Международный юридический институт 3 страница

Кандидат юридических наук Ю.Г. Васильев считает, что международное уголовное право, так же как и общее международное публичное право (где уже действует свой орган международного правосудия - Международный Суд ООН), обрело качество завершенности в плане своего регулятивного воздействия на межгосударственные отношения[19].

Институт международного сотрудничества является основополагающим принципом международного права и достаточно хорошо разработан в литературе. Идея международного сотрудничества государств независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном строе в различных сферах международных отношений в целях поддержания международного мира и безопасности является основным положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН.

После принятия Устава ООН принцип сотрудничества был зафиксирован в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.

Представители некоторых школ международного права утверждают, что обязанность государств сотрудничать носит не правовой, а декларативный характер. Подобные утверждения уже не соответствуют реальной действительности.

С принятием Устава ООН сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера заняло свое место в ряду других принципов, обязательных для соблюдения согласно современному международному праву.

Обязанность всех государств действовать в соответствии с принципами Устава ООН со всей очевидностью предполагает их обязанность сотрудничать в решении различных международных проблем, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности.

Обязанность государств сотрудничать друг с другом, естественно, предполагает добросовестное соблюдение государствами норм международного права и Устава ООН. Если же какое-либо государство игнорирует свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, тем самым это государство подрывает основу сотрудничества.

В современных условиях первостепенное значение имеет достижение универсальности принципа сотрудничества, как самостоятельного института международного уголовного права.

Государства - члены мирового сообщества во исполнении заявленного намерения ими по построению миропорядка на основе верховенства права осуществляют деятельное сотрудничество в борьбе с международной преступностью. В этом плане договоры об оказании правовой помощи по уголовным делам, выполняют важную постановочную функцию международной уголовной юстиции - обеспечение принципа сотрудничества и неотвратимости наказания по всему кругу международных преступлений и преступлений международного характера в частности.

Институт сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера как институт международного уголовного права отличается комплексностью определяющих его природу юридических составляющих частей. Такие составляющие части содержат в себе: конвенционные нормы, регулирующие действующие между государствами договоры о правой помощи; обычные нормы, выработанные как результат длительной практики государств и признанные в качестве юридически обязательных предписаний должного поведения; внутригосударственные нормы конституционного происхождения.

На основании изложенного можно прийти к выводу, что становление и развития международного сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера является самостоятельным институтом, который сформировался в качестве отдельного, комплексного института современного международного права в целом и международного уголовного права, в частности.

§ 3. Понятие преступления международного характера, основные отличительные черты от международных преступлений

Предлагаемый вашему вниманию материал, как мы уже отмечали выше, очень тесным образом переплетается и неразрывно связан с отдельными положениями «Международного уголовного права», однако в виду того, что в рамках интересующего нас понятия «преступления международного характера» имеется множество специфических особенностей, мы можем их выделить из общей массы международной преступной деятельности. В последнее время рассматриваемому вопросу уделяется все больше внимания, появляются профильные научные работы, что подтверждает актуальность рассматриваемой темы. Ряд авторов используют и оперируют таким понятием как «Международное правоохранительное право»[20], и делают это на наш взгляд оправданно.

Для понимания сущности рассматриваемого вопроса, для ответа на вопрос что же такое «Преступление международного характера»? в первую очередь необходимо выделить рассматриваемое понятие и отделить его от схожих и близких понятий.

В теории и практике международного уголовного права можно говорить о двух распространенных терминах: традиционные международные преступления (совершаемые государствами) и преступления международного характера (совершаемые физическими лицами). Наиболее наглядно, данную классификацию можно представить в виде следующей схемы:

Первая группа – международные преступления - не является предметом рассмотрения в данной работе. В наиболее общем виде, можно отметить следующее – международные преступления представляют повышенную опасность, так как подобные деяния, вопло­щают преступную политику государства, т. е. аг­рессию, колониализм, геноцид (уничтожение групп людей по расовому, национальному или религиозному признаку), экоцид (загрязнение окружающей среды с тяжкими глобальными по­следствиями) и другие преступления.

