Контрмеры - это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. 28 страница
Германия использовала это оружие во время Первой мировой войны: германские войска отравляли колодцы во Франции и Южной Африке, оставляли отравленные съестные припасы в траншеях, которые они покидали, и разбрасывали с самолетов отравленные конфеты <1>.
--------------------------------
<1> См.: Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов. М., 2000. С. 252.
4. Снаряды, имеющие единственное назначение - распространять отравляющие вещества; удушающие и другие газы и бактериологические средства. Источниками правового регулирования в данной области являются Гаагская декларация (IV, 2) об удушливых газах от 29 июля 1899 г.; Версальский договор между Германией и союзными государствами от 28 июня 1919 г., ст. 135; Сен-Жерменский договор между Австрией и союзными государствами от 10 сентября 1919 г., ст. 135; Договор между Болгарией и союзными государствами (Нейи) от 27 ноября 1919 г., ст. 82; Трианонский договор между Венгрией и союзными государствами от 4 июня 1920 г., ст. 119; Женевский протокол о запрещении применения во время войны удушающих, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств ведения войны от 17 июня 1925 г.; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/Res. 2603 A (XXIV) от 16 декабря 1969 г. (80-3-36); Парижская декларация о запрещении химического оружия от 11 января 1989 г.; Парижская конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г.
Газы представляют собой разновидность химического оружия, которое существует также в жидком и твердом состоянии. Как и бактериологическое (биологическое) оружие, химические средства отличаются тем, что поражают исключительно живые существа: людей, животных и растения. Химическое оружие может быть смертельным, выводящим из строя и раздражающим <1>.
--------------------------------
<1> См.: Chemical and Bacteriological (Biological) Weapons and Effects of their Use. Report of the Secretary General. United Nations. New York, 1969. P. 5, 6.
Несмотря на имеющееся в МГП запрещение применять "удушливые, ядовитые или подобные газы", боевые отравляющие вещества использовались Германией, Австро-Венгрией и Оттоманской империей во время Первой мировой войны с 1915 г.; Италией во время эфиопского конфликта в 1935 - 1936 гг.; Японией против Китая в 1937 г. и 1942 г.; Германией в 1939 г. и 1942 г.; США в Корее в 1951 - 1952 гг.; США и сайгонским правительством во Вьетнаме с 1961 г. по 1975 г. (в основном в форме дефолиантов и раздражающих газов); португальскими войсками во время колониальных войн в Гвинее-Бисау и Анголе в 1968 - 1970 гг.; Ираком во время войны с Ираном с 1983 г. по 1988 г.
В международно-правовых актах нет единого определения понятия "оружие массового поражения". В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой на 22-й сессии в 1968 г. <1>, отмечается, что к оружию массового уничтожения относится такое оружие, которое "действует путем взрыва или при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое или бактериологическое оружие и любое иное оружие, которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами, сопоставимыми по своему разрушительному действию со свойствами атомной бомбы или другого упомянутого выше оружия". К нему следует отнести оружие, применение которого: 1) ведет к массовому уничтожению как комбатантов, так и гражданского населения, не вовлеченного в военные операции; 2) разрушает основы существования человека не только в районе его использования, но и далеко за его пределами; 3) оказывает уничтожающее действие не только в момент его применения, но и продолжительное время спустя <2>. Именно под такое определение подпадает химическое, бактериологическое, ядерное оружие, а также использование окружающей среды в качестве средства ведения войны.
--------------------------------
<1> См.: Резолюции и решения Генеральной Ассамблеи ООН, принятые на 22-й сессии. Нью-Йорк, 1968. С. 47.
<2> См.: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. С. 94.
Женевский протокол 1925 г. установил специальные запреты, эффективность которых объяснялась в значительной мере опасностью репрессалий. Ряд государств, например США, выступали за то, чтобы действие Женевского протокола не распространялось на дефолианты и газы, применение которых не приводит к летальному исходу и которые можно использовать для разгона демонстрантов. Они исходили, в частности, из узкого толкования слова "подобных", присутствующего в преамбуле Протокола: "...считая, что применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов... справедливо было осуждено общественным мнением...". Согласно этому толкованию газы для разгона демонстрантов и дефолианты не являются "подобными" удушливыми газами, следовательно, их применение не запрещено.
