Тема 2.4. Органы государственной власти субъектов РФ в области

Лесных отношений и их полномочия

Студент должен

иметь представление:

– о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений;

знать:

– структуру государственного управления лесами в субъекте РФ;

– виды деятельности и управленческих функций лесничеств.

Структура государственного управления лесами в субъектах РФ: уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (в составе администрации, Правительства) и лесничество (лесопарки). Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений.

Структура лесничества. Основное направление деятельности лесничества и предоставление управленческих услуг в соответствии с лесохозяйственным регламентом. Виды деятельности и управленческих функций лесничества. Административный регламент на предоставление государственных услуг.

Методические указания

Согласно Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами (в том числе лесными) относятся к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Собственные полномочия органов государственной власти субъектов РФ можно классифицировать по критерию их содержания на две группы.

1. Нормотворческие полномочия органов государственной власти субъектов РФ. Указанные полномочия можно разделить на две подгруппы:

1) нормотворческие полномочия, связанные с установлением порядка заготовки установленных в ЛК РФ лесных ресурсов для собственных нужд:

– утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

– установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

– установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

– установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

– установление порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

2) Иные нормотворческие полномочия, установленные ЛК РФ:

– установление правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства законом субъекта РФ;

– установление исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

2. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, связанные с осуществлением правомочий собственника лесных участков:

– владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;

– установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, в целях его аренды;

– установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Новым лесным законодательством лесничествам возвращается то историческое название, которое существовало еще в XIX веке, а именно – лесничества, которые подразделяются на участковые лесничества.

Территории, имеющие преимущественно рекреационное назначение, называются лесопарками. Количество лесничеств и лесопарков устанавливается в зависимости от интенсивности функционирования лесного хозяйства, объема или площади передаваемых в аренду лесных участков, наличия и плотности дорог общего пользования, социальной занятости проживающего на данной территории населения, обеспечения эффективной охраны лесов от лесных пожаров и иных факторов.

Количество лесничеств и лесопарков в каждом субъекте РФ определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом предложений органов государственной власти субъектов РФ.

Лесничества осуществляют свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Основными задачами лесничества являются:

– обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

– обеспечение воспроизводства лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

– обеспечение охраны и защиты лесов;

– содействие развитию лесной и деревообрабатывающей инфраструктуры.

В целях реализации основных задач лесничества осуществляют функции (в границах лесничества):

– организация осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

– участие в организации проведения аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений;

– участие в организации аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности;

– внесение предложений о расторжении договоров аренды лесного участка при невыполнении арендаторами условий договора аренды;

– рассмотрение и принятие решений о предоставлении гражданам лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд;

– обеспечение реализации лесохозяйственного регламента лесничества;

– участие в организации и проведении торгов в целях размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг по охране, защите, воспроизводству лесов;

– разработка и организация реализации планов профилактических и предупредительных мероприятий по охране лесов от пожаров и их санитарной безопасности;

– участие в разработке оперативного плана субъекта РФ по тушению лесных пожаров и принятие мер по его выполнению;

– осуществление информационного обеспечения граждан и органов местного самоуправления по вопросам лесных отношений;

– ведение отчетности об использовании лесов;

– прием и рассмотрение лесных деклараций;

– подготовка предложений об ограничении пребывания граждан в лесах с целью обеспечения пожарной и санитарной безопасности лесов;

– осуществление государственного лесного контроля и надзора за соблюдением требований лесного законодательства;

– информирование граждан о наличии лесных насаждений для продажи гражданам для собственных нужд и их местоположение;

– участие в ведении государственного лесного реестра;

– формирование лесных участков;

– передача лесных участков, предоставленных в пользование, а также освидетельствование и приемка лесосек после завершения их использования;

– осуществление охраны объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

В соответствии с административным регламентом исполнения государственной функции по администрированию платежей органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений лесничества организуют учёт администрируемых поступлений (платы за использование лесов в бюджеты бюджетной системы РФ).

Литература: 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 19, 24

Вопросы для самоконтроля

1. Структура государственного управления лесами в субъектах РФ.

2. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений.

3. Основные направления деятельности лесничества.