Правомерное поведение, правонарушение и юридическая
Ответственность
Понятие правомерного поведения, его виды.
Понятие, признаки и юридический состав правонарушения.
Понятие и признаки юридической ответственности.
Виды и принципы юридической ответственности.
Исключение, ограничение и освобождение от юридической
ответственности.
Понятие правомерного поведения, его виды. Поведение — это психофизическая активность человека. Поведение может быть нескольких уровней: телодвижение - отдельное единичное движение человеческого тела, его членов; действие - серия телодвижений; операция - совокупность действий.
Телодвижение, действие, операция могут быть объектом правового регулирования в случаях, когда они носят характер поступка. Поступок — это не уровень поведения, а его социальная характеристика. В поступке проявляется отношение к другим лицам.
Четвертый, более высокий уровень поведения — это деятельность как совокупность телодвижений, действий, операций, объединенных одной целью: деятельность следователя, эксперта, коммерческая деятельность и т. д. Деятельность обычно регулируется целой совокупностью норм. Как и отдельные действия, деятельность может носить антиправовой характер.
Относительно права поведение может быть юридически нейтральным (безразличным) и юридически значимым.
Юридически нейтральное поведение не регулируется правом, не влечет за собой юридических последствий. Юридически значимое (правовое) поведение может быть правомерным и неправомерным (правонарушением).
Правомерное поведение — поведение, соответствующее мере (норме) права, не нарушающее норму права. Оно, как правило, является поведением общественно полезным, одобряемым. Однако правомерность и общественная полезность совпадают далеко не всегда. Неучастие в выборах, частые браки и разводы — поведение правомерное, однако общественно не полезное.
Значение правомерного поведения состоит в том, что в нем реализуются нормы права. Право осуществляет главным образом регулирование правомерного поведения. Правомерное поведение — это условие существования законности и правопорядка. Правопорядок является результатом правомерного поведения.
Правомерное поведение можно подразделять на виды по разным основаниям. С точки зрения активности оно может быть активным и пассивным (воздержанием от действия).
С точки зрения форм реализации норм права — это соблюдение, исполнение, использование и применение норм права. С позиции юридических фактов это могут быть юридические поступки и юридические акты.
Субъективная сторона правомерного поведения (мотивы, цели поведения) различна. Нормы права могут соблюдаться, во-первых, под страхом наказания, принуждения (маргинальное поведение). Во-вторых, в результате холодного расчета (выгодно соблюдать — соблюдаем, невыгодно — не соблюдаем, нарушаем).
Далее, есть такие понятия, как «легализм» и «конформизм». Легализм — это соблюдение законов по той причине, что это закон, а законы должны соблюдаться. Здесь уместно привести крылатое латинское выражение: dura lex, sed lex — строг (суров) закон, но это закон.
Конформизм — соблюдение норм в силу подражания, следования образу поведения окружающих. Конформистское поведение является следствием приспособления личности к внешним обстоятельствам и выражается в пассивном соблюдении норм права в силу подчинения своих действий (бездействия) мнению окружения – «так поступают все».
Мотивом совершения правомерных действий является и личный интерес. Многие правомерные действия и совершаются, чтобы удовлетворить определенные потребности и интересы соответствующих субъектов. Например, сделки и договоры заключаются именно для этих целей.
И, наконец, сознательное, целенаправленное правомерное поведение совершается в силу положительной оценки права в целом и отдельных законов, его одобрения, признания его как необходимого регулятора.
Таким образом, правомерным считается поведение:
а) совпадающее с требованиями норм права;
б) не противоречащее нормам права, т. е. не выходящее за их пределы;
в) не запрещенное нормами права.
Отсюда вытекает, что правомерное поведение является сознательным волевым проявлением, оно сопоставляется с целями и требованиями права, а внутренние регуляторы или мотивы поведения определяются культурно - нравственными ориентациями личности, её жизненным опытом.
Правомерному поведению присущи такие черты, как общественная полезность, или заинтересованность общества в таком варианте поведения, массовость, т.е. оно присуще многим или большинству людей, сознательность, которая сводится к свободному выбору лицом правомерного, а не противоправного поведения, и активность, предполагающая самостоятельность гражданской и нравственной позиции человека, соизмерение собственных интересов с интересами других людей, общества в целом.
Понятие, признаки и юридический состав правонарушения. Правонарушение — это противоправное, виновное действие (или бездействие), причиняющее вред признанным в обществе ценностям.
Из этого определения вытекает, что каждое правонарушение — это, во-первых, определенное психофизическое действие (деяние) активного характера или пассивное поведение, когда субъект обязан совершать какие-то действия согласно требованию норм права. Правонарушением не могут быть мысли, чувства людей.
Во-вторых, правонарушение — это деяние противоправное, нарушающее нормы права. Юридическая природа правонарушения состоит в том, что оно или нарушает запреты, или заключается в неисполнении обязанностей, или в злоупотреблении правом.
В последнем случае правонарушитель использует свое право во зло, причиняя вред другим. Он или использует свое право не в тех целях, для которых оно предусмотрено (например, злоупотребление служебным положением), или выходит за пределы своего права (например, превышение власти), или реализует его запрещенными средствами, с нарушением установленного порядка (например, самоуправства), или с прямой целью причинить вред другим.