Для характеристики указанных деяний официально исполь­зуются термины «преступления против мира и безопасности че­ловечества», «международные преступления». Субъектами таких преступлений вместе с государствами, несущими международ­ную политическую и материальную ответственность, становятся их руководители, высшие должностные лица, иные исполните­ли преступной политики[21]. В отношении этих лиц компетентны, наряду с национальными судебными органами, специально создаваемые государствами международные судебные учрежде­ния (естественно, применительно к тем государствам, которые признают юрисдикцию таких международных судов).

От международных преступлений в указанном значении необходимо от­граничивать преступления международного характера, к кото­рым относятся деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляющие междуна­родную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государст­ва, ради достижения собственных противоправных целей.

В современных условиях многие из них представляют всевозрастающую внутреннюю и внешнюю угрозу безопасности государств и мирового сообще­ства в целом. Это обусловливает потребность в принятии само­го широкого спектра мер по противодействию этим преступле­ниям на государственном и международном уровнях.

Несмотря на широкое применение как в теории, так и в прак­тике международного сообщества термина «преступления меж­дународного характера»[22], в настоящее время в отношении его формулировки ведется еще немало споров. Нередко эти пре­ступления называют конвенционными преступлениями, уголовны­ми преступлениями международного характера, международными общеуголовными преступлениями, международными уголовными преступлениями[23] преступлениями, нарушающими международный правопорядок. Широкое распространение получили также такие общие термины, как международные преступления, преступление против международного права, преступление согласно международному праву, преступление по международному праву[24]. Несмотря на некоторое сходство перечисленных терминов, под ними по­рой понимаются различные виды преступлений, а также различ­ные уровни признания общественно опасных деяний в качестве преступных (международный, внутригосударственный). Споры ведутся и о содержательной стороне этих преступлений, об их правовых признаках, которые могут составлять основу их обще­го определения.

Различные государства настаивают на своем видении проблемы. Отстаиваемые ими подходы не только не совпадают, но и зачастую противоречат друг другу. В течение последних лет предпринимаются попытки согласовать точки зрения в отношении определения понятия преступления международного характера на различных конференциях. Однако это не удается. Государства - члены Европейского Союза убеждены в том, что попытки согласовать указанное определение не приведут к однозначному пониманию проблемы.

Однако, не имея четкого и однозначного определения понятия "преступления международного характера", трудно вести против них успешную борьбу. Необходимость разработки и принятия универсального определения преступления международного характера признается подавляющим большинством ученых-международников, занимающихся проблемой борьбы с данного рода преступлениями. Из-за его отсутствия задачи предотвращения, пресечения и наказания преступлений международного характера существенно осложняются. Как справедливо отмечается в ряде документов ООН, "основной проблемой, существующей в отношении вопроса о преступлениях международного характера, является отсутствие единого критерия, позволяющего выявить основные составляющие элементы определения понятия "преступления международного характера". Только принятие такого критерия позволило бы создать механизмы, способствующие борьбе с преступлениями международного характера. На это обстоятельство обращается внимание и в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 42/159. О необходимости согласования такого определения говорят и отечественные ученые. По мнению Н.Б. Крылова и Ю.А. Решетова, "речь идет о настолько важной политико-правовой проблеме, что неправильные представления, высказанные даже в чисто научной дискуссии, могут оказать определенное влияние на мировую политику". Однако среди ученых различных государств существует и другая точка зрения - о возможности успешной борьбы с преступлениями международного характера при отсутствии такого определения. В подтверждение они приводят накопленный опыт борьбы с международным терроризмом и созданную правовую основу для борьбы с ним. Сторонники данной точки зрения считают, что эффективно противостоять разгулу международной преступности можно путем приравнивания любых нарушений защищаемого правового и публичного порядка к преступности.

