Політична еліта: структура й системи відбору

Сучасна політична еліта неоднорідна, внутрішньо диференційована й істотно розрізняється залежно від конкретної країни й сформованих соціально-політичних умов. Все це спричиняє складність і різноманіття її класифікацій. За рівнем компетенції розрізняють національну, регіональну й місцеву еліти.За місцем у системі влади виділяють правлячу, що безпосередньо володіє державною владою, і опозиційну (контреліта). За обсягом владних повноважень еліта ділиться на вищу, середню й адміністративну. Вища — включає в себе провідних політичних керівників, їхнє найближче оточення й тих, хто займає вищі пости в законодавчій, виконавчій і судовій владі (безпосереднє оточення президента, прем’єр-міністр, його заступники й провідні міністри, спікер парламенту, керівники депутатських фракцій), чисельно досить обмежене коло людей (100-200 чоловік), що приймають найбільш значимі для суспільства політичні рішення. Середня — формується з величезної кількості виборних посадових осіб; парламентаріїв, сенаторів, депутатів, губернаторів, мерів, лідерів різних політичних партій і суспільно-політичних рухів. Середня еліта становить приблизно 5 % дорослого населення.Адміністративна — включає вищу верству державних службовців (чиновництва), які займають вищі позиції в міністерствах, департаментах та інших органах державного управління.Системи відбору в еліту.Залежність динаміки розвитку суспільства від ефективності політичних рішень, які приймає еліта, вимагає й ретельного відбору осіб для виконання владних — управлінських функцій. Існує дві основні системи відбору, рекрутування еліти: гільдій та антрепренерська (підприємницька). У чистому виді вони зустрічаються досить рідко. Антрепренерська система більше характерна для демократичних держав. Система гільдій — для авторитарних і тоталітарних держав, хоча її елементи широко застосовуються й у демократичних державах, особливо в економіці й державно-адміністративній сфері.Для системи гільдій характерні:Закритість, відбір претендентів на вищі пости з нижчих прошарків самої еліти, поступове просування по сходах службової ієрархії.• Наявність високих вимог для заняття посад. Це можуть бути вік, стаж роботи, освіта, партійність, національність, характеристика керівництва і т. д. • Невелике, закрите коло селекторату (людей, що здійснюють відбір). Як правило, у нього входять лише члени вищого керівного органа або один перший керівник — голова уряду, фірми й т. ін.• Кооптація, призначення зверху як головний спосіб заняття керівних посад. • Тенденція до відтворення існуючого типу еліти. Антрепренерська система багато в чому протилежна системі гільдій і характеризується: • Відкритістю, можливістю для представників різних груп претендувати на заняття лідируючих позицій.• Невеликою кількістю формальних вимогОбидві системи мають як позитивні, так і негативні сторони. Антрепренерська система більше цінує видатних особистостей. Вона відкрита для молодих лідерів і нововведень. У той же час її певними недоліками є відносно більша ймовірність ризику й непрофесіоналізму в політиці, порівняно слабка передбачуваність політики, схильність до надмірного захоплення зовнішнім ефектом. У цілому ж, як показує практика, антрепренерська система рекрутування еліт добре пристосована до динамізму сучасного життя.До числа сильних сторін системи гільдій належить врівноваженість рішень, менший ступінь ризику при їхньому прийнятті, низька ймовірність внутрішніх конфліктів, більша передбачуваність політики. Головні цінності цієї системи — консенсус, професійний досвід, наступність. У той же час системі гільдій властиві бюрократизація, організаційна рутина, консерватизм. Вона утруднює виправлення помилок й усунення недоліків з ініціативи знизу. Без доповнення конкурентними механізмами ця система веде до поступової дегенерації еліти, що виражається в її нездатності виконувати керівні функції в соціальній системі, її відриву від суспільства й перетворення у привілейовану касту.