Практическая статистика в россии xviii в.

Развитие оперативной статистики (1701—1761)

Следующий этап в развитии статистики – начало XVIII в. Предпринятые Петром I (1672–1725) реформы охватили все ос­новные стороны общественной жизни: армию и администрацию, промышленность и торговлю, культуру и быт. Ломке и переуст­ройству подвергалось все, а для этого требовались полные и точ­ные учетные данные. Мощным стимулом для развития учета явилась хозяйственная политика государства, политика активного насаждения промышленности и торговли. Существенно влияла на развитие учета мобилизация материальных и людских ресур­сов на нужды войн (1700–1721 – война со Швецией, 1699–1700, 1710–1724 – войны с Турцией). В допетровской России необходи­мые сведения собирались через приказы. В 1719 г. Петр I создал систему коллегий: Берг-коллегию, занимавшуюся черной и цвет­ной металлургией. Мануфактур-коллегию, занимавшуюся промыш­ленностью, всеми ремеслами и рукоделиями, и Коммерц-коллегию, ведавшую торговлей. Коллегии требовали отчетов от подве­домственных производств, заведений, а также от местной админи­страции. Руководящим центром было высшее правительственное учреждение страны – Сенат, который выносил решения и давал указания по проведению важнейших учетно-статистических работ. В нем же концентрировались полученные материалы.

В 1731 г. коллегии были закрыты, все их дела перешли в ве­дение Коммерц-коллегии, которая включала три экспедиции: тор­говли, горного дела и фабричной промышленности. Позднее, в 1742 г. Мануфактур-коллегия и Берг-коллегия были восстановле­ны. Каждое подведомственное им производство должно было да­вать в отчетной ведомости сведения о том, где оно находится – на чьей земле (государственной или помещичьей), сколько земли «удобной», лесов, какие строения (каменные или деревянные), описание каждого, оборудование производства, сведения о ра­бочих (поименно с указанием профессии и специальности, заработной платы и формы выплаты – деньгами, хлебом или вещами). К ведомости прикладывались списки мастеровых и работных людей, составленные по дворам с указанием владельца двора, его жены, детей, жен сыновей и т. д., возраста каждого. В отдельной ведомости приводился список мастеров по профессиям. Давалось описание завода; наконец, отдельно записывались иноземцы.

Потребность в пополнении казны вызвала большие изменения в системе налогового обложения и учете. Первоначально Петр I для сбора налогов пользовался данными подворной переписи 1678 г., которые содержали сведения о дворах «свободного и хо­лопского состояния». Для притока поступлений в казну нужно было увеличение дворов. С целью выяснения числа дворов, их иму­щественного состояния была организована подворная перепись 1710 г. Однако ее данные показали в ряде районов не рост, а убыль дворов (например, в Санкт-Петербургской, Архангельской, Смоленской губерниях). Подобные результаты принесла также и новая подворная перепись 1715–1717 гг. Подворное обложение стало невыгодным для государства, и Петр I решил провести ре­форму налоговой системы. Единицей налогового обложения стала «душа» мужского пола.

Чтобы осуществить налоговую реформу, нужны были сведения о числе мужских душ и их распределении по территории страны. Первая подушная перепись податного населения – ревизия была объявлена 26 ноября 1718 г. Сбор данных был возложен на ар­мию; переписчики были обязаны переписать лиц мужского пола от самого старого до младенца. За утайку податного населения предусматривались жестокие наказания вплоть до «не­щадного битья кнутом» и смертной казни. Однако и эти меры не обеспечивали полноты учета. Широко процветало взяточничество и поборы как при проведении ревизии, так и при последующих контрольных проверках. Как писал об этих проверках свидетель первой ревизии В. Н. Татищев, ревизоры «более о розысках, след­ствиях и собирании штрафов нежели о сущем числе людей при­лежали и чрез четыре года продолжая собранные сказки растеряли и перепортили, а чрез то многие деревни и люди остались в прописке противно же тому многих людей вдвое и женские име­на мужскими написали и сделали в платеже многим отягощения и разорение» (Цит. по кн.: Попов Н. В.Н. Татищев и его время. М., 1861.С. 722).

Официальный срок подачи «сказок» первой ревизии был опре­делен один год, но в действительности все дела по этой ревизии закончились в 1727 г., т. е. почти через 10 лет после первого указа. Вторая (1743) и третья (1761) ревизии длились по четыре года, четвертая ревизия (1781) –шесть лет, пятая (1794) – 15 лет, шестая (1811) – два года, седьмая (1815)– 12 лет, восьмая (1833) – три года, девятая (1850) – один год, десятая (1856)– четыре года.