В-третьих, правонарушение всегда приносит какой-то вред признанным в обществе ценностям (жизнь, свобода, честь, достоинство, права человека, собственность, порядок — общественный, производственный, воинский, дорожного движения, экологическая безопасность, безопасность на производстве и т п.).
В-четвертых, правонарушение — это деяние виновное. Виновность предполагает свободу волеизъявления правонарушителя, возможность выбора одного из многих вариантов поведения. Отсутствие свободы выбора, ущербность в сознании и воле субъекта исключает виновность.
Правонарушение является фактическим основанием юридической ответственности. Следует отметить, что право предусматривает в исключительных случаях имущественную ответственность за невиновные деяния, которые называются в науке объективно-противоправными, например ответственность за невиновные действия владельца источника повышенной опасности.
Состав правонарушения — это идеальная структура правонарушения, показывающая, из каких частей, элементов оно состоит, складывается.
Признаками правонарушения являются, как отмечено выше, противоправность, виновность, вредоносность.
Состав правонарушения складывается из четырех элементов, объединяющих однородные его признаки: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект правонарушения — это охраняемые правом общественные отношения, которым наносится вред. Такой взгляд является общепризнанным. Но в качестве объекта правонарушения можно рассматривать и общепризнанные в обществе ценности, указанные выше, которые проявляются в отношениях между людьми. Вред, наносимый указанным ценностям, одновременно наносится и общественным отношениям.
Объективную сторону правонарушения образуют само противоправное действие (или бездействие), его противоправный результат (вред, наносимый охраняемым отношениям, ценностям) и причинная связь между действием и указанным результатом, Отсутствие одного из элементов объективной стороны говорит об отсутствии и самого правонарушения.
Субъект правонарушения — это индивид, достигший определенного возраста (l6 лет, а по некоторым правонарушениям — 14 лет), вменяемый, или организация (юридическое лицо). Юридические лица являются субъектами гражданско-правовой и административной ответственности, например, за нарушения экологического, таможенного, налогового законодательства.
Субъективнуюсторону правонарушения составляет вина. Вина — это психическое отношение субъекта к своим действиям и последствиям, выражающееся в осознании, предвидении, желании наступления вредных последствий. Различаются вина умышленная (прямой или косвенный умысел) и неосторожная (в виде самонадеянности или небрежности).
Виды правонарушений. Правонарушения подразделяются на преступления и проступки.
Преступления отличаются от проступков тем, что они обладают высокой степенью общественной опасности. Степень общественной опасности определяется ценностью объекта посягательства, интенсивностью противоправного деяния, размером причиненного ущерба, степенью вины правонарушителя.
Преступлениями являются лишь те деяния, которые прямо предусмотрены уголовным законом, за которые предусмотрены меры уголовного наказания.
Проступки — менее общественно опасные деяния, но причиняющие вред общественным отношениям. К их числу относятся административные, дисциплинарные и гражданско-правовые проступки. В ряде юридических источников указывается на процессуальные и международные правонарушения и международные преступления.
Административные правонарушения (проступки) — деяния, причиняющие вред отношениям, складывающимся в процессе государственного управления, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ и законами об административной ответственности.
Дисциплинарные проступки — деяния, нарушающие трудовую, производственную, технологическую, служебную, воинскую, учебную дисциплину, установленную правилами внутреннего трудового распорядка, специальными уставами, должностными инструкциями, правилами техники безопасности, технологии и т. п. Эти проступки наносят ущерб отношениям, порядку в деятельности предприятий, учреждений, организаций,
Гражданско-правовые нарушения— деяния, причиняющие вред имущественным и связанным с ними неимущественным отношениям. Это действия, нарушающие обязательства, вытекающие из гражданско-правовых договоров и других оснований, действия, причиняющие имущественный или моральный вред вне договорных отношений (деликты).
Процессуальные правонарушения обусловлены нарушением установленной законом юридической процедуры при рассмотрении различного характера споров в суде, при осуществлении конституционного правосудия, регламентации уголовно-процессуальной процедуры, производства в арбитраже, административного судопроизводства.
Процессуальным вопросам уделяется большое внимание как юридической наукой, так и практикой, поскольку от соблюдения процессуальных норм во многом зависят законность и обоснованность принимаемых юридических решений.
К процессуальным правонарушениям можно отнести неявку в суд свидетеля, эксперта, нарушение сроков рассмотрения жалоб граждан в административных органах, несоблюдение порядка подачи иска в суд и др.
Санкции за такого рода правонарушения разнообразны: от штрафа до признания принятого в результате нарушения процедуры акта недействительным.
Международные правонарушения характеризуются противоправностью деяния, причинением ущерба, защищаемым международным правом интересам других государств или всему международному сообществу.
Что касается вины, то хотя она в международных документах прямо не указывается, однако считается, что государство при любых обстоятельствах проявляет свою волю. Следовательно, при международном правонарушении проявление воли носит неправомерный характер, т. е. предполагается наличие вины.
