Доклад Совета Национальной Безопасности Президенту в ответ на запрос. Документ № 75

31 января 1950 г.

I. Корни существующего кризиса

Современная ситуация характеризуется:

a) Поляризацией сил США и СССР;

b) В Советском Союзе господствует новая фанатичная идеология, противоречащая нашей собственной, более того, они стремятся навязать ее другим народам… С одной стороны, все народы стремятся избежать развязывания атомной войны, с другой необходимо понимать, что дальнейшее расширение коммунистического влияния приведет к формированию такой коалиции, противостоять которой будут почти невозможно. Сложившаяся ситуация требует от нашего народа принята ответственное судьбоносное решение.

II. Основная цель США

Основная цель США зафиксирована в преамбуле к Конституции: «… образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомками нашими…». Смысл всего выше сказанного – гарантировать единство и жизнеспособность нашего свободного общества, основанного на уважении достоинства и свободы личности…

III. Основной конфликт в области идей и приоритетных ценностей между США и Москвой

А. Природа конфликта

Москва рассматривает Соединенные Штаты в качестве главной угрозы достижению своих целей. Основной конфликт лежит в противоречии между идеей свободы и силой Законов с одной стороны и идеей рабства и правления олигархии с другой. Все это усложняется возникшей поляризацией сил в мире и появлением у обеих сторон ядерного оружия. Идея свободы никогда не уживается с рабством, хотя последнее может быть трансформировано…

Б. Задачи

… При определении наших задач в военное и мирное время мы должны принимать во внимание следующее:

1. Наши усилия должны идти в двух направлениях: защита национальных ценностей и развитие военного и экономического потенциала.

2. Соединенные Штаты должны занять лидирующие позиции в создании успешно функционирующей политической и экономической системы свободного мира. Что явится практическим подтверждением как внутри страны, так и за рубежом нашей готовности сохранить целостность системы, на разрушение которой нацелена политика Москвы.

3. Кроме того, наша политика должна содействовать скорейшим фундаментальным изменениям природы советской системы. Если они произойдут под воздействием внутренних факторов, это будет не только дешевле, но и более эффективно…

… Мы должны попытаться, хотя это и рискованно, установить порядок и справедливость в мире средствами, соответствующими принципам свободы и демократии… Практически доказав превосходство нашей системы ценностей, мы сможем продемонстрировать Советам нежизнеспособность их общества.

VI. Намерения и возможность США

А. Политические и психологические:

Главная цель нашей политики – установление такого порядка в мире, при котором бы существовало и процветала американская система. Что исключает изоляционистскую концепцию и требует активной позиции на международной арене.

Для достижения этой цели мы проводим двойную политику: одна, которой мы придерживаемся вне зависимости от существования советской угрозы, направлена на становление и развитие здорового международного сообщества. Другая - политика «сдерживания» советской системы…

Стратегия «сдерживания» нацелена на:

a) блокирование дальнейшей экспансии Советов;

b) разоблачение вероломных устремлений Советского Союза;

c) побуждение других народов к отказу от московского покровительства Москвы;

d) способствование прорастанию «семян саморазрушения» внутри СССР, стремление к тому, чтобы Кремль изменил свою политику и привел ее в соответствие с общепринятыми принципами.

Достижение этих целей планируется без развязывания новой мировой войны. (14. С. 260-264)

8. Цели и программы Соединенных Штатов по национальной безопасности. Меморандум Совета национальной безопасности № 68. (Директива «СНБ-68»)7 апреля 1950 г.

I. Предпосылки современного мирового кризиса

…Сейчас возникли два комплекса факторов, основательно изменивших эту исторически сложившуюся расстановку сил в мире. Во-первых, пора­жение Германии и Японии и упадок Британской и Французской империй оказали такое влияние на развитие Соединенных Штатов и Советского Союза, что главенство в мире стало все быстрее переходить к этим двум центрам. Во-вторых, Советский Союз, в отличие от предшествующих претендентов на мировое господство, вдохновляется новой фанатичной верой, полярно противоположной нашей собственной, и стремится навя­зать свою абсолютную власть остальному миру. Конфликт, таким обра­зом, приобрел всемирный масштаб и поддерживается Советским Союзом с применением как насильственных, так и ненасильственных методов, в зависимости от требований практической целесообразности. С развити­ем все более грозных видов оружия массового уничтожения все люди сталкиваются с постоянно существующей возможностью гибели, если конфликт перерастет в тотальную войну…

III. Основополагающий замысел Кремля

Основной замысел тех, кто контролирует Советский Союз и международное коммунистическое движение, заключается в сохранении и укреплении своей абсолютной власти, во-первых, в Советском Союзе и, во-вторых, в районах, находящихся сейчас под их контролем. По мнению советских лидеров, однако, реализация такого замысла требует динамичного расширения их власти и конечной ликвидации любой эффективной оппозиции их власти.

