Беженцы в РФ: законодательство и механизмы регулирования.

В России насчитывается около 16 тыс. беженцев и 500 тыс. вынужденных переселенцев. Их положение регулируется специальными законами «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.) и от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».

Беженец - это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергалось преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований

Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории Российской Федерации. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами

Приезжая в Россию, иностранцы могут выбрать один из вариантов легализации своего нахождения в стране:

- Получить временное убежище в России и пользоваться всеми социальными правами наравне с россиянами.

- Стать обладателем статуса беженца, который выдается на 3 года и позволяет пользоваться многими льготами, включая получение материальной помощи и пенсии.

- Получить политическое убежище.

- Временно пребывать в РФ в течение 3 месяцев — именно столько могут оставаться в России иностранцы.

- Подать заявление на выдачу РВП (Разрешение на временное проживание), а в дальнейшем стать обладателем ВНЖ (вида на жительство)

- Присоединиться к программе переселения и в последствии вступить в гражданство.

- Получить разрешение на работу или патент, позволяющие легально трудоустроиться в РФ.

Беженец — индивидуальный миграционный статус, присваиваемый иностранцу, который подвергается личным преследованиям и не может оставаться в своей стране. Распространено ошибочное представление, что беженцы — это люди, которые бегут от войны. Но эта категория граждан юридически не является беженцами, так как в данном случае отсутствует личностное преследование.

Поводом для получения статуса может стать и тот факт, что украинец принимал участие в военных действиях, сражаясь на стороне ополчения, и в данный момент существует угроза его личного преследования со стороны украинских властей. И напротив, как в случае с временным убежищем для украинцев: имеется угроза жизни иностранца, но отсутствуют факты именно личного преследования. Это, к примеру, все украинцы, которые в массовом порядке выезжают с территории своей страны. Угроза жизни есть — но отсутствуют личные преследования. Такие лица не смогут получить статус беженца, но вправе ходатайствовать о предоставлении ВУ (описано выше).

Чтобы оформить статус беженца, иностранец должен обратиться в ФМС (ГУВМ МВД) и предоставить соответствующие документы. предоставляется на 3 года

Беженцы вправе рассчитывать на единовременное пособие и ряд социальный гарантий:

- Получение места в детском саду и школах вне очереди;

- Право на получение бесплатных медуслуг по полису обязательного медицинского страхования;

- Возможность трудоустройства без получения дополнительных разрешительных документов.

Законы:

- от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

- Закон «О беженцах» (№ 4528-1 ФЗ)

Закон «О беженцах» (№ 4528-1 ФЗ) составляет правовую основу для регулирования вопросов, связанных с пребыванием беженцев на территории РФ. Федеральный закон дает определение понятию «беженец». Кроме этого, в ФЗ прописано, что РФ выступает гарантом выполнения всех прав и свобод человека. Дополнительное подтверждение выполнения всех обязательств относительно лиц, получивших статус беженца (претендующих на него), можно найти в Конституции РФ.

Однако первостепенной задачей государства является защита интересов граждан РФ. По этой причине законодательный акт «О беженцах» ФЗ № 4528-1 ограничивает возможность предоставления статуса беженцев. Таким образом, на статус эмигрантов не могут претендовать лица, на счету которых тяжкие преступления (в т. ч. против человечества). К этой категории указанный федеральный закон относит и преступления, нарушающие принципы деятельности ООН. Кроме того, эмигрантами не могут стать люди, осуществившие переезд в результате сложной экономической ситуации в стране.

10. Борьба с незаконной миграцией в РФ.

- Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ" - закон о “резиновых квартирах”

- Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", которые направлены на борьбу с фиктивной регистрацией граждан в жилых помещениях и успешно процветающим "прописочным бизнесом".

- Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст.5 названного Закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Одним из первых документов, направленных на предотвращение незаконной миграции в Россию был Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля». Во исполнение Указа № 2145 Правительством РФ было разработано и принято постановление от 8 сентября 1994 г. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции».

Миграционный контроль в России осуществляют:

- уполномоченные органы исполнительной власти в области миграционной политики;

- органы милиции, их паспортно-визовые службы;

- дипломатические представительства и консульские учреждения РФ;

- органы безопасности Российской Федерации;

- органы пограничной службы Российской Федерации.

Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Федеральным законом определены основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации как временно, так и постоянно пребывающих в Российской Федерации.

Согласно ФЗ законно находящимся в РФ иностранным гражданином является:

- лицо, имеющее действительные вид на жительство

- либо разрешение на временное проживание,

- либо визу

- миграционная карта - документ, содержащий сведения об иностранном гражданине