Баталина, Валентина Владимировна 6 страница

Для лоббистской деятельности характерно наличие свя­зи с политической властью. Лоббистская работа ведется ис­ключительно в интересах каких-либо кругов. Лоббисты яв­ляются посредниками между финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, любыми заинтересованны­ми группами и законодательными и исполнительными ин­ститутами власти.

В России имеются следующие формы лоббизма: участие в слушаниях профильных комитетов зако­нодательных органов;

участие в подготовке законопроектов, вынесение этих документов на обсуждение парламента;

р5= проведение пропагандистских кампаний в средствах массовой информации в поддержку принимаемых решений;

ps^ организация научно-практических конференций, на которые приглашаются представители законодатель­ной и исполнительной власти.

■Е=П Переговорный процесс включает несколько важных 3 111 моментов: прорабатываются взаимовыгодные вари­анты, расставляются акценты внутри проблем, но не на интересах участников переговоров, используются опти­мальные формы проведения дискуссии.

63. ТЕХНОЛОГИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ

Правильная организация избирательной кампании и мощное информационное обеспечение являются необхо­димым фактором для достижения победы на выборах. Тех­нология проведения избирательной кампании опреде-иет:

0 этапы проведения выборов;

21 структуру органов, организующих выборы;

0 мониторинговые мероприятия;

0 исследования, необходимые для оптимизации выбо­ров;

Ш имидж кандидата;

Ш необходимые средства пропагандистского воздей­ствия.

iEiT] Центральным действующим лицом в избирательной

1 Ш кампании является кандидат. В России кандидатом

может стать представитель политической партии

>*ли движения, общественной организации, представительгруппы избирателей, собравших необходимые подписи в поддержку кандидата или партийного списка.

Кандидат в органы власти организует свою коман­ду для проведения избирательной кампании. В команду вхо­дят:

0 доверенные лица, которые выступают от имени кан­дидата;

0 группа поддержки, которая создает положительный психологический настрой при встречах кандидата с избирателями, проведении дебатов между кандида­тами и в других избирательных мероприятиях; 0 агитаторы, проводящие повседневную работу по ме­сту жительства, распространяющие листовки и дру­гую печатную продукцию о кандидате, разъясня­ющие его предвыборную программу.

Государственные структуры обязаны проводить выборы с помощью избирательной комиссии и при поддержке органов исполнительной власти, судов и прокуратуры. При проведении выборов государствен­ные структуры обеспечивают составление списков изби­рателей, подготовку избирательных участков и необходи­мого количества бюллетеней, соблюдение законности при голосовании,подведение итогов голосования, осведомле­ние избирателей о результатах выборов.

После проведения выборов проводится политологиче­ское исследование.

64. КОНФЛИКТЫ КАК ЯВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

Конфликтом называется столкновение интересов различных социальных групп в условиях противо­действия.

Причинами социальных конфликтов называют ci\ovA*\b\v\ W3wx\j\ewЈ обстоятельств, где вступают в противоречие экономические, политические интере­сы, вопросы социального престижа, национальные, идео­логические, религиозные, культурные факторы. К конфлик­там в обществе приводит его разделение на разные соци­альные группы, слои, национальные общины. Источника­ми конфликтов в обществе могут являться комплексы со­циально-культурных установок, ориентации и ценностей, дегуманизация общества, связанная с возросшей бюрокра­тизацией общественной жизни, расслоение общества.

65. ТИПОЛОГИЯ КОНФЛИКТОВ

Конфликты могут иметь в основе политические, 1 IU экономические, социальные, идеологические про­тиворечия. Типы доминирующих политических кон­фликтов оказывают влияние на темпы эволюции системы правления, на формы изменяющихся политических про­цессов.

Политология классифицирует конфликты исходя из определенных оснований. Выделяют внешнеполи­тические и внутриполитические конфликты. Внешнеполитические конфликты могут приводить к масш­табным политическим изменениям на мировой арене.

Конфликты могут различаться степенью и характером их нормативного обоснования (институализированные и неинституализированные конфликты). Они характе­ризуют способность людей (институтов) подчинять свои интересы правилам политической игры.