Таким образом, этот замысел требует полного ниспровержения или

насильственной ликвидации государственного механизма и общественной структуры в странах несоветского мира и их замены механизмом и структурой, подчиненной Кремлю и контролируемой им. С этой целью усилия Советского Союза направлены сейчас на установление господства над евразийской территорией. Соединенные Штаты как основной центр силы в несоветском мире и форпост оппозиции советской экспансии являются главным противником, чья целостность и жизнеспособность подлежат подрыву или уничтожению тем или иным способом, если Кремль хочет добиться реализации своего основополагающего замысла...

В. Военные

Советский Союз развивает свой военный потенциал с целью обеспечения реализации своих планов установления мирового господства… Если в 1950 г. начнется крупномасштабная война, Советский Союз и его сателлиты будут, по мнению Объединенного комитета начальник штабов, в состоянии такой высокой боевой готовности, чтобы без про­медления начать и осуществить следующие военные кампании:

а) захватить Западную Европу, за возможным исключением Иберий­ского и Скандинавского полуостровов; продвинуться в направлении нефтеносных районов Ближнего и Среднего Востока; укрепить коммунисти­ческие режимы на Дальнем Востоке;

б) нанести удары с воздуха по Британским островам, а также удары с воздуха и с моря по линиям связи западных держав в Атлантическом и Тихом океанах;

в) нанести удары с использованием атомного оружия по избранным целям, включая сегодня возможность таких ударов по целям на Аляске, в Канаде и Соединенных Штатах. Как альтернатива эта способность в сочетании с другими доступными Советскому Союзу акциями может иск­лючить использование Великобритании в качестве эффективной опера­тивной базы вооруженных сил Запада. Это также даст возможность Со­ветскому Союзу предотвратить любые операции морского десанта типа «Нормандия», которые могут быть предприняты союзниками с целью ов­ладения вновь европейским континентом.

После того как Советский Союз завершит свои первоначальные кам­пании и укрепит свои позиции в западноевропейском регионе, он мог бы иновременно провести:

а) полномасштабные военно-воздушные и ограниченные военно-морские операции против Британских островов;

б) вторжение на Иберийский и Скандинавский полуострова;

в) дальнейшие операции на Ближнем и Среднем Востоке, а также военно-воздушные операции против североамериканского континента, военно-воздушные и военно-морские операции против линий коммуникаций в Атлантическом и Тихом океанах;

г) отвлекающие операции в других регионах...

Учитывая военный потенциал Советского Союза, долгосрочная военная цель союзников в Западной Европе должна предусматривать увеличение военной мощи в этом регионе, чтобы получить возможность удержать Советский Союз от развязывания большой войны или, во всяком случае, оттянуть на время захват Западной Европы и, если будет сочтено возможным, получить плацдарм на континенте против наступления Советского Союза.

Нам не известно в точности, каковы советские атомные возможности, однако, по оценкам Центрального разведывательного управления, подтверждаемым Госдепартаментом, министерствами армии, военно-морских и военно-воздушных сил, а также Комиссией по атомной энергии, у Советского Союза имеются производственные возможности, которые позволят ему достигнуть запасов ядерного оружия в следующих пределах:

к середине 1950 г. — 10—20,

к середине 1951 г. — 25—45,

к середине 1952 г. — 45—90,

к середине 1953 г. — 70—135,

к середине 1954 г. — 200…

В настоящее время Советский Союз обладает авиацией для доставки атомной бомбы. Согласно нашим разведывательным данным, у Советского Союза имеется такое количество атомных бомбардировщиков, ко­торое превосходит то количество, которое требуется для доставки уже имеющихся в наличии атомных бомб…

В настоящее время у Советского Союза имеется значительный запас атомных бомб, и если предположить, что СССР нанесет сильный внезап­ный удар, и если также предположить, что его ядерное нападение не встретится с более эффективной обороной, чем та, которую планируют создать Соединенные Штаты и их союзники, то результатом такого напа­дения может стать:

а) опустошение Британских островов, что лишит западные державы возможности использовать их в качестве базы;

б) уничтожение жизненно важных центров и нарушение коммуникаций Западной Европы, что затруднит эффективную оборону западных держав;

в) нанесение разрушительных ударов по некоторым жизненно важным центрам Соединенных Штатов и Канады.