Различаются международные преступления и простые (ординарные) правонарушения. К международным преступлениям относятся международный терроризм, пиратство, работорговля, наркобизнес, гeноцид и др.
Их совершение вызывает вмешательство мирового сообщества в лице создаваемых международных трибуналов. Международные преступления не имеют сроков давности.
Наряду с правонарушением как деянием виновным (объективно и субъективно противоправным) известны и деяния только объективно противоправные, безвиновные. В составе такого деяния присутствуют все элементы (субъект, объект, деяние, вредоносный результат), кроме вины. Такие деяния также являются основанием юридической ответственности, но только в сфере гражданско-правовых имущественных отношений. Они не могут быть основанием личной ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной).
Объективно противоправное деяние может быть основанием ответственности только в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом.
К числу таких случаев относятся причинение вреда владельцем источника повышенной опасности, - причинение вреда органами государства, в том числе органами дознания предварительного следствия, неисполнение договорных обязательств субъектом предпринимательской деятельности.
В других случаях объективно противоправное деяние может повлечь применение каких-то иных принудительных мер, не являющихся мерой ответственности, например, меры принудительно-медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости.
Условия и причины совершения правонарушений. Причины и условия совершения правонарушений — это сложнейшая проблема, не решенная до конца ни юридической, ни другими общественными науками.
В юридической науке дискутируется вопрос о социальных и биологических причинах правонарушений.
Следует различать причины и условия совершения правонарушений. Причина находится в прямой, закономерной связи со следствием, непосредственно вызывая его, а условие в сочетании с другими обстоятельствами способствует формированию следствия, усиливая или ослабляя действие причины, не вызывая с необходимостью данное следствие.
В литературе среди условий, порождающих причины совершения правонарушений, обычно называют:
а) низкий уровень материальной жизни населения;
б) невысокий уровень культуры, в частности и правовой;
в) несовершенство законодательства;
г) неэффективную работу правоохранительных органов;
д) несовпадение интересов и целей, закрепленных в норме права и преследуемых лицом-правонарушителем;
е) деформации в образе жизни отдельных категорий людей (алкоголизм, наркомания и т. д.).
Выделяют также поводы совершения правонарушений, отрицательные обстоятельства ситуативного характера, возникающие в определенных ситуациях и выступающие толчком, побудительным фактором для действия причины. Это могут быть обида, ревность, психотравмирующая ситуация, чувство глубокого унижения достоинства и др.
В последнее время ученые пришли к выводу об объективной неизбежности правонарушений, об утопичности задачи полной ликвидации преступности и правонарушаемости в целом.
Речь может идти о снижении их уровня до определенных пределов, при которых не будет создаваться угроза безопасности обществу. Большое место в этом отводится профилактической и воспитательной работе, правовым просвещению и информированности общества.
Понятие и признаки юридической ответственности.Термин «ответственность» не однозначен. В связи с этим зачастую она подразделяется на позитивную (перспективную) и негативную (ретроспективную).
В первом случае термином «ответственность» обозначается не что иное, как долг, позитивная обязанность, вытекающая из социальной, служебной и иной роли субъектов. Например, в выражениях: «родители ответственны за воспитание детей», «ответственность за состояние дел на предприятии несет директор» и т. п.
Негативная (ретроспективная) юридическая ответственность возлагается уже за совершенное деяние (правонарушение).
В юридической науке есть разные определения юридической ответственности:
ответственность — реализация санкции юридической нормы;
ответственность — мера государственного принуждения;
ответственность — способность давать отчет за свои действия и претерпевать меры принудительного воздействия.
Все эти определения отражают какую-то одну сторону ответственности.
Юридическая ответственность характеризуется тем, что она:
1) всегда связана с государственным осуждением, т.е. является мерой государственного принуждения, составляющей содержание этой ответственности;
2) выступает в качестве неблагоприятных для правонарушителя последствий имущественного или личного характера;
3) предполагает основанием для привлечения к юридической ответственности только совершенное правонарушение;
4) представляет собой специфическое — охранительное — правоотношение, субъектами которого, с одной стороны, выступает государство (в лице органов, специально уполномоченных применять меры государственного принуждения), а с другой — физическое или юридическое лицо, допустившее правонарушение;
5) как юридически значимая деятельность, всего осуществляется в особой, регулируемой действующим законодательством процессуальной форме, соблюдение которой строго обязательно.
Все названные признаки юридической ответственности являются обязательными и позволяют отграничить ее от других видов социальной ответственности, в том числе моральной, общественной и др.
Юридическая ответственность всегда носит публичный, а не частный характер, так как именно государство призвано охранять существующий правопорядок и привлекать правонарушителей к юридической ответственности.
В сфере публичного права (уголовного, административного) на первый план в реализации юридической ответственности выдвигается государственное принуждение.
Следует иметь в виду, что право предусматривает только два вида юридических последствий (способов регулирования): субъективное право и юридическую обязанность.
Юридическая ответственность — это обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия (лишения).
Это ответная мера, возлагаемая за правонарушения со стороны государства или потерпевшего с помощью государства. Реализация этой меры не зависит от желания или нежелания правонарушителя.
