Факторы, предопределяющие необходимость государственного сектора экономики

Государственное участие в экономике обычно связывается с противоречивым характером самого рыночного хозяйства, не способного решить ряд сложных проблем социально-экономического развития, так называемыми «провалами рынка». К недостаткам рыночного хозяйства, вызывающим необходимость государственного вмешательства в экономику, в частности, относятся:

¾ неспособность частного предпринимательства обеспечить нормальный процесс воспроизводства, что приводит к кризисам, безработице, инфляции и т.п. Кризисы и безработица являются свидетельством того, что в рыночном хозяйстве отсутствуют элементы регулирования, обеспечивающие устойчивое экономическое развитие. Депрессии и спады производства ведут к разорению предприятий, не сумевших вписаться в меняющиеся условия экономической деятельности, и росту безработицы. Государственное вмешательство в экономику позволяет избегать глубоких экономических кризисов, смягчать их и обеспечивать более или менее равномерный экономический рост;

¾ неспособность частного предпринимательства обеспечить производство общественных благ, что связано в основном с невозможностью или трудностью исключения отдельных индивидуумов из числа потребителей общественных благ. Вытекающая из этого необходимость предоставлять эти блага на бесплатной основе приводит к тому, что многие товары и услуги не могут быть предоставлены рынком или могут быть предложены в недостаточном количестве. В частности, рынок не в состоянии обеспечить оборону страны, общественный порядок и безопасность. Кроме того, бизнес не в состоянии обеспечить индивидуальные услуги малообеспеченным слоям населения в таких видах деятельности, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п. Наконец, бизнес равно­душен к развитию фундаментальной науки как сферы деятельности, не приносящей дохода, да и к прикладной науке, если разрабатываемые проекты не сулят быстрой коммерческой выгоды;

¾ недостатки конкуренции. В ряде отраслей и производств существуют одна, две или три фирмы, занимающих очень большую долю рынка, что приводит к ослаблению конку­ренции и возможности скрытой договоренности. В других случаях существуют препятствия для вхождения в производство, связанные с высокой экономией на масштабах производства, что приводит к естественным монополиям. Например, для обслуживания города достаточен лишь один водопровод, создание второго связано с существенным удорожанием. Недостатки конкуренции, ведущие к монополизму и монопольному ценообразованию, вызывают не­обходимость государственного ограничения этих тенденций, а в сфере естественных монополий — регулирования цен. Во многих случаях предприятия естественных монополий принадлежат государству;

¾ неравномерность и недоброкачественность информации о потребительских свойствах товаров, технологиях производ­ства, экономической конъюнктуре и тенденциях развития, что может приводить к неправильным решениям участников рынка. Государство вынуждено брать на себя информацию, связанную с защитой прав потребителей, определять объем и требования к информации, предоставляемой бан­ками заемщикам, чтобы последние получали представление о действительной величине процентной ставки, обеспечивать деятельность метеослужбы и т.д.;

¾ внешние эффекты. Существуют случаи, когда деятельность корпораций наносит ущерб другим, — так называемые отрицательные экстерналии. Наиболее значительный ущерб наносится загрязнением окружающей среды. Так, кожевенное или химическое предприятие, сбрасывая отходы в реку, заставляет заниматься очисткой воды всех, кто расположен ниже по течению. Это вынуждает государство устанавливать нормы содержания вредных веществ, использовать системы штрафов, вознаграждать тех, кто сокращает выбросы вредных веществ;

¾ неполные рынки. Частные рынки в ряде случаев не могут обеспечить отдельные товары и услуги, в которых нуждаются рынки частного предпринимательства. Это касается, в частности, некоторых страховых услуг, например страхования вкладов в банках. Так, в России в связи опасностью потери вкладов государство взяло на себя обязательство возмещения вкладчикам сумм вкладов до 700 тыс. руб. Страховые программы по депозитам существуют также в США и других странах. Следует, однако, обратить внимание на несколько обстоятельств, которые сами по себе обусловливают неизбежность участия общественного сектора в экономической жизни независимо от «провалов» рынка. Одно из них заключается в том, что органы государственной власти имеют двойственный характер. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, позволяющим членам общества координировать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение общественным сектором своих функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество (основные фонды и др.) и мобилизации и расходовании денежных средств. Именно в силу этих особенностей сектор государственного управления становится в рыночном хозяйстве одним из секторов экономики, осуществляющим экономические и финансовые операции с другими секторами во всех областях экономической жизни. Субъекты сектора государственного управления осуществляют экономические и финансовые операции как между собой, так и с институциональными единицами других секторов экономики.

