Раздел 2. Субъекты административного права Российской Федерации

Тема 4. Граждане как субъекты административного права (2 часа).

1. Понятие субъекта административного права.

2. Виды субъектов административного права.

3. Основы административно-правового статуса граждан.

4. Права, обязанности и гарантии прав граждан в государственном и муниципальном управлении

5. Право граждан на обращение к власти (органам) государственного и муниципального управления.

6. Способы защиты прав граждан в государственном и муниципальном управлении.

7. Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Задача 1.

Постановлением главы администрации муниципального района установлено, что все письменные и устные обращения граждан муниципального района должны рассматриваться в течение суток и разрешаться в течение трех суток с момента их поступления. Обращения других, не проживающих на территории муниципального района лиц, должны отсылаться по их месту жительства.

Законно ли постановление главы администрации муниципального района?

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным референдумом 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных ФКЗ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. № 6-ФКЗ; от 30.12.2008. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: ФЗ от 2 мая 2006 года, в ред. 27.07.2010 г. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

3. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации: ФЗ от 22 декабря 2008 г. , в ред. от 18.07.2011 г. // СЗ РФ. 2008.№ 52 (ч.1). ст. 6217.

4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: ФЗ от 9 февраля 2009 г. 8-ФЗ, в ред. от 11.07. 2011 г. // СЗ РФ. 2009. № 7. ст. 776.

5. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: ФЗ от 19 июня 2004 года // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

6. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: ФЗ от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

7. Об обжаловании в суд, действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

8. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. в ред. ФЗ от 06.12.2011 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227; СЗ РФ. 1996.№ 34. Ст.4029.

9. О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ от 15 августа 1996 г. в ред. от 06.12.2011 г. № 399-ФЗ// СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

10. О вынужденных переселенцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. в ред. ФЗ от 20 декабря 1995 г.; ФЗ от 01.07.2011 № 169-ФЗ // Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

11. О беженцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. в ред. ФЗ от 30 декабря 2006 г. от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 425; Рос. газета.1997.03.06. № 126.

12. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713; в ред. от 26.10.2011г. № 869 // СЗ РФ. 1995.№ 30. ст. 2939.

13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2012. – 752 с.

14. Административно-правовой статус человека и гражданина (седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2003. № 11. с. 5-43.

15. Братановский С.Н. Административное право: учебник. – М.: Директ-Медиа, 2013 // СПС «Консультант Плюс».

16. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право. М.: Норма: Инфра-М, 2015. – 239 с.

Дополнительная литература

1. Бондарь Е.О. Практика применения в отношении иностранных граждан меры административного воздействия в виде депортации или административного выдворения за пределы Российской Федерации // Современное право. 2015. № 10. С. 30 – 35.

2. Инструкция по работе с обращениями и запросами граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июня 2011 г № 189-рп-СФ // Парламентская газета.2011. 15-21 июня. № 34.

3. Инструкция по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.05.2010 № 102.

4. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от17.12.2007 № 2000, в ред. от 31.05.2011 № 154 // Законность. 2008. № 4.

5. Инструкция по работе с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел РФ: приказ МВД РФ от 22.09.2006. № 750, в ред. от 27.08.2010 № 626. Зарегистрировано в Минюсте РФ. 15 ноября 2006. № 8487 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 49.

6. Административный регламент Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции «Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок»: Приказ Минобрнауки РФ от 19.06.2007 N 177 Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 сентября 2007 г. N 10198 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 4.

7. Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки: "Приказ Рособрнадзора от 17.04.2007 N 1003. Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 мая 2007 г. N 9568 // Рос. газета. 2007. 02.06. № 117.

8. Автономов А.С., Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: мировой опыт // Государство и право. 1998. № 1.с. 113-114.

9. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16.

10. Воробьев Д.С. Надзор за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц // Законность. 2016. № 4. С. 3 – 6.

11. Крылова Е.Г. Состояние и проблемы развития административного законодательства в сфере исполнительной власти по вопросам оказания государственных и муниципальных услуг // Юрист. 2014. № 6. С. 37 – 41.

