Харатеристика и правовое регулирование единовременного пособия при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка — один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Оно предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка, урегулировано Федеральным законом от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[19].

Пособие при рождении ребенка — одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей — первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам — членам колхозов.

При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого

Теперь единовременное пособие при рождении ребенка — это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане.

Право на получение единовременного пособия при рождении (усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Родителями являются мать и отец ребенка. С правовой точки зрения, это лица, записанные в качестве родителей в свидетельстве о рождении ребенка. Именно они являются обладателями прав и носителями обязанностей, предусмотренных в отношении родителей семейным законодательством.

К родителям полностью приравниваются усыновители и заменяющие их лица (опекун, попечитель, приемный родитель и др.). Каждый из родителей наделяется равными с другим родителем родительскими правами и обязанностями по отношению к своему ребенку (Конституция РФ, ч. 2 ст. 38[20]). Права заключаются прежде всего в возможности лично и преимущественно перед всеми другими лицами осуществлять воспитание своих детей. Родителю принадлежит право выбора (с учетом мнения детей) образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования в соответствии с требованиями ст. 43 Конституции РФ. К правам родителей относится также защита прав и интересов своих несовершеннолетних детей. Будучи их законными представителями, родители выступают в защиту прав и интересов ребенка в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в. Т.ч. в судах, без специальных полномочий.

Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). [21]

Дается определение понятия «ребенок», соответствующее положению ст. 1 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.[22], согласно которой ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Кроме того, ребенок приобретает полную дееспособность ранее 18 лет при вступлении в брак и эмансипации [23]

Целью пособия является поддержка материнства, оказания единовременной социальной помощи в случае рождения одного или нескольких детей одновременно.

Важным условием выплаты данного единовременного пособия является требование о рождении живого ребенка. При рождении мертвого ребенка, согласно статье 11 Закона[24], указанное пособие не выплачивается.

При рождении мертвого ребенка пособие не назначается, однако родители в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности имеют право на пособие на погребение, которое предусмотрено Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ „О погребении и похоронном деле“[25].

Лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы).

К лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством относят:[26]

1) граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“)[27]:

2) лиц, работающих по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;

3) государственных гражданских служащих, муниципальных служащих;

4) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемых на постоянной основе;

5) членов производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

6) священнослужителей;

7) лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

8) Адвокатов, индивидуальных предпринимателей, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лицх, не признаваемых индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой). Члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 Федерального закона. [28]

9) Иностранных граждан и лица без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“[29]), они имеют право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности при условии уплаты за них страховых взносов страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“, за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай.

10) Лицам, работающих по трудовым договорам. В целях настоящего Федерального закона, таковыми признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

11) Законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные выплаты по обеспечению федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, финансируемые соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также Федеральным законом „О государственных пособиях гражданам, имеющим детей“ и Федеральным законом „О погребении и похоронном деле“. Лица, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты страховых взносов в течение периода, определенного статьей 4.5 Федерального закона.[30]

В случае если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его заменяющего.

В случае если один из родителей либо лицо, его заменяющее, работает (служит), а другой родитель либо лицо, его заменяющее, не работает (не служит), единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя либо лица, его заменяющего.

Если брак между родителями ребенка расторгнут, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается по месту работы (службы) родителя, с которым ребенок совместно проживает или органом социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, месту фактического проживания) родителя, с которым ребенок совместно проживает, в случае если родитель не работает (не служит).

Согласно нормам, изложенным в п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»[31], единовременное пособие при рождении ребенка осужденным женщинам выдается в установленном федеральным законом размере.

Осужденным женщинам единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается администрациями организаций, где трудятся осужденные женщины.

Единовременное пособие при рождении ребенка является важнейшей мерой в сфере социальной поддержки семьи и детей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане. Пособие можно получить на каждого живого родившегося ребёнка, и на ребёнка, принятого в семью на воспитание в возрасте до 3 месяцев. Только один родитель или законный представитель имеет право на получение данного пособия.