Среди наиболее известных определений «преступления международного характера» можно привести следующие:

С.В. Черниченко под термином "преступления против международного права понимает действия индивидов, представляющие опасность в международном масштабе, которые признаются государствами преступными и требующими объединения усилий для борьбы с ними.

В.П. Панов, считает, что термины "преступления международного характера" и "международные уголовные преступления" являются синонимами и характеризуют эти преступления как не имеющие непосредственной связи с преступной деятельностью конкретного государства, однако посягающие одновременно на международный и национальный правопорядок, на мирное сотрудничество государств в области экономики, культуры, торговли, на права и свободы человека, интересы юридических лиц и представляющие общественную опасность для многих государств

Довольно часто термин отражает суть явления, его основные признаки и содержание. Однако в нашем случае сложно прий­ти к точной формулировке ввиду разнообразия включаемых в это понятие преступлений. Поэтому название данной группы преступлений должно, по-видимому, носить условный, обоб­щающий характер. Исходя из этого, в работе используется тер­мин «преступления международного характера». Это также по­зволит отличать данные преступления от других рассмотренных выше групп преступлений согласно международному праву.

Существует ряд предложенных различными авторами опре­делений преступлениям международного характера, которые в целом раскрывают основные свойства этих преступлений, отра­жают их противоправность, социальную сущность, междуна­родный характер, а также их отдельные признаки[25]. В то же вре­мя анализ различных мнений по данному вопросу, а также норм международного права позволяют представить следующее видение концептуальной модели этих преступлений.

Преступления международного характера представляют со­бой общественно опасные деяния, предусмотренные мировым сообществом в качестве преступлений в нормах универсальных международных договоров или в обычных нормах международ­ного права. Данные преступления не относятся к военным пре­ступлениям, преступлениям против мира, преступлениям про­тив человечности, в том числе к преступлению геноцида; они совершаются частными лицами, непосредственно не связаны с деятельностью конкретных государств[26] и имеют объектом пося­гательства как межгосударственные отношения, так и общест­венные отношения внутри государств, входящие в круг их пра­воохранительных интересов. Лица, совершившие эти деяния, несут за них уголовную ответственность и подлежат наказанию в соответствии с нормами международного права либо законо­дательства государств. Содержание защищаемых международ­ным правом интересов, а также взаимосвязь признаков этих преступлений соответствуют конкретному виду преступлений, предусмотренному в международном праве.

К числу указанной группы преступлений обычно относят (виды преступлений международного характера):

- различные формы и проявления международного терроризма (незаконные акты, направленные против безопасности граж­данской авиации, морского судоходства, стационарных плат­форм, расположенных на континентальном шельфе; захват за­ложников[27]; бомбовый и ядерный терроризм; финансирование терроризма и др.);

- пиратство;

- рабство и работорговля;

- наемничество;

- изготовление и распро­странение поддельных денежных знаков (фальшивомонетничество);

- коррупция;

- отмывание доходов, полученных преступным путем;

- незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

- незаконный оборот оружия;

- контрабанда;

- преступления в отношении ядерного материала;

- распространение порногра­фических изданий;

- преступления в сфере нелегальной имми­грации;

- преступления, связанные со столкновением судов и неоказанием помощи на море;

- незаконный ввоз и вывоз куль­турных ценностей и др.

На подробной характеристике указанных преступлений мы остановимся в пятой главе.

Конвенция ООН против транснацио­нальной организованной преступности 2000 г. и Протоколы к ней к числу таких преступлений так же относят, например, отмыва­ние доходов от преступлений, участие в организованной пре­ступной группе, коррупцию, изготовление и оборот огне­стрельного оружия, его составных частей и компонентов (более подробно вопросы сотрудничества государств по борьбе с транснациональной преступностью будут рассмотрены далее в работе).

