Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.

Природные ресурсы являются национальным богатством всего народа РФ, а также основой ее экономического развития.

Использование природных ресурсовпредставляет собой эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности.

Охрана природных ресурсовпредставля­ет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановлении природных ре­сурсов, рациональном их использовании, в предотвращении не­гативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Конституции РФ (ст. 71—72) к ведению РФ отно­сятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ.Большая часть отношений находится в совместном ведении РФ и её субъектов (охрана окружающей среды, земельное, водное, лесное законодательство и т.д.).

В рассматриваемой области действует большое количество законов и подзаконных актов, важное место среди которых за­нимают федеральные законы:

«О недрах» от 21 февраля 1992 г.

«О животном мире» от 24 апреля 1995 г.,

«Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.,

«Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.,

Водный кодекс, Лесной кодекс, Зе­мельный кодекс и др.

Правительство РФ: обеспе­чивает проведение единой государственной политики в облас­ти экологии, охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует дея­тельность по охране и рациональному использованию природ­ных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использова­ния природных ресурсов и организует контроль за их примене­нием и т. д.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: определение основных направлений использова­ния природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресур­сов; разработка соответствующих региональных программ и др.

В управлении использованием и охраной природных ресур­сов важная роль принадлежитМинистерству природных ресур­сов и экологии РФ (Минприроды России), действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 29 мая 2008 г. Оно осу­ществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, исполь­зования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среды их обитания; в области лесных отношений, охоты; в сфере гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей природной среды, государственной экологической экспертизы.

Оно принимает положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, заказниках, памятников природы федерального значения; инструкцию, устанавливающую правила проведения лесоустройства: нормативы в области охоты и сохранения охотничьих угодий; правила охоты, тушения лесных пожаров и т.д.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недрополь­зованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

1. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра),согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г.,

Осуществляет функции:

· по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

· организация госу­дарственного геологического изучения недр и экспертизы про­ектов их изучения;

· проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участ­ков недр.

· организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, учет поступающих заявок на получение лицензий

· принимает решения о предоставлении права пользования участками недр

· выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами

· принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр

· ведение государственного када­стра месторождений полезных ископаемых;

· функции по организации и осуществлению мониторинга подземных водных объектов.

2. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

Осу­ществляет функции:

· по оказанию государственных услуг, управлению государствен­ным имуществом, государственному контролю и надзору в области лесных отношений.

· установление возрастов рубок,

· рас­смотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

· об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным, резервным лесам;

· осуществляет управление лесничествами и лесопарка­ми, определяет их количество, устанавливает их границы и по­рядок деятельности в них лесничих;

· проводит государственную инвентаризацию лесов

· осуществляет государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда, расположенных в границе лесничеств и лесопарков

· рассматривает и согласовывает проекты границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на землях лесного фонда

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы),согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г.

Осуществляет функции:

· по оказанию государ­ственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфе­ре водных ресурсов.

· организация территориального перераспределения стока поверхностных вод,

· пополнение вод­ных ресурсов подземных водных объектов;

· осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности

· осуществление мероприятий по охране водоемов, расположенных на территории субъектов РФ и водные ресурсы которых используются для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ

· осуществление мероприятий по охране морей или отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод

· ведение государственного водного рее­стра;

· осуществление владения, пользования, распоряжения вод­ными объектами, отнесенными к федеральной собственности, их государственного мониторинга и организация его проведения;

· разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и т.д.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Положение о ней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004.Она выполняет функ­ции:

· по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области метеорологии и смежных с ней областях

· мониторинг окружающей среды, её загрязнения

· ведение государственного учета поверхностных вод и государственного водного кадастра поверхностных водных объектов

· ведение Единого государственного фонда о данных состояния окружающей среды, её загрязнении

· обеспечение функционирование пунктов гидрометеорологических наблюдений

· обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил РФ населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)осуществляет функции по государственной кадастровой оценке земель, землеустройству, ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, подготовке землеустроительной документации для установления государственной границы РФ, границ субъектов РФ, муниципальных образований. На неё возложено также проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Органы местного самоуправления также имеют полномочия в сфере управления использованием и охраной природных ресурсов, например, они регистрируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.

Что касается государственного контроля в области природопользования и охраны природных ресурсов, то:

1. Росгидромет осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы

2. На Росреестр возложены функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора, в области землеустройства, государственной экспертизы землеустроительной документации, государственного мониторинга земель

3. Значительным объемом функций и полномочий в области охраны природных ресурсов наделена Федеральная Служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

64. Возбуждение дела об административном правонарушении.