Проведением ревизий руководил Сенат, а последними тремя ревизиями – Министерство финансов.

При первой и второй ревизиях не было единой формы первич­ных документов – сказок, при третьей ревизии была введена от­печатанная форма сказки, которая в целом сохранилась в четвер­той и пятой ревизиях, последнее изменение формы сказки было при седьмой ревизии. В первых двух ревизиях регистрировались только мужчины, а начиная с третьей –мужчины и женщины по податным сословиям с указанием возраста. Отмечалось изменение состава облагаемого населения по сравнению с данными предыду­щей ревизии: записаны по прежней ревизии, выбыли по разным причинам (умерло, бежало, взято в рекруты, сослано в ссылку, не явившиеся к ревизии), состоят налицо при настоящей ревизии, включая вновь рожденных. Запись в сказках проводилась по семьям, первым записывался глава семьи. Сказки на крепостных заполнялись помещиками и их приказчиками, отнюдь не заинтере­сованными в полноте учета, на некрепостных – старостами и выборными лицами, отдельные лица были обязаны сами пода­вать сказки о себе и своей семье.

Основными недостатками ревизий были: нерегулярность прове­дения; перепись только податного населения и не да всей терри­тории (Польша, Кавказ, Финляндия не охватывались ревизиями); фискальная направленность, которая порождала либо утайку муж­чин и завышение численности женщин, либо умышленное искаже­ние пола из-за стремления увеличить подати; регистрация припис­ного, а не наличного населения; отсутствие критического момента и затяжные сроки проведения ревизий, что приводило либо к пов­торному счету, либо к недоучету населения. Нередко во время ре­визий выходил указ о включении в число податных новых групп населения, что вызывало путаницу.

С введением ревизий почти совсем прекратилось собирание данных экономического характера, так как единица обложения «душа» была совершенно независима от имущественного состоя­ния данного лица.

В петровскую эпоху зародился в России текущий учет насе­ления –текущая регистрация браков, рождений, смертей, осуще­ствляемая церковью. Начало было положено указом 1702 г. «0 по­даче в Патриарший Духовный приказ приходским священникам недельных ведомостей о родившихся и умерших». В первые де­сятилетия этот указ практически не выполнялся, но во второй четверти XVIII в. текущая регистрация движения населения ста­ла более регулярной. Была введена еще одна форма текущего учета населения – ведение церковных списков населения, что в какой-то мере компенсировало нерегулярность проведения реви­зий. Списки содержали сведения о поле, возрасте прихожан,ихсословиях. Конечно, часто сведения были неполными, к тому же включали только православных, но в целом ведение таких спис­ков было большим достижением.

Велись и другие учетно-статистические работы: в 1723 г. был организован учет цен на хлеб, а в 1724 г. издан указ об обязатель­ной регистрации всех новых фабрик и заводов и о систематической отчетности действующих фабрик. В том же году сделана попытка организовать урожайную статистику. Кроме того, прово­дился систематический учет городов и городского населения, переписи рабочих, велся статистический учет внешней торговли и т.д.

В первой воловине XVI П в. на относительно высоком уровне были выполнены некоторые учетно-статистические работы, например переписи рабочих фабрик и мануфактур. Впервые перепись рабочих проводилась вместе: с общей (первой) ревизией населения, как ее составная часть, но позднее в 1732, 1736 и 1741 гг. были организованы специальные переписи рабочих. По каждому рабочему регистрировались сведения о происхождении, возрасте, выполняемой работе, форме и величине заработной платы, се­мейном положении и др. Перепись проводилась управлениями со­ответствующих фабрик и заводов, т. е. относительно квалифициро­ванными людьми, причем заинтересованными в полноте учета (цель проведения таких переписей – закрепление рабочих за со­ответствующими фабриками и мануфактурами).

