Тема 5. Избирательные системы

Избирательная система представляет собой основной де­мократический механизм формирования власти, который со­здавался в течение длительного времени.

Избирательная система — особый политический инс­титут, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов меж­ду партиями.

Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).

Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования.

Избирательная система включает следующие компоненты.

	Компоненты избирательной системы
Избирательное право		Избирательный процесс
Комплекс правовых норм о порядке выборов	Комплекс действий в процессе выборов
В узком смыс­ле слова		В широком смысле слова
Политическое право гражда­нина избирать (активное пра­во) и быть из­бранным (пас­сивное право)	Избиратель­ные законы и иные акты (например, инструкции, разъясне­ния)

Стадии

1. Подготовительная (назначение даты выбо­ров, регистрация и учет избирателей)

2. Выдвижение и ре­гистрация кандидатов

3. Предвыборная агитация и финансирова­ние выборов

4. Голосование и под­ведение итогов выборов

Демократическое избирательное право предполагает обя­зательное соблюдение ряда принципов.

Основные принципы демократического избирательного права

Принципы	Их сущность
Принцип равенства	Кандидаты имеют в процессе выборов равные пра­ва. Так, каждый депутат представляет равное число граждан. Все кандидаты должны иметь равные финансовые и прочие возможности. Каждый изби­ратель в одинаковой степени влияет на общий ре­зультат выборов
Принцип всеоб­щности	Любой дееспособный гражданин имеет право быть как избирающим, так и избираемым. Ограничения, накладываемые на действие данного принципа, на­зывают цензами. В российском избирательном праве действуют два основных ценза — возрастной ценз

	(в выборах в качестве избирателей могут принимать участие все граждане, достигшие 18 лет, а в качест­ве избираемых — лица, достигшие 21 года) и ценз гражданства (в выборах могут принимать участие только лица, которые являются гражданами Рос­сийской Федерации). Остальные цензы (например, имущественный, половой, образовательный) в на­стоящее время практически нигде в мире не приме­няются. Возрастной ценз соответствует ценностям демократического общества: -возрастной ценз распространяется на всех граждан соответствующего возраста, т.е принцип равноправия не нарушается -возрастной ценз не исключает других возможностей подростков и молодежи участвовать в политической жизни общества (митингах) -возрастной ценз не нарушает принципа периодической выборности органов государственной власти; -возрастной ценз целесообразен в силу сроков политической социализации подростков и молодёжи.
Принцип тайного голосова­ния	Все выборы проводятся тайно, а избиратель имеет право не сообщать о сделанном им выборе. Обеспечивается возможность свободного изъявле­ния воли избирателя и исключается возможность давления на него
Принцип непосред­ствен­ности	Избиратель голосует непосредственно за депутата, а не за выборщика, который впоследствии будет го­лосовать за кандидата. Данный принцип не реализуется при выборах пре­зидента США, а также не соблюдался в дореволю­ционной России
Принцип состяза­тельности	Выборы проводятся на альтернативной основе, т. е. избиратель должен иметь возможность выбора. Ни­кто не имеет права создавать препятствия к участию в выборах другим кандидатам. Данный принцип не соблюдался в СССР, а на терри­тории России был введен лишь в 1993 г.
Принцип гласности	Общественность может осуществлять контроль за проведением выборов: присутствие независимых наблюдателей на избирательных участках
Принцип свободы выборов	Любой гражданин участвует в выборах доброволь­но, и никто не имеет право оказывать на него давле­ние
Принцип ограниче­ния срока выборов	Выборы нельзя откладывать или переносить, если для этого нет веских причин, предусмотренных за­конодательством

Представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропор­циональную избирательные системы.