КоАП РФ, определяяповоды к возбуждению дел об адми­нистративных правонарушениях, дифференцирует их с учетом особенностей некоторых юридических лиц. Он позволяет раз­делить их на две группы:
а) общие
б) дополнительные.

Общими являются поводы к возбуждению дел в отношении физических и юридических лиц за любое административное пра­вонарушение. К ним относятся:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на его событие;

- поступившие из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такого события;

- сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, а также СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и др.
К специальным поводам относятся:

- непосредственное обнаружение

- поступившие из органов и т.д. материалы

- сообщения и заяв­ления физических и юридических лиц

- заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве и т.д.

Поводами к возбуждению дел об административных пра­вонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КОАП (фиктивное или пред­намеренное банкротство, неправомерные действия при банкрот­стве), 14.23 (осуществление дисквалифицированным лицом дея­тельности по управлению юридическим лицом), кроме общих поводов, признаются также:

- сообщения и заявления собствен­ника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмот­рении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов;

- фиксация административного правонарушения в области дорож­ного движения техническими средствами;

- подтверждение содер­жащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что (в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного дви­жения техническими средствами) транспортное средство нахо­дилось во владении или пользовании другого лица.

Сообщения, заявления и иная информация рассматривают­ся должностным лицом, уполномоченным составлять протоко­лы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено этим лицом при наличии хотя бы одного из пово­дов и достаточных данных, указывающих на наличие админис­тративного правонарушения.

Моментом возбуждения дела признается:

· составление про­токола осмотра места совершения административного правона­рушения. Случаи, когда такой протокол составляется, и требова­ния к его содержанию и оформлению определены в КоАП РФ;

· составлениепервого протокола о применении мер обеспечения производства по делу, протокола об административ­ном правонарушении или вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

· вы­несение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования в установленных случаях;

· оформление предупреждения или наложение (взима­ние) административного штрафа на месте совершения админист­ративного правонарушения в случаях, когда протокол об админи­стративном правонарушении не составляется;

· вынесения поста­новления по делу об административном правонарушении, зафик­сированном и оформленном с помощью технических средств.

Важнейшим процессуальным документом, оформляющим возбуждение дела, является протокол об административном пра­вонарушении.

Протоколы об административных правонаруше­ниях вправе составлять должностные лица:

1) уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (гла­ва 23 КоАП РФ);

2) федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральны­ми законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонару­шениях, устанавливаются федеральными органами исполнитель­ной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Протокол не составляется, если при совершении физиче­ским лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или адми­нистративного штрафа. В этом случае уполномоченным долж­ностным лицом на месте совершения административного право­нарушения оформляется предупреждение либо налагается адми­нистративный штраф. Он уплачивается в порядке, установленном для исполнения постановления о наложении административ­ного штрафа.

При выявлении и фиксировании административного пра­вонарушения в области дорожного движения техническими средствами протокол о его совершении не составляется, а поста­новление по делу выносится без участия лица,в отношении ко­торого возбуждено дело об административном правонарушении. Постановление должно удовлетворять всем предъявляемым к нему требованиям.

Прокурором возбуждаются дела об административных пра­вонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАП РФ. А при осуществлении надзора за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом ад­министративном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. Прокуро­ром выносится постановление о возбуждении дела об админис­тративном правонарушении.

Физическому лицу или за­конному представителю юридического лица, в отношении ко­торых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправе представить объясне­ния и замечания по содержанию протокола, которые к нему при­лагаются. В случае неявки этих лиц, если они извещены в уста­новленном порядке, протокол об административном правонару­шении составляется в их отсутствие.

Протокол подписывается должностным лицом, его составив­шим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Составлению протокола об административном правонару­шении может предшествовать административное расследование на основании определения, вынесенного должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ административные правонарушения: монопольного, валютного законодательства, законодательства о защите прав по­требителей, охраны окружающей среды, пожарной безопасно­сти, дорожного движения, на транспорте и др.

Административное расследование проводится, если осуще­ствляются экспертиза или иные процессуальные действия, тре­бующие значительных временных затрат, по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который в исключитель­ных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до одного месяца, а по делам о нарушении тамо­женных правил — на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования состав­ляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем. Протокол (постановление прокурора) направляется субъекту админист­ративной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дело, в течение трех суток с момента его составления. Протокол (по­становление прокурора) об административном правонаруше­нии, влекущем административный арест либо административ­ное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Протокол не составляется в случае, когда назначается на­казание в виде предупреждения или административного штра­фа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил — в разме­ре, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты тру­да. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело, оспари­вает наличие события административного правонарушения и (или) назначение ему наказания либо отказывается от уплаты штрафа на месте, составляется протокол об административном правонарушении.