Органы законодательной власти в России

Введение

Конституция России устанавливает принадлежность власти на­роду и называет три основные формы осуществления власти - не­посредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Роль органов государственной власти в реализации власти наро­да, их роль в осуществлении социально-экономических преобразо­ваний в России трудно переоценить. Возрастание экономической роли государства, экономической деятельности всех ветвей государ­ственной власти выступает как совокупность объективных эконо­мических факторов, которые оказывают существенное влияние на формирование в России социального государства, государства с рыночной экономикой, на формирование и деятельность всей сис­темы государственной власти.

Государственная власть в России осуществляется на федераль­ном и региональном уровнях. На первом из них государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ и федеральные суды. На региональном уровне государственная власть осуществляется образуемыми в субъ­ектах Федерации органами государственной власти.

Целью настоящей работы является рассмотрение органов государственной власти в Российской Федерации.

Органы законодательной власти в России

Органы законодательной (представительной) власти образуются непосредственно народом, ответственны перед ним и уполномоче­ны осуществлять государственную власть в интересах народа. Поскольку в федеративных государствах законодательная власть осу­ществляется на двух уровнях - федеральном и региональном, та­кими органами являются: Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; государ­ственные советы, законодательные собрания, думы и другие органы законодательной власти субъектов РФ. Этой группе органов госу­дарственной власти присущи следующие характерные особенности: сочетание в них представительного и законодательного начал¹.

Представительное начало проявляется в порядке формирования этих органов - путем свободных, всеобщих, равных выборов как на федеральном, так и на региональном уровне, а также в том, что парламенты (законодательные собрания) выражают волю избирате­лей, представляют их интересы. В состав этих органов входят пред­ставители разных социальных слоев общества, граждане разных на­циональностей, разных профессий и т.д., что позволяет законода­тельным органам государственной власти решать вопросы, касаю­щиеся различных сфер жизни экономических, политических, соци­альных, духовных сфер жизнедеятельности общества и государства.

Законодательное начало в деятельности представительных органов государственной власти заключается в том, что названная деятель­ность является основной функцией этих органов. Представительное и законодательное начала тесно взаимосвязаны. Форма рассмотре­ния и решения вопросов в органах законодательной власти - кол­лективная. Это так же, как и их выборность, обеспечивает демокра­тизм этой ветви власти.

_______________________

¹ См.: Чиркин В.Е. Государствоведение. - М.: Юристъ, 2011. - 384 с.

Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации[1]. Федераль­ное Собрание является представительным государственным органом власти народа и в этом качестве Федеральное Собрание представляет интересы всего многонационального народа, выражает его государственную волю. Представительная функция является одним из ос­новных свойств российского парламента. Этот представительный характер реализуется как в процессе формиро­вания Федерального Собрания, так и в процессе его деятельности. Изби­рательная кампания должна обеспечить условия для выявления интересов всего народа и его различных социальных классов, групп, проживающих в разных регионах.

Как отмечала Е.И. Козлова, тем самым устанавливается, что «формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения»[2].

Наряду с представительной функцией Федеральное Собрание РФ вы­полняет другую важную функцию - законодательную. Характеризуя Федеральное Собрание как законодательный орган, Кон­ституция РФ[3] отвечает на вопрос о главной функции парламента. Законодательствование - наиболее важная и объемная по своему зна­чению и содержанию работа парламента.

Законодательная функция означает, что Федеральное Собрание об­ладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т.е. возможность в пре­делах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

Контрольная функция российского парламента обозначена в Конституции лишь косвенно, с указанием на то, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату[4].Отсутствие конституционного перечня прямых контрольных пол­номочий парламента во многом ослабляет положение его в системе госу­дарственной власти, что, естественно, влияет и на положение Счетной па­латы как особой структуры законодательной власти.

Закрепление за Федеральным Собрани­ем контрольных полномочий становится все более нарастающей тен­денцией в законодательстве последнего времени.И это не случайный фактор, а закономерная настоятельная потребность государственного строительства, которая должна быть реализована посредством законода­тельного закрепления реальных механизмов осуществления парламент­ского контроля[5].

Конституция РФ 1993 г. законодательно закрепила двухпалатность Федерального Собрания - парламента России. Обе палаты - Государственная Дума и Совет Федерации - являются равноправными частями единого органа законодательной власти, но у каждой из палат свои полномочия, свой порядок формирования, свой порядок деятельности.