Она заключается в лишении каких-то прав или в возложении дополнительных обязанностей. Эти лишения могут быть:
— личного характера (лишение жизни, свободы);
— имущественного характера (штраф, конфискация имущества, возмещение причиненного ущерба);
— организационного характера (освобождение от должности, закрытие предприятия и т. д.);
— престижного характера (выговор, лишение наград, почетных званий и т. п.);
— лишение определенных прав (заниматься определенной деятельностью, лишение водительских прав и т. д.).
Юридическая ответственность приводит к определенному изменению правового статуса правонарушителя, состояния его прав и обязанностей. На него возлагаются дополнительные отягчающие обязанности (штраф, конфискация имущества, исправительные работы и т. д.), или он лишается определенных прав (лишение или ограничение свободы, лишение специальных прав и т. п.).
Юридическая ответственность имеет три основания:
1) норма права, предусматривающая ответственность за определенный вид деяний (нормативная основа);
2) правонарушение как юридический факт (фактическое основание);
3) правоприменительный акт, с помощью которого мера ответственности конкретизируется, индивидуализируется (например, приговор суда).
В некоторых случаях ответственность наступает и реализуется без правоприменительного акта, например, добровольное возмещение причинённого вреда, уплата пени, неустойки.
Право предусматривает и обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.
Виды и принципы юридической ответственности.По своему содержанию можно выделить два основных вида ответственности: штрафная (карательная) и восстановительная.
Первая преследует цель кары, справедливого воздаяния за правонарушение, вторая — компенсацию за вред, причиненный правонарушением (имущественный, моральный вред).
В зависимости от вида правонарушения и способа возложения ответственности различаются:
уголовная ответственность, возлагаемая за преступление и только судом в виде уголовного наказания;
административная ответственность за административные правонарушения, возлагаемая различными административными органами (административной комиссией, органами ГАИ, таможенной, пограничной службы, санитарной инспекцией и т. д.) в виде ареста, штрафа, лишения специального права и т. д.;
дисциплинарная ответственность за дисциплинарные проступки в рамках служебной деятельности, которая налагается начальником, в подчинении которого находится правонарушитель;
гражданско-правовая ответственность возлагается за гражданско - правовые внедоговорные нарушения (деликты), причиняющие материальный ущерб или моральный вред потерпевшему, а также за нарушение договорных обязательств (пени; штраф, возмещение убытков). Гражданско-правовая ответственность строится на принципе эквивалентности, полного возмещения убытков, налагается судебными органами или добровольно реализуется самим нарушителем: добровольно уплачиваются пени, убытки, возмещается вред;
материальная ответственность рабочих и служащих наступает за материальный ущерб, причиненный предприятию, учреждению при исполнении служебных, трудовых обязанностей, носит ограниченный характер.
Ответственность может быть виновной и безвиновной. Безвиновной являются только некоторые случаи имущественной, гражданско-правовой ответственности, прямо предусмотренные законом, например, в случае причинения вреда источником повышенной опасности (за объективно противоправное деяние).
Функции юридической ответственности обусловлены целями, ради которых она устанавливается. Основное назначение ответственности — обеспечить права и свободы субъектов, законность и правопорядок в обществе.
В зависимости от более конкретных целей различаются функции:
штрафная (карательная), цель которой — воздать за содеянное правонарушителю;
предупредительная (превентивная) функция имеет целью предупредить совершение новых правонарушений со стороны правонарушителя (частная превенция); предупредить других лиц (общая превенция);
восстановительная (компенсационная) функция имеет целью компенсировать причиненный материальный или моральный ущерб, восстановить в прежнем состоянии имущество, права субъектов. Все эти функции, в конечном счете, оказывают воспитательное воздействие на потенциальных правонарушителей.
Принципы юридической ответственности — основополагающие идеи, которых следует придерживаться при возложении юридической ответственности. В их числе следующие:
принцип законности состоит в том, что ответственность возлагается:
а) только компетентным органом;
б) на основе закона, предусматривающего конкретные меры ответственности (юридическая обоснованность);
в) только при наличии факта (правонарушения), предусмотренного законом (фактическая обоснованность);
г) по процедуре, предусмотренной законом.
При возложении ответственности, направленной непосредственно на личность (уголовной, административной, дисциплинарной), применение права по аналогии недопустимо. Здесь действует принцип nullunt crimen nulla poena sine lege (нет преступления и наказания без указания закона).
Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие правонарушение, равны перед законом и подлежат ответственности независимо от пола, возраста, национальности, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства.
Из этого принципа есть исключение, касающееся лиц, обладающих иммунитетом (неприкосновенностью). К ним относятся Президент, депутаты, судьи. Эти лица от ответственности не освобождаются, однако в отношении их установлена более сложная процедура привлечения к ответственности.
Принцип целесообразности заключается в том, что ответственность должна соответствовать целям, достигать целей, ради которых она установлена. Здесь возможен конфликт (противоречие) целей, и тогда возникает вопрос о предпочтении (преференции) одной цели другой или избрании компромиссного варианта ответственности.