Конфликты различаются качественными характерис­тиками («глубоко» и «неглубоко укорененные в сознании людей»). Они характеризуют степень вовлеченности субъек­тов в разрешение противоречий, отражают глубину кризи-

сов и их влияние на динамичность процессов. Конфликты, где имеется хотя бы одна возможность найти согласие, на­зывают конфликтами с «нулевой суммой». Конфликты анта­гонистические и неантагонистические часто разрешаются насильственным путем, уничтожением одной из сторон.

Существуют открытые (явные) и скрытые (латент­ные) формы конфликтов, в которых преобладают теневые способы разрешения споров (взаимодействия внутри пра­вящей элиты). Первый тип конфликтов наблюдается в фор­мах массового участия граждан в политических процессах, второй чаще скрыт от массового внимания. Сюда относят­ся процессы принятия политических решений различными ветвями власти.

В политической жизни разрешение конфликтов может произойти быстро (кратковременные конфликты), или же этот процесс растянется на десятилетия (долговремен­ные конфликты).

Конфликты могут зависеть от политического режима. Выделяют вертикальные (между центральными и регио­нальными политическими элитами, органами местного са­моуправления, между субъектами разных уровней власти) и горизонтальные, которые характеризуют связи субъек­тов одного уровня, внутри властной элиты, межпартийные конфликты или внутри одного политического объединения, между неправящими партиями.

Международный конфликт является формой между­народных отношений, отражающей противоречия между государствами.

66. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ

Политический конфликт имеет свои особенности. Некоторые специалисты считают политический кон­фликт таким явлением, в котором основным факто-ром становится воздействие на менения политических решений в социальных групп. Источниками являются многие причины. Несовггля требностей людей, разный подх; убеждений, различие статусов л(с_ ни могут привести к возникновению к

jЈ=rfl Стратегия разрешения п: ~ I 2 Ш включает два направления: кс -~ том и управление им.

1. Стратегия контроля предполагдупредительных мер для выяснения и не­конфликта, предотвращения перехода I;

2. Стратегия управления конфлн;проведение необходимых мер, которыеконфликт.

.,■'

Средства контроля и управления, хэяв ной ситуации включают разнообргэ-м 0 гуманитарный подход — основе ет на максимальное сближение сторож ствуют в конфликте. Для этого испсша ги многочисленных посредников. консультаций и переговоров;

0 правленческий подход ставит перед с участницами конфликта специфические шение которых позволяет сблизить псз и достичь в то же время осуществление ных целей;

0 инженерный подход к конфликту прел~:. строение новых организационных структ ляющих деятельностью конкретных cs Ея совершенствование старых структур, ис ние новаторских методов, направленных i ние стереотипов мышления конфликтуют

Методы нейтрализации конфликта делятся на две группы:

1) насильственные (революции, войны переворо­ты, террористические акты); 2) ненасильственные (посредничество, переговоры,

арбитраж).

Переговоры сегодня представляют собой наиболее оптимальный метод нейтрализации конфликтов.

Переговоры проводятся с использованием разных схем общения: мягкий контакт, когда стороны имеют желание де­лать какие-либо уступки, и жесткий, когда стороны не при­емлют компромиссов.

67. ПРИЧИНЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

Природа политических конфликтов объясняется с точки зрения теории человеческих потребностей, согласно которой возникновение конфликтов проис­ходит по причине неадекватного удовлетворения потребно­стей человека. Базовыми причинами конфликтов выступа­ют такие ценности, как экономический рост, идентичность, возможность внутреннего раскрытия личности. Важными причинами являются общественное признание, духовное со­вершенствование, безопасность.

Причины политических конфликтов находятся в сфере действия социальных или внесоциальных факторов.

Социальным факторам принадлежит основная роль в возникновении политических конфликтов. Существует не­сколько причин, ведущих к политическим противоречиям. Во-первых, наличие разных форм общественных отно­шений создает неравенство субъектов политики в их ста­тусном положении, в ролевых ситуациях и функциональ­ном аспекте. Внешняя сторона таких конфликтов нейтра-

лизуется достаточно быстро, а источники конфликтной > туации устраняются разными путями:

jTJ изменениями, которые вносят преобразования в стему власти в обществе;

[7J изменениями, преобразующими социально-эко1 мическую основу политической жизни конфлнк ющих субъектов.

