Тема 15. правотворчество и юридическая техника

Правотворчество— это деятельность компетентных субъектов по созданию, изменению и отмене нормативно-правовых актов.

Общая характеристика правотворчества:

- это заключительный этап правообразования;

- это творческая интеллектуально-волевая деятельность компетент­ных субъектов, направленная на решение конкретных социальных про­блем;

- осуществляется правомочными субъектами в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (Конституциями, рег­ламентами, уставами и т. д.);

- его содержанием является издание, изменение или отмена норма­тивно-правовых актов.

Принципы правотворчества:

- законность;

- демократизм;

- научность;

- учет интересов всех социальных групп и слоев общества;

- всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности;

- оперативность и связь с практикой и др.

Виды правотворчества:

1. По субъектам:

- правотворчество народа (референдум);

- правотворчество компетентных государственных органов и долж­ностных лиц;

- правотворчество органов местного самоуправления;

- правотворчество негосударственных организаций (по уполномо­чию государства).

2. По юридической силе:

- законотворчество;

- подзаконное правотворчество внешнего регулирования;

- подзаконное правотворчество внутреннего регулирования.

3. По содержанию нормотворческой деятельности:

- принятие, изменение, дополнение и отмена нормативно правовых актов;

- заключение нормативных договоров.

Основные стадии правотворчества:

— принятие решения об издании нормативного акта;

— разработка проекта нормативного акта и его согласование;

— обсуждение и принятие нормативного акта;

— опубликование нормативного акта и введение его в действие.

Юридическая техника- это совокупность правил, приемов, спосо­бов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета.

Виды юридической техники:

- законодательная (правотворческая);

- техника систематизации нормативных актов;

- техника учета нормативных актов;

- техника индивидуально-правовых актов.

Цели юридической техники:

- рациональность юридической деятельности;

- достижение ясности, простоты, краткости, определенной стан­дартности;

- достижение унификации юридических до­кументов.

Законодательная (нормотворческая) техника— это совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформле­ния нормативных актов.

Правила законодательной техники:

1. Требования к внешнему оформлению нормативного акта (ре­квизитам):

- наименования вида нормативного акта (закон, указ, постановле­ние и т. д.);

- названия органа, его издавшего;

- наименования акта, отражающего его содержание, предмет регу­лирования;

- даты иместа его принятия;

- номера и подписи соответствующего должностного лица.

2. Требования, относящиеся к содержанию и структуре норма­тивного акта:

- должен иметь определенный предмет регулирования;

- нормы более общего характера помещаются в начале нормативно­го акта;

- однородные нормы обособляются в части, разделы, главы;

- единая, постоянная и стабильная нумерация статей;

3. Требования к языку нормативного акта:

- грамматическое единообразие;

- четкость;

- краткость;

- стереотипность;

- определенность;

- доступность для понимания.

4. Техника систематизации нормативных актов (См. т. 19).

Техника учета нормативных актов - это порядок их регистрации для использования в целях правотворчества, систематизации и правильно­го применения права.

Виды учета нормативных актов:

- журнальный;

- картотечный;

- с помощью ЭВМ.

Техника индивидуально-правовых актов - это наибо­лее общие правила их составления.

Общие требования к составлению:

- наличие реквизитов (наименование документа, органа издавшего или выдавшего документ, время и место выдачи, кому обращен, подписи соответствующих должностных лиц, и в необходимых случаях, печать);

- наличие юридического содержания (решения органа, фиксация какого-либо юридического факта);

- терминология и стиль должны соответствовать языку норматив­ного акта;

- унификация и стандартизация.

Основные стадии правотворчества
Принятие решения об издании нормативно-правового акта	Разработка проекта нормативно-правового акта и его согласование	Обсуждение и принятие нормативно-правового акта	Опубликование нормативно-правового акта и введение его в действие

Вопросы для самоконтроля:

1. Раскройте сущность правотворчества как определенной государствен­ной деятельности?

2. В чем заключается сущность юридической техники?

3. Каковы правила законодательной (нормотворческой) техники?