­ческим характером, основанным на философии построения от­крытых и честных коммуникационных отношений в информаци­онном обществе.