Во-вторых,разность восприятия субъектами обще венных идеалов и ценностей, осмысления исторически современных политических явлений. Конфликты на э-почве чаще происходят в государствах, где конфронти ют разные мнения о способах реформирования госуд ственного устройства, о создании основ нового полити ского режима, о возможных направлениях выхода из литического кризиса.

Именно эти причины чаще всего определяют конфр тацию между правящей группой и группами, отстаиваю!, ми свои интересы. Компромиссы в таких ситуациях на дятся сложным путем.

В-третьих, основу политических конфликтов создг факторы осознания гражданами своего места в социа но-политической системе, себя частью религиозных, эп ческих, социальных объединений. Такие конфликты ча происходят в странах с нестабильными политическими жимами или в странах, где общество конфронтирует с п вящей верхушкой, где граждане пытаются защитить це стность национальных или религиозных групп, поднять общественный статус.

68. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ

Существуют методы, с помощью которых удается ос бить напряженность между политической элитой и полическими группами, чьи интересы спровоцировали конфли

1иального маневрирования позволяет пе­рераспределить часть общественных благ в интере­сах конфронтирующих групп.

Метод политического маневрирования применя­ет действия, направленные на объединение интере­сов различных политических групп и преобразова­ние их в комплекс мер, способствующих сохранению власти правящей элитой.

К формам реализации метода политического маневри­рования относятся:

анализ возможного политического компромисса конфликтующих сторон, замена средств для дости­жения цели, смена политического лидера; политическое манипулирование как теневой способ управления общественным мнением с использова­нием методов психологического влияния; интеграция конфронтирующих групп. Эти группы обычно объединяют факторы обществен­ного возмущения. Для правящей элиты важно интег­рировать конфликтующие группы в свою структуру, включить представителей других групп в состав сво­его руководства;

ослабление «системной оппозиции». Поскольку «системная оппозиция» видит свою зада­чу в разрушении действующей политической систе­мы, для правящей верхушки важно нейтрализовать действия оппозиции. В этих целях могут использо­ваться:

создание групп, изнутри подрывающих авторитет оппозиции;

0 включение представителей оппозиции в состав ор­ганов действующей власти, достижение консенсу­са в разработке текущих задач.

Метод силового'давления применяют в обществе, где политическая активность невелика, преобладают консервативные взгляды, а противодействие насиль­ственным методам слабое. Используются специфические формы силового давления — от насильственного установ­ления диктатуры до косвенных способов воздействия. С по­мощью диктатуры правящие круги пытаются насильствен­ным путем уничтожить негативное восприятие существу­ющей системы и сохранить ориентацию на возврат к жесткой иерархии политической власти.

69. ИНИЦИИРОВАНИЕ, РЕГУЛИРОВАНИЕ

И РАЗРЕШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ:

МЕТОДОЛОГИЯ, МЕТОДИКА И ПРОЦЕДУРЫ

Политический конфликт является динамическим процессом, включающим несколько этапов разрастания и несколько фаз разрешения. Для политического конф­ликта характерны несколько стадий: предконфликтная, конфликтная, стадия разрешения конфликта, постконф­ликтная.

Предконфликтная стадия делится на два этапа. На начальном этапе создается конфликтная ситуация, происходит обострение противоречий групповых и индивидуальных отношений, в основе которых лежит рас­хождение интересов и установок субъектов. Этот этап мож­но отнести к скрытой фазе развития конфликта.

На втором этапе любой внешний импульс может стать поводом для активизации конфликтной ситуации. Кон-

фликтующие стороны анализируют побудительные моти­вы, происходит переосмысление их интересов, ценностей, целей. Конфликт из скрытой переходит в открытую форму.

г^т] Конфликтная стадия характеризуется не только

2 HJ осознанием целей и интересов, психологической

подготовкой к борьбе, но и переходом к активной борьбе.

Конфликт интересов перерастает в фазу острых про­тиворечий, которые стороны не регулируют, а только усу­губляют, разрушают существовавшие прежде взаимоот­ношения.

Фаза острых противоречий в эмоциональном плане от­личается усилением агрессии, открытой конфронтации, психологически формируется имидж врага.