Представить характер переписи рабочих позволяет образец подлинного текста сказки рабочего из материалов переписи 1736 г.: «Семен Михайлов сын Шапкин, 22 лет; отец ево Михайла Иевлев сын Шапкин был Семеновского полку солдат и в прошлых годех умре, а он Семен остался в малых летех и до возраста жил в Москве при матери своей Февронье Ивановой, кормился мирс­ким поданием; и в прошлом 730-м году пришел он Семен на су­конную фабрику по желанию своему для обучения и прокормления и принят по доношению ево в бытность компанейщика Воло-димера Щеголина с товарищи и определен в прядильщики, и ныне при той же работе. Холост. Во время генеральной переписи свидетельства мужска полу душ нигде он Семен не писан и в подушном окладе не числитца, а в 732-м году при переписи из гу­бернской канцелярии писан он Семен с протчими при той суконной фабрике и кроме оной нигде не числитца.

К сей сказке конторной служитель Сергей Андреев вместо Семена Михайлова по ево прошению руку приложил» (Крепостная мануфактура в России. Ч. IV. 1934. С. 123).

Собранные сведения использовались только в оперативных целях для закрепления рабочих и не обобщались.

В ходе учетно-статистических работ в первые десятилетия XVIII в. был накоплен опыт работ, сформированы относительно квалифицированные кадры. Это повысило качество оперативно-статистических работ, в частности последующих ревизий населе­ния. Об этом же свидетельствуют и единовременные статистичес­кие работы, например перепись обывателей Петербурга 1737 г.

Наибольшие успехи в первой половине XVIII в. были достиг­нуты в области сбора данных: разработке программы наблюде­ния, порядка и сроков работ, мер по обеспечению полноты све­дений и др. В это же время начал применяться и несплошной учет, что нашло отражение в правительственных постановлениях. Так, в датируемом 16 марта 1736 г. Уставе Конюшенном, регламенти­ровавшем хозяйственную деятельность одного из правительст­венных учреждений (Конюшенной канцелярии), была установлена отчетность приписных к ней городов, сел, слобод, волостей, а для контроля за ней намечалось проведение несплошного учета: для определения величины урожая предписывалось вспахать по не­скольку десятин доброй, средней и худой земли и засеять ее как яровым, так и озимым хлебом; потом собрать и «измерить те опытные умолоты».

Значительно хуже обстояло дело с обработкой собранных све­дений. Учетно-статистические работы проводились в то время для решения сугубо оперативных задач, которые требовали простей­шего обобщения и анализа. Поэтому большинство работ заканчи­валось заполнением формуляров или составлением наих основе перечневых ведомостей.

Формирование познавательной статистики (1761–1801)

В шестидесятые–семидесятые годы XVIII в. характер русской статистики существенно изменился – она становилась орудием со­циального познания. Изменение функций статистики, ее организа­ции, методов работы обусловили серьезные сдвиги в экономичес­кой, политической и культурной жизни России. В царствование Екатерины II (1762–1796) наступило время «просвещенного аб­солютизма». Помещичье-крепостнический строй еще не препятст­вовал росту производительных сил, успешно развивались промыш­ленность и торговля и к концу столетия в России начали зарож­даться капиталистические отношения.

Существенно изменилась экономическая политика государст­ва – пришла политика свободного предпринимательства. В связи с этим была реорганизована вся система государственного управ­ления: в 70-х годах были ликвидированы хозяйственные коллегии. Это отрицательно повлияло на развитие статистики в России, поскольку коллегии были основными потребителями материалов оперативной статистики и исполнителями работ по оперативной статистике, кроме того, были ограничены возможности правитель­ственной статистики использовать в своих целях силы управлен­ческого аппарата предприятий и хозяйств, подлежащих учету.

Серьезные последствия имели для статистики губернская реформа 1775 г. и коренное изменение функций правительствую­щего Сената. Из высшего правительственного учреждения страны он был превращен в судебный орган. Центром государственного управления стала губернская администрация.

Возник новый тип статистических работ, рассчитанных не на удовлетворение узко оперативных запросов, а на получение статистических данных о состоянии социально-экономической жизни – познавательная статистика. Начиная с 1764 г. в России было проведено несколько статистических исследований, ставших затем уникальными и послуживших базой для последующего развития статистической практики и для становления российской науки. Важнейшие из них – генеральная опись Малороссии, генеральное межевание и топографические описания губерний.

В 1764 г. во главе административного управления Украины был поставлен крупнейший военный и политический деятельного времени граф П. А. Румянцев (генерал-губернатор Малороссии). Одно из первых дел его – организация и проведение генеральной описи Малороссии (1765–1767).