В 1992 г. Конференция по разоружению приняла Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, которая была подписана в Париже 13 января 1993 г. Конвенция запретила не только применение химического оружия, но и подготовку такого применения. Равным образом был наложен запрет на отравляющие вещества временного действия. Конвенция 1993 г. (п. 5 ст. 1) окончательно решает проблему, запретив применение "средств борьбы с демонстрантами в качестве средств ведения войны". Для Российской Федерации эта Конвенция вступила в силу в 1998 г. 5 ноября 1997 г. был принят Федеральный закон "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении" <1>. Этот Закон заслуживает особого внимания, поскольку является примером имплементационного акта со всеми присущими ему атрибутами. Во-первых, он устанавливает, что выполнение обязательств РФ, вытекающих из Конвенции, обеспечивается федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий. При этом четко разграничены полномочия Президента, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, определено, что расходы на химическое разоружение предусматриваются в структуре федерального бюджета отдельной строкой (п. 2 ст. 2). Причем финансирование мероприятий по выполнению Конвенции увязывается с социальной защитой населения и охраной окружающей среды в соответствии с выполнением Конвенции. В-третьих, предусмотрены процедура и содержание ежегодного доклада Правительства Федеральному Собранию РФ о ходе выполнения Конвенции. В-четвертых, определено, что Российская Федерация для защиты своих интересов вправе использовать установленные процедуры для принятия решения о прекращении (в том числе денонсации) либо приостановлении действия Конвенции.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5138.
5. Бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Источниками правового регулирования в данной области являются ст. 23 Положения о законах и обычаях сухопутной войны (приложение к Гаагской конвенции 1907 г.); ст. ст. I - IV Конвенции ООН о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972 г.) <1>, которая вступила в силу 26 марта 1975 г.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1975. N 8. Ст. 130. Подписана от имени Правительства Союза Советских Социалистических Республик в Москве, Вашингтоне и Лондоне 10 апреля 1972 г., ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 11 февраля 1975 г. N 998-IX "О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении".
Аналогично химическому, бактериологическое оружие поражает только живую материю, однако, в отличие от первого, оно состоит из живых организмов, способных размножаться и выделять токсины, поражающие людей, животных и растения. Запрещение применять это оружие основывается прежде всего на неизбирательном характере его действия.
Лондонская, Московская и Вашингтонская конвенция о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) и токсинного оружия и о его уничтожении от 10 апреля 1972 г. <1> запретила производство в военных целях такого оружия, а также средств его доставки. В Преамбуле (вторая мотивировка) и ст. VIII подчеркивается, что любое использование бактериологического оружия подпадает под общий запрет иметь его в своем арсенале. Запрещение обладать бактериологическим оружием обязательно подразумевает запрещение его использования. Однако это не исключает его производство и хранение в ограниченных количествах в научных и медицинских целях.
--------------------------------
<1> Эта Конвенция - первый многосторонний договор о разоружении, принятый в эпоху существования Организации Объединенных Наций, поскольку она впервые обязывает уничтожать существующее оружие.
Военные бактериологические программы представляют собой угрозу среде обитания человека. Под завесой секретности военные биологи исследуют новые препараты, против которых сегодня не существует вакцин. В США, например, это яд мексиканских пауков, в России - некоторые разновидности чумы. Проверить эту информацию по официальным каналам невозможно, но факты говорят сами за себя. Так, в своей книге "Исповедь на заданную тему" Б.Н. Ельцин, характеризуя период своей деятельности на посту первого секретаря Свердловского обкома КПСС, пишет: "Однажды у нас произошел трагический случай, связанный со вспышкой заболевания сибирской язвой" <1>. Причиной тому явился выброс из военной бактериологической лаборатории искусственно выведенного вируса сибирской язвы, который произошел в Свердловске в 1979 г. Люди заражались аэрогенным путем, причем тяжелые формы (генерализация), характеризующиеся развитием инфекционно-токсического шока, по данным медицины, должны отмечаться не более чем у 1% зараженных (у 99% должен наступать локализованный клинический вариант сибирской язвы) <2>. В результате выброса погибли 69 человек, причем жертвы умирали в течение 24 часов после заражения. До сих пор не ясно, оказался ли в воздухе вирус боевого вещества или лечебной вакцины. Современные методы лечения снизили летальность до десятых долей процента, однако при септической форме прогноз во всех случаях сомнителен, даже при своевременно начатом и интенсивном лечении.