Эта фаза может закончиться политическим кризисом или усилением социального напряжения.

j^ij Стадия разрешения конфликта формируется пу-

3 Ш тем изменения объективной ситуации, субъективной

и психологической перестройки, оптимизации субъ­ективного образа ситуации, который оформился в сознании враждующих сторон. В этот период может произойти час­тичное или полное разрешение конфликта.

Полное разреСиение конфликта предполагает нейт­рализацию конфликта на объективном и субъективном уровнях.

Максимальное изменение имиджа конфликтной ситуа­ции: образ врага настолько претерпевает изменения, что бывший враг уже может выглядеть лучшим другом, ориен­тация на борьбу заменяется идеей сотрудничества.

г^=гП Постконфликтная стадия характеризуется мера-

4 Ш ми, принятыми для окончательного разрешения про-

тиворечий интересов и целей, устранения социаль­ной напряженности, нейтрализации неприязни и взаимной агрессии.

70. ПОЛИТИКА И \

Термин «государственное у

вид научного знания о способе* ления. Государственное упраш мой практической деятельности, ш низацию государственных структур рования общественного устройства -л государства в этом направлении r.zzs ^: ..та тическую и административную.

Р^т] Политическое управление : -

2 Ш чинно-следственного характе::

ное занимается решением кс--э« непосредственно входящих в сферу оогш ственного управления. Иногда его назь1ььо но-государственным управлением.

r^jj Вопрос о соотношении понятий <Щ

3 Ш дарственное управление» pacoeng

ракурсах. Первый предлагает нк-я яние политики, второй считает государе. лш лишь отражением политических целей, юн ся органы высшего руководства государстя правлению присуща оценка политики кая мативно-ценностных знаний, использ^ стижения оптимальных результатов rocyj ятельности.

Второе направление использует нop^eт■ ные знания для объективизации анализа rtcj деятельности. Общим началом этих двух нам] ляются характерные черты государства ка* i института и характера власти его организации туры.

Выделяют несколько уровней орга ственного управления.

Высший, институциональный, уровень представ­ляет пограничную сферу между политическим сударственным управлением. Высший уровень ределяет основные направления политики и главные задачи ее осуществления.

Средний, административный, уровень представ­ляет собой аппарат функционального управления (администрирования). Этот уровень анализирует все направления государственной деятельности, дифференцирует ее на организационно-управлен­ческие компоненты, которые включают руковод­ство, планирование, контроль, организацию и пр. Низший, технологический, уровень отражает спо­собность государственного управления реализовы-вать социальные потребности общества, создавать конкретные результаты или продукты для повыше­ния уровня и качества жизни каждого конкретного гражданина данного государства.

71. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА, ЕЕ СУЩНОСТЬ И ВИДЫ

Деятельность государственной политики включает определяющие нормы и принципы

ства и органов местного самоуправление.

ботодателей, профсоюзов по повыш

кационного уровня работников

заций.

72. МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Политика представляет собой многогранное соци­альное явление. Главные направления ее деятель­ности определяются экономикой, материальными интересами людей, создающих в процессе производства и обмена определенные материальные ценности.

Непосредственными субъектами общественных отно­шений являются группы людей или индивиды. Для регули­рования их взаимоотношений используется посредниче­ская инициатива. Таким посредником условно можно назвать политику. Современное общество пользуется политически­ми средствами для регулирования противоречий, согласо­вания общественных действий в целях сохранения социаль­ной стабильности.

Политика как общественное явление обладает опре­деленными механизмами воздействия на обществен­ную жизнь. Одним из этих механизмов является по­литическое управление, фиксирующее все существенные вопросы, касающиеся политического процесса.

Государственно-управленческие механизмы состоятиз совокупности мер, направленных на осуществление ре­шений внутренней и внешней политики. Они проводят прак­тическую деятельность, связанную с решением проблем го­сударственной организации и регулирования общественнойжизни. Эти решения подразделяются на виды, соответству­ющие различным принципам. *Классификация данных принципов включает:0 уровни соотношения институтов государственногоуправления — общегосударственные, касающиесявсего государства в целом, и местные, которые от­носятся к субъектам государства;0 типы соотношений — административные и полити­ческие;

73. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАМПАНШ

Политическая кампания является хо ванным, целенаправленным, проводящимс ■ период времени действием, направленный одной или нескольких целей, приближа*с_ ра кампании к стратегической цели, опре^ циальные амбиций.