Важно отметить, что ряд из перечисленных деяний, напри­мер пиратство, рабство и работорговля, издавна признаются преступлениями в соответствии с обычными нормами между­народного права. Но нечеткость признаков преступлений, со­держащихся в обычных нормах, всегда вызывала сложность при осуществлении борьбы с такими преступлениями.

В конечном итоге, правовые модели этих преступлений все же нашли свое закрепление в универсальных международных договорах. По­этому в настоящее время при квалификации деяний как пре­ступлений международного характера прежде всего целесооб­разно использовать правовые конструкции, содержащиеся в универсальных международных договорах (конвенциях). В этих договорах, как правило, находят свое отражение права и обязанности госу­дарств по предупреждению и пресечению таких преступлений, меры, предпринимаемые государствами в отношении лиц, со­вершивших преступления, другие вопросы международного со­трудничества в данной сфере. В то же время нельзя забывать и об обычных нормах международного права, которые продолжа­ют существовать вне зависимости от наличия договорных норм.

Можно квалифицировать и выделять (объединять) отдельные преступления международного характера по различным основаниям. К примеру, Ю.С. Ромашев справедливо предлагает разделять данные преступления в зависимости от территории совершения[28].

Так, преступления междуна­родного характера, совершаемые на море, - это те преступления международного характера, которые нарушают установленный международный правопорядок в пределах морских пространств. Они совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в отношении их граждан, а также иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом. Под преступлениями международного характера, совершаемыми в воздухе, следует по­нимать преступления международного характера, нарушающие установленный международный правопорядок в пределах аэро­портов и воздушного пространства. Они совершаются на воз­душных судах гражданской авиации или против этих судов в отношении граждан, находящихся на их борту; объектов, об­служивающих полеты воздушных судов международной граж­данской авиации, а также лиц, находящихся в аэропортах, обслуживающих эти суда.

Многие преступления и их самостоятельные составы нахо­дят отражение в региональных, субрегиональных и даже в от­дельных случаях в двусторонних международных соглашениях. Нередко такие преступления имеют те же наименования, что и в универсальных международных договорах. Уточняются лишь признаки закрепленных в них преступлений. Данные преступ­ления можно условно назвать преступлениями международного характера локального (регионального, субрегионального, дву­стороннего) уровня. Важно подчеркнуть, что договоры, содержащие такие преступления и меры по борьбе с ними, действу­ют только в отношении их участников[29].

В международных договорах объектом сотрудничества могут быть и межгосударственные отношения в сфере борьбы с пре­ступлениями, нашедшими отражение в уголовном законода­тельстве сторон договора. В таких договорах встречаются ссыл­ки на данные преступления. Их составы могут содержать огра­ниченный набор признаков преступлений, содержащихся в универсальных или региональных международных договорах[30]. О таких деяниях нередко говорят как об общеуголовных пре­ступлениях, потребность борьбы с которыми вызывает необходи­мость заключения отдельных двусторонних или многосторонних международных договоров (о правовой помощи и правовых от­ношениях по уголовным делам, о выдаче, о сотрудничестве в борьбе с преступностью и т. д.).

Международные договоры, заключаемые на универсальном и региональном уровнях, стали посвящаться не только борьбе с отдельными преступлениями, но и в борьбе с преступностью в целом. Например, к числу таких договоров можно отнести Кон­венцию ООН против транснациональной организованной пре­ступности 2000 г. Однако и в таких договорах находят описание признаков отдельных преступлений международного характера (коррупция, отмывание доходов от преступлений и т. п.).

Правонарушения, в отношении которых наступает иная, чем уголовная, ответственность, имеют нередко те же наименова­ния, что и преступления международного характера. Первые от­личаются от вторых меньшей общественной опасностью. В меж­дународных договорах, закрепляющих составы таких правонару­шений, как правило, не указывается о требовании принятия в отношении лиц, их совершивших, мер уголовной ответственно­сти. Государства в своем законодательстве, исходя из серьезно­сти этих действий (бездействия) и их последствий, самостоя­тельно квалифицируют их как преступления или иные правонарушения (несанкционированное вещание из открытого моря, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода, контрабанда и иные таможенные правонарушения и др.).

