Государственные гарантии гражданских служащих

Права и обязанности гражданского служащего только тогда имеют социальный смысл и значимость, если они обеспечены экономическими и правовыми гарантиями.

Государственные гарантии гражданских служащих закреплены в гл. 11 Федерального закона № 79-ФЗ. Законодатель подразделил их наосновные и дополнительные. Согласно ст. 52 указанного Закона к основным государ­ственным гарантиям гражданских служащих относятся:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятель­ности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом № 79-ФЗ;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие испол­нение должностных обязанностей в соответствии с должностным регла­ментом. К таким условиям относится обеспечение необходимой техни­кой и материалами надлежащего качества, исправного состояния техники (своевременное проведение профилактического осмотра, ремонта, замены оборудования рабочего места: персонального компьютера, приборов осве­щения, связи), безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда; информацией, необходимой для выполнения должностных обязанностей и т.п.;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжитель­ности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и допол­нительных отпусков. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе.

Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы. Для иных групп ненормированный служебный день может устанавливаться служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей, что должно быть отражено в служебном контракте. При таком графике

гражданским служащим пре­доставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 дней и дополнительных оплачиваемых отпусков. Предусматривается три вида дополнительных отпусков:

¾ отпуск за выслугу лет (за каждый год службы предоставляется один календарный день);

¾ отпуск за ненормированный рабочий день;

¾ отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения граж­данской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обсле­дования в специализированном учреждении здравоохранения. Пособие по временной нетрудоспособности выдается в случаях утраты трудоспо­собности по причине заболевания или травмы самого работника; необхо­димости осуществления ухода за больным членом семьи; карантина; осу­ществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; санаторно-курортного лечения;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию в слу­чаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. Государственные служащие могут рас­считывать на следующие страховые обеспечения:

¾ оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предостав­лением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

¾ пенсия по старости;

¾ пенсия по инвалидности;

¾ пенсия по случаю потери кормильца;

¾ пособие по временной нетрудоспособности;

¾ пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболева­нием;

¾ пособие по беременности и родам;

¾ ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им воз­раста полутора лет;

¾ единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицин­ских учреждениях в ранние сроки беременности;

¾ единовременное пособие при рождении ребенка;

¾ пособие на санаторно-курортное лечение;

¾ социальное пособие на погребение;

¾ оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения явля­ется наступление документально подтвержденного страхового случая;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. К ним относятся:

¾расходы по проезду к месту командирования и обратно;

¾расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если работник командирован в несколько государственных органов (организа­ций), расположенных в разных населенных пунктах;

¾ расходы по найму жилого помещения;

¾дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, связанные со служеб­ной командировкой, при условии, что они произведены государственным гражданским служащим с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служа­щего и членов его семьи в другую местность при переводе государствен­ного гражданского служащего в другой государственный орган;

10) при назначении гражданского служащего в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположен­ный в другой местности в пределах Российской Федерации, — возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах Российской Федера­ции, за счет средств государственного органа, в который гражданский слу­жащий направляется в порядке ротации; расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в преде­лах Российской Федерации после расторжения срочного служебного кон­тракта или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, за счет средств государственного органа, в котором гражданский служащий замещал последнюю должность гражданской службы. Возмещение расходов, предусмотренных настоящим пунктом, производится в порядке и на условиях, которые установлены для возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи и другую местность м пределах Российской Федерации при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;

11) обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, рас­положенный в другой местности в пределах Российской Федерации, слу­жебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения — возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения. В случае, если граждан­ский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма по прежнему месту прохождения гражданской службы, договор социального найма жилого помещения с гражданским служа­щим не может быть расторгнут по требованию наймодателя в течение срока действия срочного служебного контракта о замещении должности гражданской службы в порядке ротации. Порядок и условия обеспечения федеральных гражданских служащих служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения федеральным гражданским слу­жащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения устанавливаются Правительством РФ, порядок и условия обеспечения гражданских служа­щих субъектов РФ служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов РФ расходов на

наем (поднаем) жилого помещения — нормативными правовыми актами субъектов РФ;

12) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им долж­ностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом. Основания и порядок применения мер защиты должны регулироваться специальным федеральным законом. Сейчас защита со стороны государства предусмотрена лишь для отдельных кате­горий лиц, в частности для судей, прокуроров, следователей и др. Так, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» условия и порядок защиты от насилия, угроз и других неправо­мерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей уста­новлены лишь для отдельных категорий гражданских служащих;

13) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обе­спечении граждан Российской Федерации, проходивших государствен­ную службу, и их семей. Государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет уве­личивается на 3% среднемесячного заработка (ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспе­чении в Российской Федерации».

Кроме того, Федеральным законом № 79-ФЗ (ст. 53) предусмотрены и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. Их главное отличие от основных, заключается в том, что они предоставляются гражданским служащим только при определенных условиях. К их числу относят:

1) дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Следует обратить внимание на то, что это право не является субъективным правом каждого гражданского служащего. Оно предоставля­ется лишь по усмотрению работодателя;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы заме­щаемой должности гражданской службы, а также компенсация за исполь­зование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

3) замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа в соответствии со ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ;

4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанав­ливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и норматив­ным правовым актом субъекта РФ. Это положение направлено на улучше­ние жилищных условий государственных гражданских служащих.

Этот перечень не является исчерпывающим. Отдельными норматив­ными актами могут быть предусмотрены и иные гарантии. Кроме того, в зависимости от субъекта РФ объем предоставляемых гарантий может различаться.