Типы избирательных систем

Тип избира- тельной системы	Его сущность	Достоинства	Недостатки
• Мажори- тарная (от фр. majori- taire — большинст- во) сис- тема	Система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство. Избиратели голосуют не за партии, а конкретных людей (одномандатников). Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Вся территория делится на одномандатные округа. Система определе- ния результатов выборов, согласно которой избран- ным считается кан- дидат, набравший установленное за- коном большинст- во голосов	— Устанав- ливается пря- мая ответст- венность из- бранного депутата перед своими избирателя- ми и населе- нием округа (каждый депутат встречается с избирателями, пытается убедить в перспективности своей политической программы).   — Обеспечи- вает партии- победителю значитель- ное большин- ство в парла- менте, позво- ляющее при парламен- тарных и смешанных формах прав­ления фор­мировать устойчивое правитель- ство	— Получив- шие незначи- тельное мень- шинство мо- гут быть вообще не представле- ны во власт- ных структу- рах   — Частая не- результатив- ность выбо- ров, которая приводит ли- бо к повтор- ному, либо к альтернатив- ному голосо- ванию   — Практичес- ки исключает возможность победы на вы­борах малень- кой партии
Относи- тельного большин- ства	Победившим счита- ется кандидат, на- бравший простое большинство голо- сов. Для победы на таких выборах чис- ло набранных голо- сов может быть ме- нее 50%. Применяется в Индии, Канаде, США и др.
Абсолют­ного боль­шинства     Квалифицированного большинства (2/3, ¾)	Избранным счита­ется кандидат, который набрал аб­солютное большин- ство голосов, т. е. 50% + 1 голос. Если никто из кандидатов не набрал абсолютное большинство голосов, назначается второй тур, куда проходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов.   Применяется при выборах Президен- та в России и во Франции   Победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины — 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов
• Пропор- циональ- ная сис- тема	Система формирования выборных органов власти через партийное представительство называется пропорциональной. Создание общенационального округа. Места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов. Система представи- тельства партий и движений, осно- ванная на том, что каждая партия по- лучает в представи- тельном органе власти (парламен- те) число мандатов пропорционально количеству голо­сов, поданных за ее кандидатов на вы­борах. Применяется при выборах депутатов российской Госу­дарственной Думы, а также при выборах в Изра­иле, Италии и др.	— Представ- ляет широ- кий спектр политиче- ских партий, тем самым отражая волю меньшинства (более полный учёт разнообразных интересов и ценностей, существующих в данном обществе)   — Является гарантом представи­тельства в парламенте мелких и средних пар­тий	— Избранные по партийным спискам депу- таты не столь- ко ответствен- ны перед изби- рателем, сколько перед самой партией (Обезличенность партийных списков.) — Избиратель выбирает не отдельных персон, а спи­сок кандида­тов, которые в большинстве своем ему не известны — Появление в парламенте множества мелких фрак­ций, которые могут препят­ствовать при­нятию нуж­ных решений (Невозможность обеспечить стабильное большинство в парламенте (если много мелких партий))

• Мажори-тарно-про-порцио-нальная (смешан­ная) сис­тема

Смешанная избирательная система - это по сути совокупность двух систем: пропорциональной и мажоритарной. При этом часть мандатов распределяется по пропорциональной системе (по партийным спискам), а другая часть по мажоритарной системе( голосование за кандидата). Вся территория делится на избирательные округа, в которых выдвигаются как кандидаты по мажоритарной системе, так и списки кандидатов выдвинутые партиями по пропорциональной системе. Часть мест распре­деляется в соответ­ствии с мажоритар­ной системой, а другая часть в соот­ветствии с пропор­циональной изби­рательной систе­мой. Обязательное вве­дение нижнего предела, который препятствует про­хождению в парла­мент слишком мелких партий. Выборы в Россий­ской Федерации проходят в соот­ветствии с законо­дательством по ма­жоритарной сис­теме (выборы Президента РФ) и по смешанной системе выборы депутатов Государственной думы. Первоначально (с 1993 по 2006 г.) выборы в Думу осуществлялись на основе смешанной системы ( половина депутатов (225) Государственной думы РФ будет избираться по одномандатным округам по мажоритарной системе, а вторая половина – по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 5%. С 2007 по 2011 г. по пропорциональной системе выборы депутатов Государственной Думы.   На момент выборов в Государственную думу VII созыва (18 сентября 2016 года): · Для признания выборов состоявшимися необходимо, чтобы хотя бы один список (партия) преодолел избирательный барьер (5 %), а все списки совокупно получили более 50 % голосов избирателей, принявших участие в выборах (то есть их бюллетени не были признаны недействительными). Порог явки не регламентирован. Графа «против всех» отсутствует. · К распределению мест (мандатов) допускаются все партии (списки), преодолевшие избирательный барьер 5 %. Кроме того, возможны следующие случаи:

Формиру­ется дейст­вительно представи­тельный парламент

— В большей степени бла­гоприятна для столич­ных партий, чем для мест­ных полити­ческих объ­единений и независимых кандидатов — Партии не отражают в полном объ­еме интересы своих избира­телей

Избирательная система в России включает в себя несколько основных видов избирательных систем.

Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами:

· № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

· № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

· № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

· № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

· № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

В зависимости от исторических особенностей, содержания и однородности социокультурной среды, избирательные сис­темы различными путями стараются обеспечить политиче­скую стабильность в обществе.

Образец задания

I А1.1 Выберите правильный ответ. В многопартийном госу­дарстве 7% -ный порог, необходимый для прохождения в 450-местный парламент, преодолели 4 партии со следующими ре­зультатами: партия А — 7%; партия В — 10%; партия С — 20%; партия X — 50%. Какая избирательная система уста­новлена в данном государстве?

1) пропорциональная

2) мажоритарная

3) смешанная

4) недостаточно сведений для определения типа избиратель­ной системы

Ответ: 4.