--------------------------------
<1> См.: Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. Л., 1990. С. 60.
<2> См.: Руководство по инфекционным болезням / Под ред. В.И. Покровского, К.М. Лобана. М., 1986. С. 416.
Отмечая сложность и неоднозначность проблемы, подчеркнем необходимость исследования реальных фактов на основе достоверных научных данных, оставив в стороне эмоциональный порыв. Не выдерживают критики материалы, публикуемые в средствах массовой информации по проблеме бактериологического оружия, преподносимые как сенсация <1>. Здесь необходим взвешенный правовой подход.
--------------------------------
<1> См.: Чума из пробирки (Ельцин держит в руках тайну сибирской язвы) // Московский комсомолец. 1998. 19 марта. С. 3.
6. Средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) - Конвенция ЭНМОД <1>). В ходе вооруженных конфликтов воздействие на природную среду может осуществляться по двум направлениям: 1) причинение ущерба окружающей среде преднамеренно или случайно (например, чтобы лишить войска противника укрытия, уничтожить посевы продовольственных культур, терроризировать гражданское население); 2) использование искусственных изменений природной среды как прямого средства ведения боевых действий. Под средствами воздействия на природную среду Конвенция подразумевает любые средства для изменения путем преднамеренного управления природными процессами динамики, состава или структуры Земли (включая ее биосферу, литосферу, гидросферу и атмосферу) или космического пространства (ст. 2). Более конкретно речь идет о том, чтобы не использовать в военных целях искусственно вызываемые явления: землетрясения, цунами, нарушение экологического баланса какого-либо района, изменения в элементах погоды и климата, в океанических течениях, в состоянии озонового слоя и ионосферы (т.е. речь идет о запрете геофизической войны <2>). Это связано с перспективами разработки оружия на новых физических принципах. Например, применение в космосе рентгеновских лазеров с накачкой от ядерного взрыва может привести к серьезному радиоактивному заражению околоземного космического пространства. Уже не секрет, что Советский Союз на 5-6 лет опережал США в разработке тектонического оружия. Хотя многие ученые до сих пор отрицают возможность искусственных землетрясений, но проект "Меркурий", утвержденный 30 ноября 1987 г. закрытым Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР, задействовал в этой программе 22 научные и производственные организации СССР <3>. Конвенция ЭНМОД исключает все виды военного или любого иного враждебного использования и разработки средств воздействия на природную среду, если эти средства имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба другому государству. В соглашении о толковании Конвенции ЭНМОД под широкими понимаются средства воздействия, охватывающие район в несколько сот квадратных километров, долгосрочными - продолжительностью в несколько месяцев (около трех), а серьезными именуются те, что приводят к существенному или значительному нарушению или причинению вреда человеческой жизни, природным и экономическим ресурсам или иным материальным ценностям <4>. Норма, запрещающая использование окружающей природной среды в военных целях, содержится в п. 3 ст. 35 Дополнительного протокола I: "Запрещается применять методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде". Эта статья включена в текст III части Протокола ("Методы и средства ведения войны"). Статья 55, помещенная в IV части ("Гражданское население"), гласит: "При ведении военных действий проявляется забота о защите природной среды". Статья содержит запрет в отношении использования методов и средств ведения войны, которые "имеют целью причинить или, как можно ожидать, причинят такой ущерб природной среде и тем самым нанесут ущерб здоровью или выживанию населения". Подчеркнем, что п. 2 этой статьи запрещает "причинение ущерба природной среде в качестве репрессалий". Впервые наиболее ярко "военное наступление" на природную среду проявилось в локальных конфликтах 60 - 70-х гг. в Индокитае, что обусловило появление нового термина "экологическая война" <5>. Разрушение природной среды и экологических процессов в целях уменьшения военного потенциала противника и массовой гибели населения не является случайным или побочным следствием наступательных операций, а служит главной боевой задачей, что и отличает "экологическую войну" от обычной <6>.