Справедливость ответственности состоит в соразмерности, соответствии, эквивалентности меры ответственности содеянному правонарушению. Принцип справедливости проявляется в презумпции невиновности по уголовным и административным делам, гражданским делам, недопустимости обратной силы закона, усиливающего ответственность, и т. п.
Недопустимость двойной ответственности подразумевается недопустимость привлечения дважды за одно и то же деяние к одной и той же ответственности (non bis idem — не дважды за одно). Однако закон допускает совмещение гражданско-правовой ответственности с другими видами ответственности.
Принцип неотвратимости ответственности требует, чтобы любое правонарушение влекло за собой ответственность. Осуществление этого требования — необходимое условие превентивного действия ответственности в укреплении правопорядка.
Здесь уместно привести высказывание Чезаре Беккария: «Эффективность наказания не в его жестокости, а в его неотвратимости».
Исключение, ограничение и освобождение юридической ответственности.Право предусматривает не только различные меры ответственности и порядок ее возложения, но и условия исключения, ограничения и освобождения от ответственности.
В уголовном праве предусмотрены обстоятельства, исключающие преступность деяния и, следовательно, ответственность.
К ним отнесены: невменяемость причинившего вред, необходимая оборона, крайняя необходимость, причинение вреда при задержании преступника, причинение вреда под влиянием физического или психического принуждения, при обоснованном риске, во исполнение законного приказа.
Обстоятельствами, исключающими административную ответственность, закон признает: крайнюю необходимость, невменяемость и в отдельных случаях малозначительность административного правонарушения (ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ). Очевидно, что указанные обстоятельства тем более исключают ответственность дисциплинарную.
Исключение ответственности предполагает, что таковая не наступает в силу указанных условий с момента совершения деяния.
Освобождение же имеет в виду случаи, когда субъект привлечен к ответственности (например, привлечен в качестве обвиняемого) или ответственность уже реализуется, субъект уже претерпевает меры ответственности.
В уголовном праве основанием освобождения от ответственности и наказания является деятельное раскаяние при совершении преступления небольшой тяжести, примирение сторон и заглаживание причиненного ущерба, истечение сроков давности, амнистия, помилование, издание закона, отменяющего ответственность, и др.
Гражданское право также знает случаи исключения ответственности, освобождения от ответственности и ее ограничения. Исключает ответственность за причинение вреда необходимая оборона (ст. 1066 ГК РФ).
Крайняя необходимость гражданской ответственности не исключает, но усмотрение суда с учетом обстоятельств дела может быть основанием полного или частичного освобождения от ответственности.
В гражданском праве в случае нарушения обязательств убытки при причинении вреда личности, имуществу гражданина, имуществу юридического лица должны возмещаться в полном объеме.
Однако в некоторых случаях согласно ст. 400 ГК РФ законом может быть установлена ограниченная ответственность по обязательствам (например, ответственность автора по авторскому договору). Ст. 1083 ГК РФ допускает ограниченную ответственность гражданина, причинившего вред, с учетом его имущественного положения (суд может уменьшить размер возмещения вреда).
Существуют другие меры государственно-правового принуждения. Меры государственно-правового принуждения, т.е. принуждения, предусмотренного правом, не сводятся к юридической ответственности, основанием которой является правонарушение. Есть меры, не связанные с правонарушениями или непосредственно из них не вытекающие.
К их числу относятся меры защиты нарушенных прав. Например, принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения, принудительное взыскание долга и др.
Меры процессуального принуждения, направленные на обеспечение нормального производства по юридическим делам (процессам) — уголовным, административным, гражданским: доставление правонарушителя, административное или уголовно-процессуальное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, принудительные обыски, освидетельствование, выемки документов, изъятие вещей и т. д., меры уголовного процессуального пресечения.
Принудительно-профилактические меры, например ограничение свободы передвижения в случае карантина и в других аналогичных ситуациях.
Принудительные меры медицинского характера к лицам, совершившим преступления в состоянии невменяемости (помещение в психиатрическую больницу).
Ст.242 ГК РФ предусматривает возможность изъятия имущества у собственника по решению государственных органов в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных чрезвычайных обстоятельствах с выплатой стоимости имущества (реквизиция).
Таким образом, правомерным считается поведение, совпадающее с требованиями норм права, не противоречащее нормам права, т.е. не выходящее за их пределы, не запрещенное нормами права.
Правонарушение— это противоправное, виновное действие (или бездействие), причиняющее вред признанным в обществе ценностям.
Юридическая ответственность — это обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия (лишения).
Контрольные вопросы:
1. Дайте характеристику правомерного поведения. Определите структуру правомерного поведения.
2. Назовите и охарактеризуйте субъекты правомерного поведения.
3. Что выступает в качестве объекта правомерного поведения?
4. Охарактеризуйте объективную и субъективную стороны правомерного поведения.
5. Классифицируйте правомерное поведение по различным основаниям.
6. Дайте определение понятия «правонарушение». Какие признаки характерны для правонарушения?
7. В чем состоит отличие преступлений от проступков? Дайте характеристику проступков.
8. Что представляет собой юридический состав правонарушения? Назовите элементы состава правонарушения.