Генеральная опись представляла собой комплекс нескольких переписей, которые охватывали города и городское население, по­мещичьи имения и казачьи владения, хозяйства крестьян. Цель ее – точная и развернутая характеристика социально-экономиче­ского положения Украины. Программа описи была очень подроб­ной. При учете городов собирались сведения об их географическом положении, общественных строениях, городском управлении, чи­новниках и полиции, городских землях и угодиях, доходах и рас­ходах городов и др. Дополнительные сведения получили из подвор­ной переписи городского населения как о самих дворах, так и о проживавшем вних населении. Все принадлежавшие горожанам заводы, мельницы и другие предприятия также подлежали учету.

При переписи помещичьих имений, монастырских и казачьих владений регистрации подлежали личность владельца, положение и место владения, число дворов и душ, размеры земель (по угодь­ям), мельницы, винокурни, пасеки, фабрики и заводы и т. п. Крестьянские хозяйства подлежали специальному подворному учету.

Характер собиравшихся при описи сведений, и в частности программу подворного учета крестьян, можно представитьиз сле­дующего текста описи крестьянина Михея Бондаря: «Двор, в нем строения: изба 1, клеть 1, сарай 1, гумно с овином. В оном живет Михей Бондарь, вдов, 38 л., здоров; зашедший с села Людковщины, посполитского звания, лет 10 (тому назад). Сын его: Иван, 26 л., жена его Параскевия, л. 20; детиих: Никифор 5 л., Улита – 1/2 года; здоровы. У него земли пахатной, по здешнему названию – четверуха; посевом во всех трех сменах ржи на 3 четверти, из котораго в прошлую осень, на нынешний год, в одной смене по­сеяно одну четверть. Огород имеет один, на котором посевает конопель 2 четверика. Сена болотного накашивает возов на 15. Ско­та у него: лошадь 1, корова 1, бык 1, подтелок 1, овец – 5» (За­писки Черниговского губернского статистического комитета. Кн. 1. 1866. С. 139).

Работа по описи проводилась в форме специально организован­ного наблюдения. Будучи командующим армией, Румянцев ис­пользовал в качестве руководителей описи офицерский состав, регистраторами были писари, унтер-офицеры и т. д. Для обеспече­ния должной организации работ были подготовлены одна общая и четыре специальные инструкции, в которых указывались задачи, программа и порядок проведения работ. Большое внимание уделялось достоверности получаемых сведений. Везде, где возможно, рекомендовалось проводить непосредственное наблюдение с выездом регистраторов на место нахождения объекта учета. Кроме того, работникам описи предлагалось во всех возможных случаях брать сведения из документов, при этом обязательно переписывать и прилагать копии этих документов.

В архивах сохранилось интересное свидетельство современни­ка о том, как проводилась опись: «В каждом селении выгоняли народ из жилищ его на улицы, не обходя никого и даже самых ссущих младенцев, строили их шеренгами и держали так на вся­ких погодах, в ожидании прохода главных Комиссионеров (пере­писчиков), кои, делаяим перекличку, замечали каждого на гру­дях крейдою (мелом. – Б. П.) и угольями, чтобы с другими не замешался. Скот обывательский, держанный вместе при своих хозяевах, также пересмотрен и переписан, яко значущий имение, хозяев. Рев скотский и плач младенцев издали возвещали о при­ближении к ним Комиссионеров с многочисленною ассистенциею» (История русов, или Малой России. Сочинение Георгия Конискаго. Архиепископа Белорускаго. М., 1846. С. 256–257). Вряд ли такое «мероприятие» могло вызывать симпатию населения. Прав­да, Румянцев придавал значение разъяснительной работе. Сохра­нились его специальные приказы, в которых он требовал прово­дить широкое разъяснение и предупреждал о том, чтобы никакие меры принуждения не применялись. «Изволите сами всем и вся­кому, – указывал он, – а особо простова народу людям, толковать, что сие все делается единственно дабы освободить их от неуме­ренных, по верным, дошедшим и сказавшимся справедливым жалобам, от старшин отягощений и к лучшему впредь всякого человека в истинной его породе известия...» (Записки Чернигов­ского губернского статистического комитета. Кн. 1. Чернигов, 1865. С. 129–130).

Приведем еще один пример: распоряжение Румянцева майору Кутузову-Голенищеву: «...но при том ни откого ничего не отби­рать и не арестовать и в точность и обстоятельно описывать и в какови либо где между кем имеючиесь, спори не входить, и описать за тем всякое владение, за кем оное состоит...» (Там же, С. 131).