Подводя итог, необходимо попытаться сформулировать понятие «преступления международного характера» - данное, определение должно стать той общей теоретической моделью, которая позволяет выделить их из всех других преступлений и правонарушений.

В связи с этим, представляется наиболее верным и полным следующее определение - преступления международного характера- это деяния, предусмотренные международными договорами, не относящиеся к преступлениям против человечества, мира и безопасности, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономической, социально-культурной, имущественной и т. п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных договорах, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими договорами.

Отдельные, наиболее характерные вопросы уголовно-правовой и криминологической характеристики преступлений международного характера рассмотрим в следующем параграфе.

§ 4. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений международного характера

Преступность, в том или ином виде, существует практически во всех странах мира. До настоящего времени криминологические науки различных государств не выработали единого определения или понятия для термина "международная преступность". Однако, несмотря на существенные различия в тех или иных трактовках этого понятия, сущность международной преступности понимается в различных географических точках в целом одинаково.

На основе богатейшего международного мирового опыта, теоретических и практических разработок в этой области под международной организованной преступностью следует понимать функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции.

Многими ведущими криминалистами, теоретиками и практиками, создавались системы классификаций признаков международной преступности, которые, однако, во многом схожи и взаимно дополняют друг друга. Среди подобных признаков можно выделить: устойчивость и обширность организации, наличие четкой иерархической системы, стремление к получению сверхприбылей, связи с государственными служащими и работниками правоохранительных органов, порождающие коррупцию в высших сферах власти того или иного государства, деятельность в основном в сфере экономики, охват системой преступных деяний практически всех сфер общества, умение приспосабливаться к изменениям экономической политики государства, а зачастую - и диктовать ее стремление к влиянию на общенациональную политику, проведение крупномасштабных акций, затрагивающих многие регионы, всеобъемлющий контроль за наиболее прибыльными сферами применения преступных методов, использование значительных финансовых средств для контроля за СМИ, тесные контакты международных преступных группировок между собой.

Также целесообразно отметить и следующее: чрезвычайно высокую степень организованности и детальная проработка обязанностей и задач, лежащих на том или ином члене международной преступной группы, создание мощной материальной базы, финансовые средства которой располагаются зачастую вне страны международных преступных интересов, существование целой системы обеспечения защиты от деятельности правоохранительных органов, тщательное планирование, координирующее деятельность множества участников, многие из которых зачастую не знают друг о друге, преступную деятельность как основной источник дохода, стремление к увеличению и расширению международных преступных связей.

Необходимо еще раз отметить тот "теневой" фактор международной преступности, который позволяет скрывать истинную сущность организованных преступных объединений многих стран мира. Преступные сообщества того или иного государства могут даже и не подозревать о том, что они являются одним из звеньев международной преступной системы. Это, в свою очередь, многократно затрудняет работу правоохранительных органов различных стран и специально созданных международных организаций в деле борьбы с организованной международной преступностью.

Эти же признаки международной преступности рассматривает в своем учебнике и А.И. Долгова: системность, масштабность, особые цели, способы совершения преступлений, организация внутренней безопасности.

Системность, как один из признаков международной преступности, тесно связана со структурностью ее организации и непосредственно реализуется в таких характеристиках организованной международной преступности, как прямая или опосредованная связь различных ее структур в масштабе географического или таможенного региона, отрасли экономики или производства, вида криминального бизнеса (взаимодействие, иерархическая связь, согласованное распределение сфер деятельности, связь конкуренции и противостояния и т.д.). Теория криминологии позволяет выделить следующие уровни системы международной преступной группы: преступное сообщество (чаще всего затрагивающее 2-3 страны, имеющие сходные таможенные системы или довольно "прозрачные" государственные границы) и совокупность взаимодействующих групп - совокупность соподчиненных или взаимодействующих в географическом регионе или в их экономически связанной группе преступных сообществ ("ассоциации" и "концерны" преступных структур).