9. Выявите субъекты правонарушения. Дайте характеристику субъективной стороны правонарушения. Что является обязательным элементом субъективной стороны правонарушения?
10. Что может выступать в качестве объекта правонарушения? Выявите элементы объективной стороны правонарушения.
11. Какие существуют формы вины? Назовите виды умысла
12. В каких случаях правонарушение признается совершенным по неосторожности?
13. Дайте определение юридической ответственности. Выявите признаки юридической ответственности, характеризующие ее как особый вид социальной ответственности.
14. Назовите обстоятельства, исключающие юридическую ответственность.
15. Что относится к обстоятельствам, освобождающим от юридической ответственности?
Список литературы:
1. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: учебник - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 476 - 498.
2. Теория государства и права. Учебник. /Под ред. М.Н. Марченко – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО. 2003, 2005.
3. Теория государства и права. Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. – М: Юрайт-Издат, 2005. С. 525 - 546.
4. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 465 - 505.
Лекция 3.8.
Законность правопорядок
Понятие, принципы законности и её гарантии.
Правопорядок, общественный порядок, дисциплина
Понятие, принципы законности и её гарантии. Законность — это сложное социальное явление, неразрывно связанное с правом и его осуществлением в реальной жизни. Право без законности остается пустым звуком, как бы при этом оно ни понималось — широко или узко.
Законность — это, прежде всего принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдения норм права, законов субъектами, к которым они адресованы.
Законность — это принцип деятельности государственного аппарата и политической системы в целом. В п. 2 ст. 15 Конституции РФ сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане иих объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Законность можно определить и как особый режим, состояние общественной жизни, выражающееся в строгом, реальном соблюдении и исполнении законов всеми субъектами права.
Законность — это метод осуществления государственной власти, способ деятельности государства, осуществления егофункций. Государство также будет осуществлять свои функции результативно и эффективно только при наличии законности.
Понятия законности и закона близки, но не идентичны. Законы являются основой, предпосылкой законности. Без законов не может быть законности.
Значение законности многообразно. Оно сопряжено со значением, с социальной ценностью права. Все, что сказано о ценности права для общества, личности, государства, относится и к законности. Отметим здесь особо значение законности для демократии.
Законность и демократия — это две стороны одной медали. Нет демократии без законности, как нет прочной законности без демократии.
Всякая демократия предполагает наличие определенной совокупности прав и свобод граждан, а также наличие демократических институтов представительной и непосредственной демократии. И то и другое существует ныне в правовых рамках, предусмотрено законами.
В свою очередь подлинная демократия предполагает контроль представительных органов за деятельностью исполнительных органов, судебных органов за деятельностью тех и других, а в свою очередь деятельность демократического правосудия основывается на законе. При отсутствии этих и других элементов демократии ущербным будет и состояние законности.
Принципы законности. Принципы законности — это основополагающие идеи, на которых базируется законность, идеи, реализация которых делает законность эффективной и действительной.
Принцип верховенства законов заключается в том, что в процессе нормотворчества, издания подзаконных актов следует исходить из того, чтобы эти акты не противоречили закону, издавались в соответствии с законом.
Принцип приоритета (первенства) международного права перед внутригосударственным правом. Этот принцип зафиксирован в п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Согласно ему в ходеправотворчества не должны приниматься законы, противоречащие общепризнанным нормам международного права и международным договорам РФ. В процессе же применения права при противоречии внутригосударственного законодательства указанным нормам и договорам предпочтение должно отдаваться последним.
Принцип равенства перед законом состоит в том, что в процессе реализации законов все в равной степени должны соблюдать законы и в равной степени нести ответственность перед законом в случае его нарушения.
Принцип единства законности требует единообразного понимания и применения законов на всей территории страны. Законность будет единой лишь тогда, когда по аналогичным, типичным делам принимаются одинаковые, типичные решения. Это предполагает вынесение решений по одинаковым, типичным делам на основе одних и тех же норм, их одинаковое толкование, одинаковую юридическую квалификацию.
Принцип недопустимости отступления (нарушения) законов по мотивам целесообразности состоит в том, что нельзя обходить закон, отступить от требования закона по тем мотивам,что применение закона, строгое следование закону в даннойконкретной ситуации нецелесообразно, неэффективно илидаже вредно.
Гарантии законности. Гарантии законности — это условия и средства, способы обеспечения законности. К условиям относятся социально- экономические, политические, идеологические гарантии, к средствам и способам — юридические или специальные.
К социально-экономическим гарантиям следует отнести устойчивость, стабильность, упорядоченность социально- экономической системы, поступательность ее развития, рост общенационального дохода и на этой основе рост материальной обеспеченности людей. Между последним фактором и законностью существует прямая связь.
Политические гарантии сводятся к политической стабильности общества, к политической воле власть имущих укреплять законность, к развитию и функционированию демократии. Политическая нестабильность, политическая борьба, выходящая за рамки законов, борьба партий, центральных и местных элит за власть, в недалеком прошлом борьба суверенитетов и законов отнюдь не способствовали укреплению законности, а зачастую эта борьба прямо носила правонарушающий характер и осуществлялась путем принятия неправомерных актов.