--------------------------------
<1> Подписана 18 мая 1977 г., ратифицирована 30 мая 1978 г.
<2> См.: Вавилов А.М. Экологические последствия гонки вооружений. М., 1988. С. 136, 137.
<3> См.: Антонов В.Н. Забытые секреты СССР могут обернуться трагедией // Новая газета. 1996. 2 декабря. С. 5.
<4> Аналогичная трактовка ущерба применяется к последствиям экологической войны. См.: Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to the Geneva Conventions of 12 August 1949. Geneva, 1987. P. 415.
<5> См.: Борисов В.В. Пентагон и наука. М., 1975. С. 69.
<6> См.: Макаров О.И. Экоцид: постановка международно-правовой проблемы // Актуальные вопросы современного международного права: Сб. науч. трудов. М., 1988. С. 71.
7. Конкретные виды обычного оружия неизбирательного действия и оружия, использование которого вызывает чрезмерные повреждения или страдания. Источниками правового регулирования в данной области являются Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (1980 г.) (с поправками, внесенными в ст. 1 от 21 декабря 2001 г.) и прилагаемые к ней протоколы: о необнаруживаемых осколках (Протокол I); о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II) (с поправками 1996 г.) <1>; о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III); об ослепляющем лазерном оружии (Протокол IV) (1995 г.) <2>; по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) (2003 г.); Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин и об их уничтожении (1997 г.) <3>.
--------------------------------
<1> Ратифицирован Федеральным законом от 7 декабря 2004 г. N 158-ФЗ "О ратификации Протокола о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г. (Протокола II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.), прилагаемого к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие", со следующими заявлениями: 1) для целей толкования подп. "c" п. 10 ст. 3 Протокола II под альтернативными системами РФ понимает устройства и технологии нелетального действия, которые не являются противопехотными минами и могут на время вывести из строя, парализовать действия или обозначить присутствие одного или нескольких человек без нанесения им необратимого повреждения; 2) РФ при применении подп. "a" п. 2 ст. 5 Протокола II исходит из того, что противопехотные мины, не являющиеся дистанционно устанавливаемыми, будут устанавливаться в районах с промаркированным периметром, который подвергается наблюдению со стороны военного персонала и защищается ограждением или иными средствами с тем, чтобы обеспечить эффективное недопущение гражданских лиц в указанные районы. Такая маркировка должна быть отчетливой, устойчивой и должна по крайней мере быть видимой человеку, который намеревается проникнуть в район с промаркированным периметром. При этом в качестве маркировки (обозначения) части периметра заминированного района в пределах приграничной территории может рассматриваться обозначенная на местности линия государственной границы в случаях, когда имеют место активные и многократные попытки ее преодоления вооруженными нарушителями и когда военные, экономические, физико-географические и иные условия не позволяют применять вооруженные силы. Гражданское население будет своевременно информироваться о минной опасности и не допускаться в заминированный район; 3) для целей толкования подп. "i" п. 1 ст. 7 Протокола II под культурным и духовным наследием народов РФ понимает культурные ценности в смысле ст. 1 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.; 4) под общедоступными техническими средствами обнаружения мин, упомянутыми в подп. "a" п. 2 Технического приложения к Протоколу II, РФ понимает средства поиска мин, имеющиеся в Российской Федерации и удовлетворяющие требованиям упомянутого подпункта; 5) РФ в соответствии с п. "c" п. 2 и подпунктом "c" п. 3 Технического приложения к Протоколу II обеспечит соблюдение подп. "b" п. 2 и подп. "a" и "b" п. 3 Технического приложения к Протоколу II не позднее чем в девятилетний срок с даты вступления в силу данного Протокола // Парламентская газета. 2004. N 235; Российская газета. 2004. N 277; СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4949.
