Социальная система, природа, принципы и законы государственного управления
Рассмотрим роль и значение в системе государственного управления социальной системы – S управления.
Социальная система – структурное целостное образование людей (индивидов), реализующих определенные свои или общественные интересы, программу или цель на основе определенных правил поведения, социальных норм и норм права. В социальной системе имеется иерархия статусов элементов системы (социальных страт), а также механизм функционирования отношений, основанный или на соподчинении праву (нормативно – правовым актам), или на самосознании (подчинение социальным нормам: традиции, обычаи, мораль и т.п.) т.е. на самоуправлении.
Возникновение социальной системы зависит от объективных и субъективных факторов (историческая обстановка, уровень развития производительных сил и производственных отношений, религия, традиции, культура, социальные отношения в обществе) совокупность которых воспроизводит устойчивую сеть функциональных взаимодействующих связей как в социальной системе, так и в отношениях между S управления и О управления. Социальная система является заказчиком государственного управления.
Органическое единство S управления и О управления зависит от конкретной социальной системы, подверженной влиянию внутренней (сложившимся в обществе отношениям) и внешней (влиянию и подчинению органам власти) среды, субъективным (ментальности) и объективным (развитие экономики, геополитическая ситуация) факторам.
Органическое единство S управления и О управления в государственном управлении выражается во взаимодействии органов государства и общества, в определении роли и места человека в системе управления, его влияния на органы власти, в методах и средствах управления.
Рассмотрение и изучение государственного управления изначально определялось, как изучение роли, значения власти и роли, значения общества, их взаимоотношений и взаимодействия. С начала развития государства и государственных общественных отношений и сегодня философы пытаются определить наиболее рациональный механизм государственного управления, который бы выражал единство власти и общества. Еще в эпоху «Просвещения» основанием механизма государственного управления были определены права и свободы человека и гражданина. Российская Федерация ратифицировала 22 ноября 1991 года «Декларацию прав и свобод человека и гражданина», взяла на себя обязательства строго выполнять данную Декларацию, утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства.[4] Поэтому изучение и рассмотрение системы государственного управления с точки зрения целей, задач, функций, необходимо делать на основе прав и свобод человека и гражданина.
Цели изучения государственного управления:
- дескриптивная цель - описание предмета исследования в системе государственного управления;
- прагматическая цель - выявления знаний для решения практических проблем в системе государственного управления;
-теоретическая цель - помогает описать причины и следствия, функциональные взаимосвязи управления общественными явлениями.
Методология изучения государственного управления – это способы и приемы достижения этих целей. Рассматриваются методы:
а) институциональный метод: раскрывает структурность органов власти, их деятельность, роль права;
б) поведенческий метод: исследует поведение управляющих и управляемых, их мотивацию;
в) сравнительный метод: позволяет использовать опыт других государств;
г) исторический метод: выявляет связи прошлого, настоящего и будущего.
При изучении Теории и механизмов государственного управления используются общенаучные и частнонаучные методы изучения, где важную роль играют: анализ, синтез, логические приемы, метод прогнозирования, моделирования, эксперимента.
Природа Государственного управления раскрывается через ее необходимость, общественную обусловленность, целевую направленность.
Необходимость – регулирование общественных отношений, управление экономикой, обеспечение общественной безопасности и т.п. (т.е. обеспечение жизнедеятельности человека).
Общественная обусловленность – организация удовлетворения потребностей общества.
Целевая направленность – определение целей и задач с учетом интересов общества, каждого индивида, в соответствии с действующим законодательством на принципах прав и свобод человека и гражданина.
Государственное управление определяется:
1. задачами – удовлетворение конкретных потребностей человека, населения, создание условий для их реализации, обеспечение жизнедеятельности индивидов.
2. учетом клиентуры, т.е. служащие государственного аппарата имеют отношения как с физическими, так и с юридическими лицами, через особые структуры управления.
3. территориальной организацией, т.е. государственное управление включает в себя центральные и региональные органы управления и их взаимосвязи.
Для понимания сущности государственного управления необходимо определить принципы государственного управления.
Основные принципы управления отвечают требованиям:
- для чего существует S управления, O управления?;
- на что, на кого направлена деятельность S управления, О управления?;
- от чего зависит деятельность S правления, О управления?;
- чей интерес, цель выражена в государственном управлении?;
- как реализуется личный пример руководителя?;
-какова психологическая установка на деятельность (климат в коллективе, свобода действий и контроль, выражение общественного мнения);
- есть ли стремление к совершенству?
Рассмотрение и выявление принципов через нахождение ответов на поставленные вопросы позволяет раскрыть сущность и предназначение государственного управления, позволяет понять роль, предназначение органов власти, их отношения с обществом.
Принципы государственного управления – компоненты философии управления. В принципах управления велика доля субъективных факторов, однако они напрямую связаны с объективным характером социальных отношений и имеют взаимосвязь с законами социального управления.
Законы социального управления – объективные, повторяющиеся, существенные причинно-следственные связи, взаимозависимости S управления и О управления в конкретной системе управления в процессе ее функционирования.
Закон необходимого разнообразия и быстродействия в управлении: выявляет способность S управления реагировать на изменения в социальной сфере, обязывает принимать организационные решения для регулирования социальными отношениями. Определяет качество управления, оперативность, инициативу.
Закон гармонизации интересов субъекта и объекта управления: Отражает их объективную взаимозависимость. Диктует необходимость взаимодействия S и О на основе общих интересов. Стимулирует поиск необходимых методов и средств в управлении для реализации взаимодействия.
Закон соответствия: диктует реализацию определенных средств и методов влияния на О управления с учетом его особенностей, состояния и других характеристик.
Закон возвышения потребностей и целей обязывает S принимать решения с учетом постоянно изменяющихся желаний и прав человека (общества) улучшать жизнедеятельность, указывает постоянное возвышение потребностей О управления.
Закон слабого звена: обязывает S управления предвидеть возможные негативные последствия в отношениях с О управления при реализации административных мер и предпринимать профилактические действия по предотвращению разрыва взаимодействия с О управления.
Закон выживания: диктует необходимость обеспечения решения 2 задач: внешнюю адаптацию и внутреннюю интеграцию, т.е. S управления должен уметь приспосабливаться к влиянию внешних факторов на взаимосвязь с О управления, а также находить средства и методы для обеспечения взаимосвязи.
Понимать принципы и законы управления – обладать профессионализмом управления, т.е. уметь создавать из многообразных, сложных социально-психологических отношений устойчивую и функциональную социальную систему управления различных масштабов, т.е. обладать системным управлением, а это значит видеть взаимосвязь экономики, политики, идеологии, демографии, культуры, экологии и т.д.
При изучении и рассмотрении государственного управления необходимо учитывать функции государственного управления под которыми определяют сущностные моменты, присутствующие в любом управленческом взаимодействии его субъектов и объектов. В теории управления в числе наиболее значимых функций выделяют следующие: организация, планирование, мотивация, регулирование, контроль.[5]
Данное понимание основывается на теоретических воззрениях современной управленческой парадигмы. Современная управленческая парадигма, как концептуальная схема, модель постановки проблем и их решения, базируется на принципе опережающего отражения действительности, т.е. способности представлять будущие события, действия.