Обладание Советским Союзом термоядерным оружием в дополнение к уже имеющимся значительным запасам атомного оружия привело бы к огромному увеличению ущерба...

VI. Намерения и возможности США, существующие и потенциальные

В. Военные

Из всех стран мира Соединенные Штаты располагают сейчас самым крупным военным потенциалом…

Действительно, сейчас вооруженные силы Соединенных Штатов сильнее, чем когда-либо ранее, в другие мирные периоды; правда также и то, что существует резкое несоответствие между нашей реальной военной мощью и нашими обязательствами. Однако это несоответствие не явля­ется единственным решающим фактором. Решающим фактором должна быть также и международная ситуация; следовательно, было бы пра­вильнее, если бы наша военная мощь в большей мере соотносилась с существующей международной ситуацией. А когда мы сопоставляем нашу военную мощь с ситуацией в мире и определяем, насколько она способна соответствовать возможным нуждам этой ситуации, становится ясно, что наша военная мощь оказывается в опасной степени недоста­точной.

Если война начнется в 1950 г., Соединенные Штаты и их союзни­ки будут обладать военным потенциалом, достаточным для оборонитель­ных действий с целью обеспечения в разумных масштабах защиты За­падного полушария, баз в западной части Тихого океана и основных во­енных коммуникаций, но в недостаточной степени — для защиты глав­ных военных баз в Великобритании и на Ближнем и Среднем Востоке. Мы будем обладать необходимым потенциалом для совершения мощных военно-воздушных налетов на жизненно важные советские военные объекты.

Если военные потенциалы Соединенных Штатов и их союзников будут быстро и эффективно увеличены, можно будет создать вооружен­ные силы, достаточные для предотвращения войны, или же, если Со­ветский Союз предпочтет начать войну, выстоять перед первым совет­ским наступлением, стабилизировать положение для подготовки ответных действий и ответить даже еще более сильным ударом по советским объектам…

VIII. Атомное оружие А. Военная оценка атомного потенциала США и СССР

1.Соединенные Штаты обладают в настоящее время атомным потенциалом с точки зрения, как количества атомного оружия, так и возмож­ности его доставки достаточным, при условии его эффективного приме­нения, для нанесения серьезного удара по военному потенциалу СССР.
Сомнительно, что такой удар, даже если он приведет к полному уничтожению намеченных целей, вынудит Советский Союз просить о мире или помешает советским вооруженным силам оккупировать Западную Европу, преодолев сопротивление тех наземных войск, которые могли бы быть мобилизованы в настоящее время. Однако мощный упреждающий удар мог бы уменьшить возможности СССР по обеспечению всем необходимым его военных структур и гражданского населения, предоставив Со­единенным Штатам возможность развить свое военное превосходство в длительной войне…

Считается, что в ближайшие четыре года атомный потенциал СССР достигнет того уровня, который позволит ему причинить серьезный ущерб жизненно важным центрам Соединенных Штатов при условии, что удар будет нанесен неожиданно, и еще при том условии, что ответ на этот удар окажется не более эффективным чем тот, который нами сейчас запрограммирован. Такой удар может нанести настолько серьезный урон Соединенным Штатам, что их превосходство с точки зрения экономиче­ских возможностей существенно сократится…

3. На начальных этапах атомной войны выгоды от проявления инициативы и использования фактора неожиданности будут весьма велики.
Полицейское государство, живущее за «железным занавесом», обладает огромным преимуществом и в вопросах сохранения необходимой секретности, и в централизации принятия решений, необходимых для того, чтобы воспользоваться этим преимуществам.

4.На данный момент перспектива нанесения нами ответного атомного удара, возможно, удержит Кремль от прямого военного нападения на нас или на другие свободные народы. Однако, когда Кремль сочтет, что обладает достаточным атомным потенциалом, чтобы нанести по нам вне­запный удар и тем самым ликвидировать наше превосходство в атомном оружии и создать военную ситуацию, которая неоспоримо будет играть ему на руку, он может поддаться соблазну нанести такой быстрый и тайно подготовленный удар. Поэтому в такого рода ситуации существование двух крупных атомных потенциалов может сыграть роль фактора, не сдерживающего, а провоцирующего войну…

6.Если СССР разработает термоядерное оружие раньше Соединенных Штатов, значительно увеличится риск существенно усилившегося советского давления на весь свободный мир или же нападения на США.

7.Если США разработают термоядерную систему оружия раньше Советского Союза, они смогут в течение какого-то времени оказывать уси­ленное давление на СССР.