<2> Российская газета. 1999. 16 июля; СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3486, Бюллетень международных договоров. 1999. N 10. Ратифицирован Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 153-ФЗ "О ратификации Дополнительного протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Протокола об ослепляющем лазерном оружии (Протокола IV))".
<3> В некоторых справочных правовых системах она именуется иначе - Конвенция "О запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении" (Осло, 18 сентября 1997 г.).
Преамбула Конвенции содержит ссылку на Оттавскую декларацию от 5 октября 1996 г. и Брюссельскую декларацию от 27 июня 1997 г., в которых содержится настоятельный призыв к международному сообществу заключить имеющее обязательную юридическую силу международное соглашение о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин. Конвенция, совершенная в Осло, Норвегия, 18 сентября 1997 г., была открыта для подписания всеми государствами в Оттаве, Канада, 3 и 4 декабря 1997 г. и в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 5 декабря 1997 г. до ее вступления в силу. Получила наименование "Оттавская конвенция". Российская Федерация ее не подписала. Текст Конвенции официально опубликован не был.
Протокол I к Конвенции 1980 г. запретил использование любого оружия, главное действие которого состоит в причинении вреда частицами, которые не могут быть обнаружены в человеческом теле при помощи рентгеновских лучей. Имелись в виду прежде всего пластиковые мины.
Протокол II (ст. 7) запретил использование мин-ловушек и аналогичных устройств, которые "каким-либо образом соединены или ассоциируются с: a) международно признанными защитными эмблемами, знаками или сигналами; b) больными, ранеными или мертвыми; c) местами захоронения или кремации либо могилами; d) медицинскими объектами, медицинским оборудованием, медицинским имуществом или санитарным транспортом; e) детскими игрушками или другими переносными предметами или продуктами, специально предназначенными для кормления, обеспечения здоровья, гигиены или используемыми как предметы одежды или обучения детей; f) продуктами питания или напитками; g) кухонный утварью или принадлежностями, за исключением находящихся в военных учреждениях, воинских расположениях или на военных складах; h) предметами явно религиозного характера; i) историческими памятниками, произведениями искусства или местами отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; или j) животными или их трупами".
Минные поля должны быть четко обозначены на местности, ограждены и охраняемы. В мае 1996 г. на Конференции ООН были приняты дополнения к Конвенции 1980 г., которые запрещают передачу другим странам необнаруживаемых противопехотных мин. Иные мины могут передаваться только признанным государствам. Разрешено использовать обнаруживаемые мины (содержащие не менее 8 г металла).
В век современного высокотехнологичного оружия, предназначенного для поражения конкретной цели, противопехотная мина является наиболее широко распространенным, наименее поддающимся обнаружению и наиболее смертоносным оружием. Хотя первоначально мины были предназначены в основном для оборонительных целей, они все чаще устанавливаются при наступательных операциях. США положили начало использованию новых технологий и новых способов применения мин во время войны в Индокитае. Усовершенствование систем дистанционного минирования сделало возможной дистанционную установку мин "внаброс" со скоростью 1296 мин в минуту (мины "Рейнджер", производимые в Великобритании). Отличие мин от других видов оружия состоит в том, что они не срабатывают до тех пор, пока их жертва не приведет в действие детонатор. Усовершенствование мин не ограничилось появлением пластмассовых корпусов. Мины превратились в сложные системы вооружения, оснащенные электронными предохранителями и датчиками, способными улавливать ритм шагов, тепло тела, звуки, сигнал миноискателя.
Основная цель использования мин состоит в том, чтобы лишить силы противника (в том числе и гражданское население) больших участков земли (обезлюдить территории), подорвать сельское хозяйство, прекратить поступление оружия, продовольствия, медикаментов и т.д. Мины предназначены для нанесения телесных увечий, но они оказывают и психологическое воздействие на противника. Наличие пострадавших от мин деморализует и войска противника, и гражданское население <1>. Мины поражают как систему материально-технического обеспечения военных объектов, так и инфраструктуру общества в целом (долговременный социально-экономический ущерб). Они могут нанести ущерб системе здравоохранения государства. Мины легко доступны, дешевы и просты в употреблении. В отличие от других боевых средств мины и другие взрывные устройства, созданные по принципу мин (например, неразорвавшиеся боеприпасы), не прекращают своего действия после заключения мирных соглашений.