Идеологические гарантии — это достаточно высокий уровень общей и правовой культуры, правосознания и нравственного сознания членов общества, и, прежде всего должностных лиц государства, принимающих нормативные и индивидуальные правовые решения. Отметим здесь в первую очередь состояние правовой культуры, предполагающей знание законов и уважительное к ним отношение. Это — очевидное условие крепкой законности.
Юридические гарантии — это специальные средства и методы, направленные на обеспечение законности, предусмотренные и регулируемые законом.
Среди таких гарантий следует отметить, прежде всего, юридическую ответственность за совершенные правонарушения. Общепризнано, что безответственность правонарушителей питает нарушение законов. Основной целью, функцией юридической ответственности как раз и являются общее предупреждение, направленное в адрес потенциальных правонарушителей, и частное предупреждение (превенция) самого правонарушителя.
Защитно-восстановительные меры направлены на восстановление нарушенных прав граждан и организаций. Эти меры осуществляются, как правило, по инициативе самих субъектов нарушенных прав, по их жалобам и заявлениям.
Эти меры состоят: в устранении препятствий к осуществлению прав (решений о переносе забора при самовольном захвате чужого участка земли, отмена незаконного решения, препятствующего осуществлению права); в восстановлении прежнего состояния, существовавшего до нарушения права (например, восстановление незаконно уволенного на работе); в принудительном исполнении юридических обязанностей (принудительное взыскание алиментов по решению суда, квартплаты, налогов и т. д.).
К мерам надзора и контроля, прежде всего, следует отнести контроль за соблюдением Конституции РФ, осуществляемый согласно Конституции РФ (ст. 125) Конституционным Судом Российской Федерации.
По запросам уполномоченных на то субъектов Конституционный Суд разрешает дела о соответствии с Конституцией РФ федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов федерации, не вступивших в силу международных договоров, споры о компетенции ряда органов государства, по жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность законов, применяемых судами или подлежащих применению, и др.
Акты, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу и не должны исполняться и применяться, договоры не подлежат введению в действие.
Контроль за законностью актов государственных органов и их должностных лиц, а также общественных объединений осуществляют арбитражные суды и суды общей юрисдикции.
В ряду рассматриваемых мер следует назвать и прокурорский надзор за соблюдением законности (надзор за дознанием и следствием, местами заключения, общий надзор за законностью актов органов управления, администрации предприятий и организаций), государственный контроль, осуществляемый государственными инспекциями, ведомственный контроль.
Правопорядок, общественный порядок, дисциплина. Правопорядок — это порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения законов и основанных на них других юридических актов, характеризующийся своей упорядоченностью и согласованностью.
Правопорядок есть, следовательно, результат действия законности. Правопорядок, выражаясь иначе, есть система общественных отношений, правоотношений, основанных на нормах права.
Правопорядок принято характеризовать как:
1) объективную необходимость, так как любое общество нуждается в упорядочении важнейших сфер жизни;
2) государственно-правовое явление, формирующееся при решающем участии государства и с помощью юридических средств;
3) явление, тесно связанное с правовой идеологией и психологией, поскольку правопорядок приобретает юридические, качества от правовых идей, представлений, принципов, воплощающихся в законах и в юридической практике;
4) феномен, охватывающий наиболее значимые социальные отношения, которые регулируются нормами права (собственности, между личностью и государством, брачно-семейные, природоохранные и др.);
5) явление, ядром которого является человек, его интересы и жизненные потребности, получающие юридическое оформление в правах, свободах, обязанностях и законных интересах;
6) завершающий этап всех правовых форм и процессов, т. е. юридический результат, к которому стремятся и государственная власть, и все субъекты права;
7) форму организации общественной жизни как динамичную категорию, на которую воздействуют различные факторы, в том числе негативного характера – преступность, факты беззакония и др.
Различают материальное, государственно-волевое и юридическое содержание правопорядка.
Материальное содержание составляют закономерности возникновения, функционирования и развития общественных связей и процессов в структуре правопорядка, в его взаимосвязи с экономикой, культурой, идеологией.
Государственно-волевое содержание образует совокупный результат государственной воли, а также устремлений и интересов всех участников правопорядка.
Юридическое содержание правопорядка включает в себя:
а) реализованность права и законности;
б) систему правовых отношений и связей между субъектами правопорядка, выраженную в согласованности субъективных прав и юридических обязанностей, их реализованности;
в) состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений и связей.
Правопорядок — сложная система, и в ее структуре выделяют три элемента:
1) правовую структуру общества, включающую в себя государство, его органы, негосударственные образования, объединения граждан и др.;
2) правовые отношения и связи — наиболее динамичный элемент правопорядка, который чаще всего находит оформление в нормах процессуального законодательства (порядок проведения выборов, порядок регистрации и расторжения брака);
3) атрибутивные элементы правопорядка, такие как методы регулирования отношений и поведения людей, правила разрешения трудовых конфликтов и др.
Все перечисленные элементы действуют в единстве, образуя единый слаженный механизм.
Функции правопорядка характеризуют его роль в правовой системе общества и функциональные нагрузки, которые выполняют различные элементы структуры правопорядка в упорядочении общественных отношений.
