Теория «гуманного государства»

После второй мировой войны во многих европейских странах начался период демократизации, гуманизации. Из бывших колоний в метрополии стали приезжать многочисленные искатели работы и лучшей жизни из Африки, Азии и других континентов. ООН разработала и приняла Декларацию прав человека 1948 г., в соответствии с которой стало развиваться национальное право демократических государств. Впервые высший законодательный документ – Основной закон ФРГ 1949 г. в ст. 20 закрепил положение о том, что «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством». После этого события стало модным быть и слыть государством демократическим и социальным. Принимаемые новые конституции и законы стали широко употреблять такие характеристики государств, как «социальное», «государство благоденствия» (Великобритания, Норвегия, Австрия, Швейцария).

В 80-е гг. Бразилия, Колумбия, Перу и др. и в 90-е Россия, Украина и другие страны закрепили в своих конституциях статьи о социальном государстве. В целом с конца 40‑х гг. до настоящего времени произошло нормативное закрепление характеристики государств как социальных, что стало одной из сущностных характеристик гуманного государства.

По сути, социальное государство, как и учения о нем, возникает на базе правового государства.

Сами названия «правовое государство» и «социальное государство» некорректны, так как все государства имеют право и состоят из определенного социума. Куда вернее название «гуманное государство», тем более что хорошо известно понятие «гуманный закон».

Государственная власть в гуманном государстве обязана поддерживать равенство в правах и свободах всех классов, наций и иных социальных общностей, а также отдельных индивидов.

В настоящее время лидером в практике построения гуманного государства считается США. В конце XX в. на планете не было и нет другой страны, которая бы обладала таким влиянием на другие государства и народы, где граждане пользовались бы таким набором социальных услуг, где уделялось бы такое большое внимание развитию науки, образования и здравоохранения. Специфика государственной власти в США определяется не только историей становления этого государства, его культурой, экономикой, но и религией. Именно благодаря протестантизму здесь развивалась капиталистическое предпринимательство, поскольку протестантизм осуждает желание быть бедным, проповедует прагматизм. Принадлежность к церкви рассматривается как одно из условий порядочности человека.

В этом отношении хорошим примером может служить история жизни Дж. Рокфеллера-старшего (1839–1937), который рассматривал достаток как благословение свыше. Американцы гордятся своими правами человека, хотя и здесь не всегда все выполняется. Как и во всех социальных государствах, в США велика роль высшего органа законодательной власти – Конгресса, состоящего из двух формально равных палат – сената и палаты представителей, которые избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава исполнительной власти на федеральном уровне – президент США – избирается на 4 года путем двухступенчатых косвенных выборов. В силу 22-й поправки (1947) к Конституции США одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух раз. В США существует реально действующий институт импичмента.

Он начинается с инициативы импичмента по решению юридического комитета палаты представителей Конгресса, которая рассматривает это решение, и после прений простым большинством голосов от общего числа членов принимает решение о выдвижении обвинения против должностного лица и предания его суду сената. В сенате вопрос слушается как обычное судебное дело, а решение принимается, если за него проголосовало 2/3 его членов. Так осудили четырех судей, привлекали к суду президентов США Джонсона (1868), Никсона (1974) и Клинтона (1999). Хотя президенты США не самые любимые государственные деятели в современном мире, ни у кого не вызывает сомнения демократический характер выборов.

Съезды республиканцев и демократов, выдвигающие кандидатов в президенты США, широко транслируются в средствах массовой информации. Обсуждаются не только сами кандидаты, их близкие, но и уровень порядка и сервиса на съездах. Главное, на что делают акцент претенденты на пост президента США, это доказать, что при их правлении безопасность государства и его граждан будет максимальной, что они будут стремиться к установлению равенства в образовании, здравоохранении и медицине. Президенты США ставят цель сделать свою страну сильнее, сплоченнее и более уважаемой в мире. США в современном мире являются единственной супердержавой, межконтинентальной империей, но США не достигли еще уровня гуманного государства.

Гуманным государством является Швейцария. Тот, кто побывал в Швейцарии, смог почувствовать своеобразие этой страны. Этоиспытывали в свое время М. А. Бакунин, В. И. Ульянов (Ленин) и др. Страна демократическая, доступная, повсюду уважительное отношение людей друг к другу. Все это свидетельствует о высоком уровне общей и правовой культуры граждан, материальном достатке населения. Возникает мысль, что в стране цветов, чистоты и порядка население обладает высокой политической и правовой культурой, имеет гуманную государственную власть.

Глава 3 Федеральной конституции Швейцарской конфедерации устанавливает, что Конфедерация и кантоны принимают на себя обязательства в дополнение к индивидуальной ответственности и личной инициативе в том, чтобы любое лицо пользовалось социальным страхованием, услугами здравоохранения, семья была защищена, а ее создание поощрялось, любой трудоспособный мог обеспечить свое содержание трудом на справедливых условиях, иметь жильё, а лица трудоспособного возраста могли получить начальное и непрерывное образование, соответствующее их способностям. Конфедерация и кантоны принимают на себя обязательства по защите граждан в старости, а также инвалидов, больных, безработных, сирот и вдов.