--------------------------------
<1> Мины иногда используются для того, чтобы терроризировать гражданское население и (или) помешать ему обеспечивать продовольствием себя или свои войска.
Подсчитано, что с начала Второй мировой войны было установлено 400 млн. мин, из них по меньшей мере 65 млн. - за последние 15 лет. Сегодня в 64 странах мира установлено от 80 до 110 млн. мин. Наиболее высока концентрация мин в развивающихся странах. В 19 африканских странах установлено приблизительно 37 млн. мин. В Анголе насчитывается 10 млн. мин, 70 тыс. чел. перенесли ампутации. Во время военных действий в бывшей Югославии уже установлено более 3 млн. мин. Большинство мин устанавливается не в тех странах, где они производятся: 85% были куплены в странах-производителях. До середины 80-х гг. в области производства и экспорта мин лидировали Великобритания, Бельгия и США; другим важным экспортером того периода была Франция. В последние годы основными производителями и поставщиками мин были Италия, Египет, Пакистан и ЮАР. Мировой оборот от торговли минами ежегодно составляет 200 млн. долл. По оценке нью-йоркской организации "Армз Уотч", 100 компаний в 48 странах производят более 340 видов противопехотных мин.
Если устанавливать мины легко, то разминирование является трудоемким, опасным и дорогостоящим делом, занимающим много времени. Имеющиеся системы разминирования не гарантируют обнаружение пластмассовых мин с минимальным количеством металла. Например, в Камбодже на одну найденную мину приходится в среднем 129 не представляющих опасности металлических предметов, обнаруженных в ходе ее поисков <1>.
--------------------------------
<1> United Nations. Assistance In Mine Clearance: Report of the Secretary-General. New York, United Nations, A/49/357. 6 September 1994. P. 4.
Показателем серьезности проблемы служат статистические данные. В Камбодже на каждые 236 человек приходится одна операция по ампутации конечности, перенесенная в результате подрыва на мине. Этот показатель высок даже по сравнению с Анголой (одна на 470 человек). В Соединенных Штатах, где мины представляют минимальную угрозу, ампутации подвергается один из 22 тыс. человек.
Существуют два вида разминирования. Разминирование в военных целях представляет собой процесс проделывания проходов в минных полях; мины, остающиеся за пределами прохода, не принимаются во внимание. Разминирование в гуманитарных целях подразумевает удаление всех мин (стандарт ООН равен 99,9%) для того, чтобы ранее заминированную территорию можно было вновь использовать в мирной жизни. Поле, на котором установлена одна мина, столь же непригодно для сельскохозяйственных работ, как и поле, на котором установлено 100 мин.
Как отмечалось выше, разминирование и уничтожение мин - не только дорогостоящее (по оценкам - от 400 до 700 долл. за мину), но и рискованное дело, требующее больших временных затрат.
Вдали от основных дорог применение электронных тральщиков обычно не дает должного эффекта из-за сложности в определении местонахождения широко используемых пластиковых мин, которые не реагируют на металлические миноискатели. Эффективным средством проделывания проходов в минных полях может быть минный трал плужного типа. Однако если почва чересчур твердая или на пути встречаются водопроводные коммуникации, возделываемые поля или пастбища, то требуется применять гораздо чаще используемый при разминировании ручной щуп. В этом случае процесс разминирования становится еще более опасным и длительным.
Передовые технологии не решают, а обостряют проблемы разминирования. Например, одно из недавно разработанных устройств выпускает облако паров этилена, которое затем взрывается, создавая проход в минном поле. Поскольку эта смесь из воздуха и горючего распространяется неравномерно, после ее взрыва остаются нетронутые места. Более того, разминирование с помощью этого весьма спорного метода потенциально может нанести вред и вовсе непригодно в таких уязвимых зонах, как деревни или места нахождения систем фильтрации воды.