Другим обстоятельством, предопределяющим участие сектора государственного правления в экономической жизни, является необходимость формирования и постоянной корректировки институциональных основ рыночной экономики. Наглядным примером является роль государства в формировании основ рыночной экономики в России в 90-х гг. прошлого века. Органы государственной власти вырабатывают законодательные и нормативные правила, обеспечивающие условия для функционирования рыночного механизма и использования потенциальных возможностей рыночной экономики. Законодательно обеспечиваются право собственности, возможности конкурентного предпринимательства, ограничение монопольной деятельности, гарантирование исполнения контрактов и т.д. Создавая институциональные основы, государство предопределяет нормы экономического поведения субъектов рыночной экономики и особенности национальных экономик различных стран, в которых могут преобладать нормы либеральной или социально ориентированной рыночной экономики. При этом учитываются особенности исторического развития и менталитет населения. В случае если в стране сложился олигархический режим или режим, выражающий интересы какой-либо социальной группы, устанавливаются нормы, выгодные для данной группы олигархов или социальной группы (клана). Таким образом, экономика государственного сектора существует не только потому, что существуют изъяны рынка, которые нужно компенсировать, но прежде всего потому, что сектор государственного управления сам по себе является субъектом экономических отношений, взаимодействующим с другими секторами экономики.

Следующим обстоятельством является необходимость перераспределения доходов. Это одна из самых значительных сфер государственной деятельности. Бизнес безразличен к социальному неравенству, сопряженному с чрезмерной дифференциацией населения по уровню доходов. Даже если существуют достаточно конкурентные рынки, не происходит перераспределения ресурсов, при котором положение одних не улучшается за счет других и ресурсы распреде­лены правильно; распределение доходов может быть крайне неравномерным. Доходы значительной части людей оказываются ниже прожиточного минимума. В результате растет социальная напряженность в обществе и резко тормозится развитие человеческого капитала, что чревато отставанием в экономическом развитии от других стран. С этими обстоятельствами связана необходимость перераспределения доходов в пользу семей с детьми, пенсионеров, инвалидов и т.д.

Государственный сектор экономики создает возможности для решения проблем, с которыми не может справиться частное предпринимательство на основе саморегулирования. При недостаточном государственном участии в экономической жизни минусы чисто рыночного механизма проявляются в резкой форме. Вмешательство государства позволяет вносить позитивные коррективы. Вместе с тем оно может, в свою очередь, приводить к негативным результатам.

Критики государственного вмешательства в экономику справедливо указывают на такие серьезные недостатки, как недостаточная информированность органов власти при принятии решений, недоучет ответной реакции частного сектора на осуществляемые меры, бюрократизм и коррумпированность государственного аппарата, ограничения, обусловленные политическими процессами.

На преодоление негативных тенденций направлено развитие институтов гражданского общества, способствующее повышению социальной ответственности органов власти, развитию самоуправления и повышению автономности ее низовых органов. Возрастание элементов гражданского общества, формирование общественных структур, некоммерческих организаций ведут к повышению уровня гражданского сознания населения, его политической активности, степени участия в общественных делах. В результате усиливается возможность противостояния бюрократизации государственного аппарата и его коррумпированности, повышается влияние населения на принятие решений в интересах общества в целом.

На сегодняшний момент довольно сильно экономика России зависит от государственной политики. За последние 14,5 лет, с 2002 года, государство РФ инвестирует огромные средства во все отрасли страны, особо это видно на фоне судостроения, авиастроения и машиностроения.

Именно благодаря умелым действиям правительства на сегодняшний момент Россия получает свой доход не из экспорта полезных ископаемых, а из экспорта собственной продукции. Доля государства в экономике велика и составляет около 18% от всех работающих граждан страны. Это позволяет мягко регулировать ценообразование во многих сферах производства. Благодаря экономическим и правовым функциям государства, уровень налогообложения составляет не больше 30%.

Государство РФ выполняет экономическую, социальную, культурно-воспитательную, охранную функции. Т.е. столп экономики России — это ее государство. Особо это стало заметно на фоне кризиса 2008-2009 года и санкций 2014-2017 года. В этот период государство активно поддерживало бизнес и предоставляло льготные кредиты и займы. Многие компании таким образом выжили или остались на плаву до реорганизации.

Если вывести итог, то можно сказать, что сейчас государственный сектор в России поддерживает всю экономику. Экономика РФ не совсем зрелая и для ее поддержания необходимо и государственное вмешательство, что на данном этапе играет только на руку стране.