Проблемы есть в любом государстве, но решают их по-разному. Легитимность государственной власти в гуманном государстве зависит от того, насколько часто она советуется с народом, проводит референдумы.

Первый референдум в мире прошел в 1439 г. в Швейцарии. Референдум как форма непосредственной демократии предусмотрен ныне конституциями более 20 государств, а в 13 государствах он проводится, не будучи закрепленным в конституции.

Референдумы возможны по законопроектам, действующим законам, важным вопросам государственного значения, в соответствии с конституцией Швейцарии и другими законами; по вопросам местного значения, которые проводятся в соответствии с конституцией, законами и уставами муниципальных образований.

Законодательство демократических стран выделяют такие виды референдумов, как конституционный; обычный; дозаконодательный (консультативный); послезаконодательный; обязательный; факультативный; местный и др. В Швейцарии есть и свои специфические проблемы, а также проблемы, свойственные всем странам с рыночной экономикой. Потерявший работу в течение года получает пособие в размере 90% от заработной платы.

Достаточно интересен и поучителен опыт Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. В Великобритании имеется специальное законодательство против дискриминации по расовому и половому признаку (Акт о расовых отношениях 1976 г., Акт о дискриминации по признаку пола 1975 г. с поправками 2002 г.).

Они закрепляют равенство в трудовой и социальной сферах, устанавливают ответственность за проявление дискриминации. С 1918 г. мужчины, достигшие 21 года, получили право голоса, а женщины с 30 лет. С 1999 г. женщины стали иметь это право с 21 года.

Граждане Великобритании обладают всей полнотой прав и свобод. Гражданство в порядке натурализации предоставляется тем, кто прожил на территории Великобритании определенное время, добропорядочен, хорошо знает английский язык (гэльский – для Шотландии, валлийский – для Уэльса), постоянно проживает или работает в Великобритании. При заключении брака с гражданином Великобритании требования упрощаются. Гражданство британских зависимых территорий не предусматривает права свободного въезда на территорию Великобритании, но позволяет в упрощенном порядке получить гражданство Великобритании.

Главным правом личности по законам Великобритании является право не подвергаться произвольному и безосновательному физическому ограничению свободы, что закреплено было еще в 1679 г. в Хабеас корпус. К личным правам относится тайна переписки и телефонных переговоров, защита от электронных средств контроля за личной жизнью, свобода совести и вероисповедания, неприкосновенность жилища.

К числу гуманных государств приблизились и многие государства Востока. Так, в Омане при абсолютной монархии существуют бесплатное образование и медицинское обслуживание.

Эффективность реализации правовых норм всегда рассматривалась как соотношение между фактическим результатом их действия и социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты. Массовое отклонение реального поведения людей от предписанного правовой нормой, исключает ее эффективность.

Некоторые нормы Конституции РФ не реализуются на практике, так как нет условий их реализации, и во многом не способствуют развитию общества и государства, а поэтому в ближайшее время должна быть принята новая конституция, закрепляющая суверенитет российского народа, оптимальную форму государства, обязанность государства обеспечивать права граждан на труд и другие права и свободы.

В СССР в конце 1960-х – первой половине 1980-х гг. формировалось гуманное государство социалистической модели, соответствующее существующему тогда в стране уровню развития экономики и общей культуры населения. В стране была ликвидирована безработица, реализовывались права на труд, бесплатное образование и здравоохранение, на достойную заработную плату и материальное обеспечение в старости.

В гуманном государстве одной из важнейших задач является и укрепление здоровья людей. Конституция РФ 1993 г. ст. 7 закрепила, что Российская Федерация есть социальное государство. Социальное государство должно проводить гуманную политику. Государственная власть гуманного государства действует в соответствии с законом.

Гуманное государство – это явление конкретно-историческое, которое имеет тенденцию своего развития по пути совершенствования формы государства. В этом государстве создается то первичное, без чего невозможна реализация и защита прав граждан – эффективная система управления и обеспечения безопасности всего общества и государства, ведется активная борьба с преступностью и сепаратизмом, отсутствует коррупция и мафия, улучшается качество и уровень жизни граждан. Такая модель гуманного государства формировалась в СССР в конце 60-х – первой половине 80-х гг.

В гуманном государстве создается механизм сверхсильной власти, который поддерживает справедливый правопорядок, внутреннее общественное спокойствие. В то же время в стране наблюдается паритет интересов государства и граждан, их прав и свобод, существует идеологический и политический плюрализм, судебная защита прав индивида от незаконных действий государства в лице его органов и должностных лиц, право на обращение в суд в случае несоблюдения конституции.