Стратегии антикоррупционной борьбы.
Принципы антикоррупционной борьбы:
• Абсолютная победа над коррупцией и взяточничеством невозможна.
• В мире нет стран, изначально обреченных на масштабную и хроническую коррупцию.
• Уничтожение коррупции не может быть разовой кампанией в государстве.
• Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны.
• Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами.
Две возможные стратегии
1. Меры борьбы с внешними проявлениями коррупции (взятки конкретным чиновникам), с конкретными коррупционерами.
2. Меры борьбы с институциональными условиями, с тем безличным коррупционером, в которого может превратиться чиновник.
Стратегия борьбы с коррупцией
• Конституция и законы
• Обязательства по международным соглашениям
• Комплексные меры со стороны:
- законодателей
- судебной системы
- прокуратуры
- милиции
- государственной службы
• Выявление ядра честных чиновников, вокруг которых можно построить программы
• “Крупномасштабные” уголовные процессы
• Общенациональный план мероприятий по борьбе с систематической коррупцией на всех уровнях
Страны, достигшие наибольших успехов в борьбе с коррупцией, применяли комплексные антикоррупционные стратегии. Эти стратегии включали параллельное развитие административных и демократических институтов
КОМПЛЕКСНЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТРАТЕГИИ
· повышение транспарентности
· создание специализированных механизмов антикоррупционных расследований
· максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, например через механизмы «одного окна» и через системы электронного обмена информацией
· детальная регламентация процедур взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных и муниципальных услуг), в том числе в необходимых случаях ограничения на любые контакты должностного лица с указанными категориями лиц
· выведение подразделений внутренней безопасности соответствующих органов из подчинения руководству органа
· применения регулярной ротации должностных лиц
· внесудебные механизмы обжалования решений и действий должностных лиц
· внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность
· пересмотр коррупциогенных правовых норм
· создание особых механизмов регулирования в отношении органов исполнительной власти, функций и должностей с высокой степенью коррупциогенности
· создание комплексной системы мониторинга коррупции
· регулирование служебной этики и конфликта интересов
· конкурентные условия оплаты госслужащих
· публичный конкурсный найм госслужащих
· регулирование лоббирования
· повышение прозрачности и подконтрольности крупных государственных компаний
· независимость судебной системы и органов расследования
Правовые и институциональные основы противодействия коррупции
Правовая база
• Конвенция ООН по борьбе с коррупцией
• Конвенция Совета Европы о борьбе с коррупцией
• Российская Федерация – Закон о противодействии коррупции
Институциональный контроль
• Совет при Президенте России по противодействию коррупции
• Антикоррупционная комиссия Государственной Думы
• Счетная палата
Международные наблюдатели, информация и анализ
• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
• Мировой Банк (МБ)
• Трансперенси Интернейшнл (ТИ)
• Индекс непрозрачности, разработанный компанией Pricewaterhouse Coopers (PWC)
Запуск и реализацию системы антикоррупционных мероприятий тормозит ряд препятствий:
· на достаточно высоком уровне есть лица, которым может быть инкриминирована коррупционная деятельность
· существует большой пласт чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации
· во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией
РФ ратифицировала
¨ Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию
¨ Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года
¨ Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года
Закон «О противодействии коррупции»
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции»
Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года
Одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года
Что такое коррупциогенность?
Заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и\или решениям в процессе реализации таких норм
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ
В период до 2004 года - акцент на развитии демократических институтов:
¨ Подотчетность политиков через выборы
¨ Частичная независимость судебной системы
¨ Элементы политической подотчетности правоохранительной системы
¨ Повышение транспарентности
¨ Независимые СМИ
¨ Эффективное представительство интересов бизнеса
¨ Структуры гражданского общества
Наиболее коррупционные сферы в госуправлении
• получение государственных заказов
• получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса
• взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией
• неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов
• оформление собственности на недвижимость
Transparency International, ежегодный рейтинг "Индекс восприятия коррупции", 2008 180 стран мира.
Россия - 147 место (вместе с Сирией, Бангладеш, Кенией)
Первые три строчки рейтинга - Дания, Швеция и Новая Зеландия