Избирательное право: понятие, структура, нормативная база. Соотношение законодательства РФ и субъектов РФ о выборах.

Понятие.

Белов:Нормы, составляющие пр. регулирование выборов, выделяются в подотрасль конст. права, а некоторыми учеными – даже в самостоятельную пр. отрасль. Основанием этому служит наличие собственного предмета и м-да пр. регулирования. Предметом выступают общ. отношения, складывающиеся в связи с подготовкой и проведением выборов в ОГВ и ОМС. Субъектами этих отношений являются граждане и их объединения, а тж гос. органы. М-д избир. права представляет собой совокупность особенностей пр. регулирования (заранее установленное импер. закрепление прав и обязанностей сторон, обязательное возникновение правоотношений с определенной периодичностью, свободная и добровольная реализация некоторыми субъектами избир. правоотношений принадлежащих им субъект. прав, применение специфичных санкций).

Баглай: Избир. право – вся совокупность норм и правил, рег-щих избир. процесс от начала и до конца (в шир. смысле), нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (в уз. смысле).

Структура и нормат. база.

Белов:Избир. право х-ся собственной системой нормат. источников, которая включает помимо системообразующего «рамочного» ФЗ «Об осн. гарантиях избир. прав и права на участие в реф-ме граждан РФ», ФЗ и законы субъектов, регламентирующие особенности выборов отд. ОГВ и ОМС, а тж межд. пр. акты, регламентирующие принципы избир. права. Вместе с тем деление избир. права на Об. и Особ. части, предлагаемое некоторыми исследователями, не отражается в законодательстве.

Наконец, избир. право обладает собственным понятийным аппаратом, состоящим из терминов «агитация», «выборы», «голосование», «избир. кампания», «избир. система», «избир. объединение», «избир. право».

Баглай:Избир. право включает в себя четыре подсистемы, устанавливающие порядок избрания ОГВ: (1) През-та, (2) депутатов ГД, (3) депутатов зак. органов субъектов, (4) ОМС.

Пр. источники избир. права:

1. КРФ

2. ФЗ «Об осн. гарантиях избир. прав и права на участие в реф-ме граждан РФ»

3. ФЗ «О выборах През-та РФ», «О выборах депутатов ГД ФС РФ», «Об об. принципах организации МС в РФ» и «Об обеспечении конст. прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС»

4. ФКЗ «О реф-ме РФ»

5. Др. фед. избир. законы

6. УП по вопросам организации и проведения выборов (напр., о сроках проведения выборов в ГД)

7. НА ЦИК, постановления, инструкции, разъяснения (напр., порядок составления участковой избир. комиссии, порядок поступления ден. средств в избир. фонды)

8. Конституции республик, уставы иных субъектов, их законы, акты глав администраций и избир. комиссий, регламентирующие порядок избрания глав администраций (през-тов) и депутатов зак. органов субъектов, а тж ОМС.

Соотношение законодательства.

Порядок избрания През-та и депутатов ГД устанавливается тк КРФ и ФЗ. Субъектам предоставлено право принимать пр. акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избир. участков, формирование избир. комиссий).

Принципы избирательного права в РФ, их виды.

Принципами избир. права выступают наиболее об. и абстрактные пр. нормы, определяющие более детальное пр. регулирование. Принципы следует разделять на принципы реализации субъект. Избир. прав и принципы подготовки и проведения выборов.

Принципы реализации избир. прав отражаются в формуле «всеобщего, равного и прямого избир. права при тайном голосовании» (ст. 3 ФЗ), признаваемой в качестве отличительной черты дем. избир. права в настоящее время.

- Всеобщее избир. право – см. № 75.

- Равное избир. право – см. № 76.

- Прямое избир. право – см. № 77.

- Тайное голосоование – см. № 77.

- К принципам избир. права следует отнести также принцип добровольного участия в выборах (не признается в некоторых государствах мира). Его содержание состоит в отсутствии юр. обязанности участвовать в голосовании (и, как следствие, отсутствие юр. ответственности за абсентеизм).

Принципы подготовки и проведения выборов:

- Свободное участие в выборах – см. № 74.

- Обяз. разумная периодичность проведения выборов – см. № 72.

- Принцип запрета адм. барьеров для избрания предполагает установление тк необходимых, обоснованных и соразмерных ограничений в законе и запрет иных препятствий реализации избир. прав.

- Гласность и открытость – см. № 73.