Политические кампании привлекают ственности к проблеме, решение которой значимо для социальной или политической бы заострить внимание общественного мм ются приемы, способные модифицироза-ъ дей, повлиять на общественное мнение имеющиеся ориентации.

В зависимости от преследуемых целей политические кампании делят на подвиды:

0 привлекающие внимание к явлению или событию. В их задачу входит своевременное извещение на­селения, использование приемов, вынуждающих запомнить важную для организатора кампании информацию;

123 информирующие общественность. Создание готовой системы фактов, характеризующих в нужном русле определенную проблему;

0 образовательные, разъясняющие общественности важность усвоения определенных материалов, что­бы применять полученные знания позже различны­ми способами;

0 использующие закрепление определенных устано­вок и линий поведения, чтобы подчеркнуть значи­мость общности, единения, с целью объединения не­обходимых установок с именами субъектов, в чьих интересах проводится кампания;

0 в результате которых меняются установки или цен­ностные ориентиры общественного мнения;

0 под воздействием которых происходит модификация поведения общественных групп. .

Политические кампании имеют характерные черты. 1. Просветительство, к которому относят информи­рование общественности новыми знаниями, не все­гда объективными, но в данный момент выгодными для имид­жа определенного политика.

2. Планирование — любая политическая кампания за­благовременно формирует агитационную литературу, тех­нические средства, материальные ресурсы.

Принудительное воздействие, использование систе­мы санкций для наказания тех, кто безразличен к полити­ческому процессу

4. Наделение некоторыми полноту at.здают эффект значимости кампании, убеждаюттетности политика, продвигаемого прибирательной кампании.

5. Анализ общественного мнения.

74. ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Основателями теории государственного управлегав были европейские экономисты А. Смит, Р. Оуэн и др.

Адам Смит (1723—1790) проанализировал различ­ные формы разделения труда, охарактеризовал обя­занности государя и государства. Роберт Оуэн (1771—1858) рассматривал гумани­зацию управления производством, признал необхо­димость обучения и улучшения условий труда и быта рабочих,

Ф. Тейлор (1856—1915) рассматривал управление как науку, разработал методы организации и нор­мирования труда и управления производственными процессами.

А, Файоль вычленил в методах управления пять ве­дущих функций: планирование, организацию, гкх:-бор и расстановку кадров, мотивацию труда и кое?~-роль.

Исследовались вопросы роли и функции уттрезае-ния. Считалось, что, выявив суть работы управляю щего, можно охарактеризовать наиболее эфрека ные методы руководства. Представителями'административной а были: М. Блюмфильд, создавший конпеш-зс • ления рабочей силой; М. Вебер (1864—1Э2Ц здавший концепцию рациональной бюрс^ии Классическая школы утверждала. -~: : _*•: только один способ достижения :-

производства, соответственно их целью было стрем­ление обнаружить этот совершенный метод. «Школа человеческих отношений» исследовала до­стижения психологии и социологии. Родоначаль­ником этой школы был Э. Мэпо (1880—1949). Он утверждал, что группа рабочих уже является соци­альной системой, где имеются собственные систе­мы контроля. Воздействуя на эту систему, можно поднять результаты труда.

Свой вклад в формирование школы «человеческих отношений» внесли ученые-бихевиористьг. А. Мас-лоу (1908—1970) создал иерархическую теорию потребностей, Д. Макгрегор разработал теорию ха­рактеристики работников.

Впоследствии возникла количественная, или уп­равленческая, школа. Благодаря ей в управлении стали использовать математические методы и ком­пьютерную технику. Представители этой школы обосновывают управленческий процесс математи­ческими методами.

В России методы управленческой науки разрабаты­вали М.М. Сперанский(1772—1839), СЮ. Витте (1849—1915), П.А.Столыпин (1862—1911) и др.

75. НЕОИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Новый институционализм и неоинституционализм явля­ются близкими направлениями современной экономической и политической науки.