Генеральная опись Малороссии дала полные и точные сведе­ния. Их использовали в позднейших статистических разработках материалов описи, проведенных уже во второй половне XIX в. земскими статистиками.

Генеральное межевание заключалось в проведении работ по размежеванию отдельных владений, с установлением их точных границ на местности. Оно началось в 1765 г. и продолжалось мно­гие десятилетия. Само по себе генеральное межевание не являлось статистической операцией, но в процессе его проведения были по­лучены сведения о владениях, селах, деревнях, о принадлежавших им землях, о площади и распределении земли по угодьям и т. д. Кроме того, специальным решением правительства был предусмотрен сбор «экономических примечаний», т.е. данных экономического характера о размежеванных владениях (о населении, водных путях, качестве земель, занятиях населения, крепостных повинностях, величине урожаев, промышленности и многих других).

Для проведения межевых работ, которые были организованы весьма тщательно, создавались специальные отряды. В такой от­ряд входило два землемера, три переписчика и воинская команда (офицер, капрал и восемь рядовых). К работам отряда привлека­лось местное население.

Так как проведение межевых работ не было связано с налоговым обложением, население относилось доброжелательно, что обеспечивало высокую достоверность материалов. Важной особенностью этой работы был заранее установленный порядок обработки и использования материалов. Предусматривалось, что результаты межевания будут занесены в специальные межевые книги. Помимо книг должны были составляться уездные экономические журналы, в которых кроме сведений по отдельным владениям, по каждому уезду планировались специальные сводные таблицы с поуездными итогами и генеральные атласы губерний, содержавшие карты, поуездные итоги данных о земле и перечневое изложение экономических примечаний. Однако все эти планыне были осуществлены. При подведении итогов проводилась группировка владений по характеру земель, на которых они располагались (городские земли и земли уезда) с последующим делением по категориям владельцев. По каждой выделенной группе предусматривалось получение итогов по 24 признакам: количество населенных пунктов, площади земель по угодьям, количество мельниц, фабрик и т. д.

Межевые работы продолжались в каждой губернии от трех до десяти лет. Границы каждого владения устанавливались на месте измерением. Прочие сведения получали также преимущественно методами непосредственного наблюдения. Работы по межеванию велись довольно интенсивно. К концу XVIII в. они были закончены в 23 наиболее важных и плотнонаселенных губерниях России.

В статистических работах, связанных с межеванием, еще в большей степени, чем в генеральной описи Малороссии, отразилась эволюция русской статистики, ее переход от решения оперативных задач к познавательным. Эти работы оказали влияние на после­дующее развитие русской социально-экономической статистики: были собраны впервые весьма богатые и точные статистические материалы, в том числе по важнейшей в то время отрасли хозяй­ства – земледелию. Работы способствовали совершенствованию методологии статистического исследования, в частности, обобщению данных, накоплению опыта и формированию квалифицированных статистических кадров. Нет сомнения, что успехи русской поземельной статистики в XIX в., включая земскую статистику, были во многом подготовлены генеральным межеванием.

Проведенные в 80—90-е годы топографические описания не являлись топографией в современном значении этого слова, а представляли собой описания отдельных районов страны, содержавшие некоторые исторические, географические и административные сведения и большое число, статистических материалов об их экономическом состоянии.

Собирались сведения по единой программе, которая включала данные о природных условиях и ресурсах, характере сельскохозяйственного производства, возделываемых культурах и их урожайности, сельскохозяйственных орудиях и сроках работ. Характеризовалось население и населенные пункты, занятия и промыслы жителей, а также фабрики и мануфактуры. Фактически топографические описания представляли собой свод всех статистических сведений, имевшихся у местной администрации.

Влияние топографических описаний на последующее развитие русской статистики было значительным и многосторонним. При их составлении на первый план выдвигались вопросы систематизации и обобщения статистических данных, которые требовали ре­шения соответствующих методологических проблем статистики. Топографические описания были, важной предпосылкой для успешного создания губернской статистической отчетности.

Характер всех трех рассмотренных работ русской правительственной статистики второй половины XVIII в. свидетельствует, что статистика стала применяться уже не только в оперативных целях, но и для развернутой характеристики состояния отдельных районов страны. Изменение задач исследования повлекло изменение объема программ и направлений использования собираемых сведений. Поэтому все большее значение приобретали проблемы обобщения данныхи их анализа.