Масштабность - один из обязательных признаков международной преступности, отличающий ее от преступных действий группового характера, но замкнутых в рамках региона (крупный город, область или группа районов и т.д.). Масштабность действий международных организованных преступных структур обязательно связана с соподчиненностью или взаимодействием. На самом высшем уровне управления и координации международной преступностью наиболее часто применяется принцип взаимодействия, то есть существует четкая система разделения интересов международных преступных сообществ по экономическому принципу, так называемое "разделение сфер влияния". Однако, непосредственно внутри международной преступной группы необходимо строгое взаимодействие, что достигается зачастую с помощью современных информационных технологий.

При этом очевидно, что международные группы неравнозначны по уровню организации, структуре и преступной направленности. Это связано с социальными, экономическими, этническими и географическими факторами. Поэтому следует учитывать уровни организованной преступности, что позволяет правильнее оценивать ее состояние в том или ином регионе.

Международные организованные преступные структуры всегда преследуют цели извлечения преступным путем максимальных доходов, обогащения в крупных и особо крупных размерах. Можно выделить в этой связи международные преступные структуры, стремящиеся к концентрации и монополизации преступного бизнеса на определенной территории или в определенной сфере с легализацией получаемых доходов, осуществляющие либо непосредственно криминальные виды извлечения доходов в процессе операций с наркотиками, оружием, контрабандными произведениями искусства, контрабандными сырьем и товарами, либо организацию и получение доходов от проституции, либо вымогательство части доходов от криминального бизнеса других преступных структур (зачастую не международного уровня), либо вымогательство части доходов у легального, преимущественно мелкого или среднего, предпринимательства.

Анализ сфер функционирования и используемых способов получения максимального преступного дохода позволяет выделить международные преступные структуры экономического, общеуголовного, террористического и смешанного характера. Причем в настоящее время чрезвычайно сложно провести четкую границу между этими типами. Наоборот, в последние десятилетия наметилась тенденция к "смазыванию" характерных для международной преступности черт, расширению сфер деятельности международных преступных организаций. Участники экономических преступных структур стремятся к "отмыванию" преступных доходов и вложению средств для получения легальной прибыли; участники общеуголовных структур все чаще действуют по этой же схеме, объединяясь или взаимодействуя с преступными структурами первого типа. Организация обширной и разветвленной сети международного преступного сообщества захватывает собой все большие регионы и слои общества, обращая огромные финансовые средства в сферу "теневой" экономики.

Методы совершения преступлений участниками международных преступных структур характеризуются высоким профессионализмом. Зачастую подобный профессионализм детально отрабатывается в рамках международной преступной организации именно с целью повышения криминогенного уровня этой организации.

Совершаемые участниками международных преступных структур преступления отличаются тщательностью подготовки (собирание информации, подготовка технических средств и оружия, подготовка исполнителя, детальное изучение экономической и политической ситуации в регионе преступного интереса), масштабным планированием, целевой подготовкой благоприятных условий, сотрудничеством лиц и групп, реализующих различные, но взаимосвязанные функции, зачастую - решительностью и жестокостью действий. В условиях современной действительности становится все заметнее использование таких методов совершения преступления, которые связаны с созданием условий для легального использования средств, приобретенных преступным путем.

Наиболее характерной чертой международной преступности является выделение специализированной функции обеспечения безопасности участников от привлечения к ответственности. Помимо общеохранных функций для непосредственных исполнителей (например, выделение участников с контрразведывательными и охранными функциями; разработка сценариев поведения рядовых участников), широко применяется система коррумпированности государственных служащих и работников правоохранительных органов. Во многих странах, зачастую подавляющее большинство работников следствия и правосудия являются "невидимыми" членами той или иной международной преступной группы.