г^=п| Институциональная политическая теория ос-1 Ш новным направлением своих исследований провоз­гласила изучение политической организации. Сущ­ность понятия политических институтов она связывает с методами управления контрактными отношениями. Неоинстиг

на методологичесямж

в традиционной ние термина «институт» в несблизко к пониманию класс Институтами называются юридические) и неформальные {j ционные) нормы и правила, определяющие л; ектов как в хозяйственной сфере, та- ■ институциональной экономической геос'ти исследуются применительно к части <ин-среды».

Более широкое толкование институтов и I неоклассической методологии создало больш-стей синтеза выводов для использования в новьо исследований:

0 объединенного изучения экономических, юрнлпе-

ских и политических институтов, определяющих ф№.-

сирование и регулирование права собственности; 0 при исследовании деятельности организаций, суше-

ствующих в неэкономической сфере.

0 0

Определяющие направления исследований, специ­фичных для неоинституциональной политической теории, представляют собой:

изучение структуры социальных и политических ин­ститутов;

исследование противоположных институциональ­ных структур с целью оптимизации их эффективно­сти на макроуровне;

научную работу в политологии с целью изучения равновесной структуры социальных и политических институтов, которая создается путем взаимодей­ствия индивидов.

Политологи-неоинституционалисты исследуют норму,институт, институциональную среду.

Норма рассматривается неоинституционалистами как базовый элемент институтов.

Институты характеризуются ими как гибкая поддержи­вающая структура, которая меняется под воздействием практического фактора. Все институты можно подразде­лить на формальные и неформальные.

76. ТЕОРИИ БЮРОКРАТИИ, ВСЕОБЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Любой политический режим имеет свою бюрократиче­скую систему, которая появляется на фоне реализации об­щих и частных политических интересов.

Существует несколько толкований термина «бюро­кратия». В XIX в. бюрократией называли особый тип политической системы, где министерские посты рас­пределялись между профессиональными чиновниками. Бю­рократия противостояла органам представительного прав­ления.

М. Вебер считал бюрократию системой администриро­вания, которая осуществляла деятельность руками профес­сионально обученных специалистов, следуя предписанным правилам. Бюрократия характеризовалась М. Веберомкак инструмент власти, используемый для оптимизации форм управления государством.

Теория государственного управления использует тер­мин «бюрократия» в значении «управление государственным сектором в противоположность управлению в частных орга­низациях».

Политическая экономия дает определение бюрокра­тии как нерыночной организации, «финансируемой за счет субсидий в отличие от организации, финансируемой бла­годаря продаже своей продукции на рынке». Классическое определение

бер. Он выделяет черты, характер#ме длявсех со­временных административных систем.

Признаки бюрократической формы управления:

0 иерархия — у каждого чиновника есть четко опреле-ленный объем полномочий в иерархической струк­туре, чиновник подотчетен во всех своих действиях вышестоящему начальству;

0 последовательность — рабочее место, должность является основным видом деятельности, дает воз­можность получать заработную плату и перспекти­ву карьерного продвижения по службе;

0 безличность — работа осуществляется по правилам, исключающим произвол или фаворитизм, все дей­ствия отражаются в письменных отчетах;

0 специальные знания — чиновники отбираются по принципу отбора способных, перспективных кадров, они профессионально обучены и контролируют до­ступ к служебной информации.

Классификация признаков бюрократии, предложен­ная К. Марксом, содержит 10 пунктов: 1) монополия чиновников на разработку способов ведения политики;

2) закрытость управленческих процессов;

3) формирование системы привилегий и их ранжиро­вания;

4) количественный рост бюрократии;

5) тенденция к осуществлению преобразований соци­альных и политических проблем в административные;

6) восприятие государства как источника благополучияи социального порядка;

7) подчинение законодательных органов исполнитель­ной власти;

8) волокита и коррупция;

9) минимализация наказаний членов властных структур;

10) безразличие к закону.

77. УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ;

СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Вся история государственного устройства отражает связь между развитием государственности и самоуправле­нием.

Взависимости от типа государства, его устройства, фор­мы правления и политического режима развивались соот­ветствующие формы местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет многосто­роннее социальное явление. Современные формы местного самоуправления появились в результате процесса поиска компромисса, согласования интересов общества на уровне территориальных сообществ и госу­дарства.

Местное самоуправление является механизмом сотруд­ничества территориальных сообществ и государства, ос­новная цель которого — осуществление согласованности соответствующих интересов.