Исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей и их аттестация

Исполнение обязанностей по должности муниципальной службы пред­усматривает использование муниципальным служащим предоставленных ему полномочий для реализации установленных функций соответствую­щего органа местного самоуправления, для решения общественных про­блем муниципального образования, обслуживания законных интересов его населения. При исполнении должностных обязанностей муниципальный служащий соблюдать права и законные интересы граждан, проживающих в муниципальном образовании, и организаций, которые действуют на его территории.

Муниципальный служащий исполняет свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Должностная инструкция муниципального служащего — основной норма­тивный документ, регламентирующий содержание и результаты его деятельности и устанавливающий требования, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы соответствующей группы должностей.

Должностные инструкции муниципальных служащих призваны содей­ствовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров муни­ципальной службы в соответствующем органе местного самоуправления, повышению их профессионализма и ответственности за результаты своей деятельности. Должностные инструкции также предназначены для созда­ния организационно-правовой основы служебной деятельности муници­пального служащего и обеспечения ее регламентации. Они позволяют осу­ществлять оптимальное распределение должностных обязанностей между муниципальными служащими и исключать дублирование этих обязанно­стей при выполнении определенных видов работ. Кроме того, должностные инструкции могут использоваться при оценке служебной деятельности муниципального служащего соответствующего органа местного само­управления при проведении аттестации и квалификационного экзамена, при приеме граждан на муниципальную службу в порядке назначения или по конкурсу, при принятии решений о поощрении муниципального служа­щего, а также при применении к нему дисциплинарных взысканий.

При разработке должностных инструкций муниципальных служа­щих необходимо исходить из положений Конституции РФ, конституции (устава) субъекта РФ, федеральных законов № 131-ФЗ и № 25-ФЗ, зако­нов субъекта РФ о муниципальной службе, государственных программ развития муниципальной службы и местного самоуправления, устава соответствующего муниципального образования и положения о структур­ном подразделении органа местного самоуправления, в котором трудится муниципальный служащий. Безусловно, при этом должны учитываться цели и программы развития муниципального образования, установленные задачи и функции конкретного органа местного самоуправления.

Структура должностной инструкции муниципального служащего может быть различной. Но оптимальный вариант, когда она состоит из следую­щих разделов: «Общие положения»; «Функции»; «Должностные обязан­ности»; «Должностные права»; «Взаимоотношения (связи по должности); «Ответственность»; «Оценка работы», «Заключительные положения».

Кроме должностной инструкции муниципальный служащий при испол­нении своих должностных обязанностей должен соблюдать установленные в органе местного самоуправления, в котором он работает, правила вну­треннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка — локальный нормативный акт органа местного самоуправления, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения, порядок приема и увольнения работников муниципального органа, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания, применяемые к работникам.

Правила внутреннего трудового распорядка призваны способствовать укреплению трудовой дисциплины в органе местного самоуправления, рациональному использованию муниципальными служащими и другими лицами, работающими в этом органе, своего рабочего времени, а также совершенствованию организации труда в муниципальном аппарате.

Нередко органы местного самоуправления, руководствуясь Федераль­ным законом № 25-ФЗ, ТК РФ, законом соответствующего субъекта РФ о муниципальной службе, иными нормативными правовыми актами Рос­сийской Федерации и субъекта РФ, утверждают специальный порядок исполнения обязанностей по должности муниципальной службы. Этот локальный нормативный акт призван способствовать повышению эффек­тивности организации профессиональной деятельности муниципальных служащих, укреплению дисциплины на муниципальной службе, повыше­нию ее результативности. Кроме того, указанным Порядком или другим нормативным документом органами местного самоуправления устанавли­ваются критерии оценки качества исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, наметающими должности муниципальной службы в этих органах. Данные критерии обычно используются при про­верке аттестационной комиссией качества исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей.

В целях определения соответствия муниципального служащего занима­емой должности муниципальной службы проводится его аттестация. Атте­стация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 25-ФЗ аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (аттестация ука­занных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска);

5) замещающие должности муниципальной службы на основании сроч­ного трудового договора (контракта).

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служа­щий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости реко­мендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служа­щих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Мате­риалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

В случае несогласия муниципального служащего с понижением в долж­ности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципаль­ной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттеста­ции. По истечении указанного срока увольнение муниципального служа­щего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверж­дается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положе­нием о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта РФ.