12. Старилов Ю.Н. Реализация Конституции Российской Федерации и современное административное право // Закон. 2013. № 12. С. 81 – 96.

13. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

Тема 5. Органы исполнительной власти (2 часа).

1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти.

2. Классификация органов исполнительной власти.

3. Система органов исполнительной власти Российской Федерации, принципы ее построения.

4. Федеральные органы исполнительной власти.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

7. Основы правового положения органов местного самоуправления.

Задание 1

Подготовьте проект административного регламента исполнения государственной функции Департаментом здравоохранения субъекта Российской Федерации.

Задание 2.

Подготовьте проект административного регламента предоставления государственной услуги Департаментом финансов субъекта Российской Федерации.

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным референдумом 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных ФКЗ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. № 6-ФКЗ; от 30.12.2008. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

2. О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17 декабря 1997 г. в ред. от 28 декабря 2010 года № 8-ФКЗ// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 1999 г. в ред. ФЗ от 30.11 2011 года // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru -30.11.2011

4. Положение об Администрации Президента РФ. Утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 в ред. от 14.01.2011 г. № 38 // СЗ РФ.2004. № 15. ст. 1325, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru -14.01.2011

5. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 года // Рос. газета. 2012. 21 мая.

6. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июня 2007 года в ред. 13.05.2010 г. // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

7. О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 июня 2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. в ред. от 14.06.2011 г. № 470 // СЗ РФ.2009. № 17. ст.4179.

8. Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 // СЗ РФ. 2011 г. № 21. Ст.2930.

9. Регламент Правительства Российской Федерации: Пост. Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 , в ред. 17.11.2011 г.// СЗ РФ. 2004. № 23. ст.2313.

10. Положение об Аппарате Правительства РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. в ред.02.09.2009 г. // СЗ РФ. 2004. № 23. ст.2313.

11. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: пост. Правительства РФ от 19 января 2005 г. в ред. 19.08. 2011 г. № 705 // СЗ РФ. 2005. № 4. 305

12. О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725, в ред. от 08.12.2008 г.// СЗ РФ.2005. № 50. ст.5311.

13. Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций: Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373, в ред. от 19.08.20011 № 705 // СЗ РФ. 2011. № 22. ст.3169.

14. Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг: Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373, в ред. Постановления Правительства РФ от 19.08.2011 N 705 // СЗ РФ. 2011. № 22. ст.3169.

15. Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг: Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 // СЗ РФ. 2011. № 22. ст.3169.

16. О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций): пост. Правительства РФ от 24.10.2011 № 861. в ред. от 28.11. 2011 г. № 977 // СЗ РФ. 2011. № 44. ст. 6274.

17. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: пост. Правительства РФ от 28.07.2005. № 452, в ред. от 19.08.2011 г. № 705 // СЗ РФ. 2005. № 31. ст. 3233.

18. Методика осуществления правоприменения в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 694 // СЗ РФ. 2011. № 35. ст.5081

19. О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям: постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. N 931 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 219) // СЗ РФ. 2007. № 53. Ст. 6627

20. Устав Ивановской области: Закон Ивановской области от 18 февраля 2009 // Ивановская газета, 2009. 19 февраля. № 28 (4395)

21. О Правительстве Ивановской области и исполнительных органах государственной власти Ивановской области: Закон Ивановской области от 6 мая 2011 г. // Собрание законодательства Ивановской области. 2009. №

22. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2012. – 752 с.

23. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 799 с. Глава 9.

24. Братановский С.Н. Административное право: учебник. – М.: Директ-Медиа, 2013 // СПС «Консультант Плюс».

Дополнительная литература

1. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

2. Лебедев Н.В. О проблемах организации законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Современное право. 2013. № 12. С. 27 – 31.

3. Панкевич Н.В. Местное самоуправление в системе организации государственной власти // ПОЛИС: Политические исследования. 2016. № 2. С. 62 – 77.

4. Старовойтов А.А. К проблеме типологии органов исполнительной власти // Юрист. 2013. № 19. С. 44 – 53.