Выделяют три группы функций.
Первую группу образуют функции, относящиеся к взаимодействию с внешней средой. Правопорядок не только испытывает на себе влияние экономических, политических, социальных, международных факторов, но и сам воздействует на них, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное функционирование.
Вторую группу составляют функции налаживания внутренних связей и отношений. Они направлены на создание условий функционирования правопорядка как единого образования, упорядочение иерархической подчиненности субъектов, обеспечение действия правопорядка во времени и в пространстве и т. д.
Третью группу формируют функции сохранения и совершенствования правопорядка. Эта деятельность направлена «на себя» и позволяет сохранить качественную определённость системы собственными силами. Это управление правопорядком, совершенствование законодательства и правоохранительной деятельности.
В правовом, демократическом государстве правопорядок должен:
— основываться на демократическом законодательстве;
— обладать высоким уровнем зашиты прав и свобод граждан, что предполагает развернутую систему юридических гарантий;
— обладать устойчивостью, стабильностью складывающихся правоотношений.
Из стабильности этих отношений вытекает уверенность их участников в том, что существующие правоотношения (права и обязанности) не будут отменены или изменены произвольным решением государственных и иных органов без достаточных оснований.
Важное значение для стабильности правоотношений, а, следовательно, и социального положения граждан имеет принцип действия нормативных актов: «закон обратной силы не имеет».
Важной чертой правопорядка являются эффективная борьба с правонарушениями, стремление сделать ответственность правонарушителей неотвратимой, создание атмосферы непримиримости к правонарушениям.
От правопорядка следует отличать общественный порядок. Общественный порядок — это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия, соблюдения всех социальных норм, и, прежде всего, норм права и морали, а также обычаев, корпоративных норм.
Общественный порядок, следовательно — это понятие более широкое, включающее и правопорядок. Эти два понятия взаимообусловлены, тесно взаимосвязаны и опираются на закономерности общественного развития.
Соотношение законности и правопорядка рассматривают как причину и следствие. Законность является средством обеспечения правопорядка, который в свою очередь является её результатом, характеризующим состояние общества
Среди факторов, которые влияют на укрепление правопорядка и общественного порядка, большую роль играют уровень правовых знаний личности, социальных групп, всего общества, уровень их правосознания, правовой и общей культуры, отношение к ценностям общества, нравственное сознание и др.
Термин «общественный порядок» используется и в другом смысле, как порядок, складывающийся в общественных местах.
Дисциплина — понятие, близкое к законности, в определенной мере совпадающее с ним. В толковом словаре С. И. Ожегова дисциплина объясняется как обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку, правилам.
Такое понятие дисциплины ограничивается, следовательно, рамками коллектива, имеет локальный характер. Иногда в литературных источниках говорится об общегосударственной дисциплине как подчинении законам и другим предписаниям государства. В таком случае дисциплина фактически совпадает с законностью.
Представляется, что дисциплина — понятие, которое целесообразно обозначать как определенный порядок, состоящий в соблюдении не только специальных правил общего характера, но и индивидуальных распоряжений.
Называются разные виды дисциплины: трудовая, воинская, договорная, технологическая и т. д. В этих случаях речь идет, прежде всего, о соблюдении специальных правил и индивидуальных приказов, распоряжений.
Очевидно, что дисциплина предполагает и соблюдение норм нравственности в соответствующей сфере отношений, а также включает в себя и соблюдение законов в этих отношениях.
Законность, следовательно, можно рассматривать как ядро дисциплины в соответствующей сфере деятельности. Укрепление дисциплины, следовательно, способствует и укреплению законности.
Укрепление законности и правопорядка сводится к созданию условий, способствующих соблюдению законов и совершенствованию с целью повышения эффективности юридических средств охраны правопорядка, осуществляемых правоохранительными и иными органами. Иначе говоря, укрепление правопорядка — это развитие и совершенствование гарантий законности.
Таким образом, законность можно определить и как особый режим, состояние общественной жизни, выражающееся в строгом, реальном соблюдении и исполнении законов всеми субъектами права.
Правопорядок — это порядок общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения законов и основанных на них других юридических актов, характеризующийся своей упорядоченностью и согласованностью.
Дисциплина — это определенный порядок, состоящий в соблюдении не только специальных правил общего характера, но и индивидуальных распоряжений.
Контрольные вопросы:
1. Что представляет собой категория «законность»? В чем находят свое выражение требования законности? Назовите основные принципы законности.
2. Как вы понимаете принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности?
3. Как реализуется принцип равенства всех перед законом и судом в Российской Федерации?
4. Как соотносятся понятия «правопорядок» и «общественный порядок»?
5. Дайте характеристику правопорядка. Как соотносятся законность и правопорядок?
6. Что представляет собой дисциплина? Сопоставьте понятия «законность» и «дисциплина».
Список литературы:
1. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: учебник - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 499 - 514.
2. Теория государства и права. Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. – М: Юрайт-Издат, 2005. С. 518 - 524.
3. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 449 - 464.
4. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М., 2003. С. 343 - 349.
Лекция 3.9.