Государственная служба Российской Федерации

Охотский Е.В.

0-92 Государственное управление в современной России: учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский. Моск. гос. ин-т межд. отношений (ун-т), международный ин-т управления. - М.: МГИМО(У) МИД России, 2008. - 548 с.

ISBN 978-5-9228-0334-2

В учебно-методическом комплексе «Государственное управле­ние в современной России» представлены базовые научно-теоретические и прикладные аспекты современного понимания государ­ственного управления, его целей, принципов, структуры, ресурсного обеспечения, особенностей реализации в современной России. Автор обращает внимание на проблемы объектно-субъектного взаимодействия государства и общества, влияние формы государства на характер и действенность управляющего воздействия. Специальными разделами представлены сюжеты, касающиеся государ­ственной гражданской службы, технологий принятия управленчес­ких решений, обеспечения законности, путей преодоления бюрократизма и коррупции в государственном и муниципальном управлении.

По каждой теме даны планы семинарских занятий и соответствующая литература, вопросы и рекомендации по проведению промежуточного контроля и оценки остаточных знаний обучающихся.

По своему содержанию предлагаемое издание полностью соот­ветствует требованиям государственных образовательных стандартов и современных инновационных подходов к организации и со­держанию учебного процесса в высшей школе. Рассчитано на сту­дентов, аспирантов и преподавателей, всех тех, кто интересуется проблемами государственного управления, менеджмента и права.

ББК 67.401

ISBN 978-5-9228-0334-2

© Московский государственный институт

международных отношений (университет) МИД России, 2008

© Охотский Е.В., 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. Объект, предмет и метод курса «Государственное управление в современной России» ………………………………………………………………………........................... 7

Тема 1

Государственное управление, его природа и социальная сущность………................ 24

1. Управление, его сущность и структура ..........................................................................…..25

2. Социальная природа государственного управления .......................................................... 33

3 Виды государственного управления ..................................................................................... 38

Тема 2

Объективные условия и субъективные факторы государственного управления ...... 45

1. Объективные условия, детерминирующие характер государственного управления ...................................................................................................................................................... 46

2. Субъективный фактор государственного управления, его структура и качественные характеристики........................................................................................................................... 54

3. Организованность субъективного фактора и его влияние

на качество государственного управления ……………………………………..................... 60

4. Ресурсное обеспечение государственного управления ..................................................... 63

5.Правовое обеспечение и правовое регулирование государственного управления .......... 70

Тема 3

Системные характеристики государственного управления............................................ 83

1. Система государственного управления: понятие и структура .......................................... 84

2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления ................................ 94

3. Типичное и уникальное в государственном управлении ................................................... 98

4. Цели государственного управления ....................................................................................103

5. «Древо целей» управления как система .............................................................................111

6. Принципы государственного управления ..........................................................................115

Тема 4

Государственно-управленческая деятельность.................................................................125

1. Государственно-управленческая деятельность, ее сущность и отличительные черты .125

2. Формы управленческой деятельности ................................................................................131

3. Методы и средства управленческой деятельности государства .......................... ...........135

Тема 5

Государство как субъект управления общественными процессами.............................150

1. Сущность и основные черты государства как субъекта управления ..............................151

2. Функции государства ...........................................................................................................158

3. Функциональная система государственного управления ................................................166

4. Становление новой российской государственности: первые шаги на пути построения эффективно функцио­нирующей системы государственного управления...........................181

Тема 6

Влияние формы государства на характер и действенность государственного управления...............................................................................................................................192

1. Форма государства, его структура и признаки ..................................................................193

2. Влияние федеративного устройства государства на организационную и функциональную структуру государственного управления ................................................207

3. Национальный компонент в государственном управлении ............................................ 226

4. Политический режим и стиль государственного управления…………………………...231

Тема 7

Организационная структура (механизм) государственного управления.....................242

1. Организационная структура государственного управления, принципы ее построения и функционирования ...................................................................................................................243

2. Основные структурные элементы механизма государственного управления на федеральном уровне .................................................................................................................256

3. Основные структурные элементы механизма государственного управления регионального и местного уровней ....................................................................................... 272

4. Принцип разделения власти в механизме государственного управления ......................281

5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления ………................................287

Тема 8

Государственная служба Российской Федерации

в системе государственного управления…………………………………………………311

1. Государственная служба, ее статус и функции

в системе государственного управления ................................................................................312

2. Структура и организационно-правовые основы государ­ственной службы ....................317

3. Принципы служебной деятельности ..................................................................................331

4. Система прохождения государственной службы...............................................................338

5. Управление государственной службой ..............................................................................342

Тема 9

Разработка, принятие и реализация государственных управленческих решений.....349

1. Управленческое решение и его социальная сущность ......................................................350

2. Виды и структура управленческих решений .....................................................................359

3. Государственные управленческие решения: виды, свойства, отличительные черты ....366

4. Разработка управленческого решения, его принятие и доведение до исполнителей ... 380

5. Организация исполнения государственно-управленческих решений ............................ 389

Тема 10

Законность в государственном управлении ......................................................................400

1. Смысл законности в государственном управлении ..........................................................401

2. Обеспечение правопорядка и законности в государствен­ном управлении ................... 409

3. Законность, правопорядок и управленческая дисциплина ..............................................422

4. Высокая правовая культура аппарата - основа эффективной государственно-управленческой деятельности .................................................................................................428

Тема 11

Кадровое обеспечение государственного управления ....................................................440

1. Персонал государственного управления: содержание, структура, качественные характеристики ..........................................................................................................................441

2. Административно-политическая элита в кадровой структуре государственного управления .................................................................................................................................448

3. Основные характеристики кадров государственной гражданской службы ................... 465

4. Кадровое обеспечение дипломатической службы .............................................................481

Тема 12

Эффективность государственного управления ...............................................................492

1. Объективация государственного управления и виды эффектов управляющего воздействия ................................................................................................................................493

2. Критерии общей и специальной социальной эффективности государственного управления..................................................................................................................................508

3. Критерии эффективности управленческих органов и должностных лиц………………516

4. Противодействие коррупции - ведущий фактор повышения эффективности государственного управления..................................................................................................524

Заключение.................................................................................................................................542

ВВЕДЕНИЕ