Вопрос 3. Второй Всероссийский съезд Советов
В соответствии с решением I Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) очередной съезд должен был собраться через три месяца – в сентябре. Но начавшаяся еще весной 1917 г. большевизация Советов осенью приобрела массовый характер. Лозунг «Вся власть Советам!» стал повсеместным требованием трудящихся. В такой ситуации меньшевистско-эсеровский ЦИК, избранный на съезде, принимает меры к срыву или хотя бы оттяжке очередного съезда. В сентябре 1917 г. было созвано так называемое Демократическое совещание, состоявшее из представителей земств, городских самоуправлений, определенной части Советов и других организаций, которыми руководили меньшевики и эсеры. Эти партии рассчитывали подменить совещанием предстоящий съезд Советов и добиться укрепления коалиции с буржуазией. Однако даже на самом совещании часть делегатов решительно выступила против такого блока. В народных массах усилились требования перехода власти к Советам и созыва съезда.
9 сентября 1917 г. большевики захватывают власть над Петроградским Советом. С этого момента Совет берет курс на вооруженное восстание, которое и было осуществлено в ночь с 24 на 25 октября 1917 г. Временное правительство было низложено. Вся полнота государственной власти сосредоточивается во Всероссийском центральном исполнительном комитете (ВЦИК) под руководством Л. Б. Каменева, который, впрочем, уже 8 ноября уходит в отставку из-за несогласия с позицией большевистского руководства во главе с В. И. Лениным. Новым главой ВЦИКа становится Я. М. Свердлов (1917-1919).
Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов
II съезд Советов открылся вечером (22-40 час.) 25 октября 1917 г. в Смольном институте, где помещались Петроградский Совет и Центральный Комитет большевистской партии. Было представлено более 400 местных Советов. Съезд взял на себя всю полноту власти вплоть до созыва Учредительного собрания и был провозглашен высшим органом власти в стране. В промежутках между его созывами полномочия съезда возлагались на ВЦИК, формально возглавлявший на этом этапе руководство советским государством. Высшим органом государственного управления провозглашалось временное рабочее и крестьянское правительство — Совет народных комиссаров (Совнарком), который имел право законодательной инициативы, но был подотчетен и подконтролен съезду и ВЦИКу.
Абсолютное большинство Советов, представленных на съезде, требовало ликвидации власти помещиков и капиталистов и передачи ее в руки Советов. Была принята повестка дня, составленная большевистской фракцией, включавшая вопросы об организации власти, о войне и мире, о земле.
Съезд открылся в условиях, когда весь Петроград был в руках восставших, но в Зимнем дворце еще заседало Временное правительство под защитой верных ему войск.
В 2 часа ночи 26 октября восставшие проникли во Дворец и арестовали Правительство, а в 5 часов утра, перед закрытием первого заседания съезда Советов, факт свержения прежней власти был юридически закреплен принятием обращения «Рабочим, солдатам и крестьянам!», которое одновременно провозгласило установление Советской власти в стране, т.е. образование Советского государства. В нем содержались и первые нормы советского права.
В обращении объявлялась также программа первоочередных мероприятий Советского государства – установление мира для всех народов, безвозмездная передача земли крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над производством и т.д. Эта программа нашла свое последовательное воплощение в первых же декретах Советской власти, принятых на втором заседании Съезда, открывшемся вечером 26 октября.
Декрет «О мире», являясь одновременно декларацией, обращенной ко всем народам, провозглашал основы внешней политики Советского государства. Он предлагал немедленно начать переговоры о мире, осудил тайную дипломатию и выдвинул принцип открытых переговоров и международных сношений. Этот документ содержал обращение ко всем народам мира, и в первую очередь к трудящимся Англии, Франции и Германии, с призывом освободить человечество от ужасов войны и довести до конца дело мира и освобождения трудящихся от рабства и эксплуатации. Декрет предлагал заключить справедливый демократический, т.е. «без аннексий и контрибуций», мир. Причем под аннексией понимались не только захват, но и удержание чужих земель, произведенные как во время войны, так и до нее в Европе и на других континентах. Мир без аннексий означал, по существу, провозглашение права наций на самоопределение. В целях быстрейшего достижения договоренности по вопросу о мире Советское правительство не считало указанные в Декрете условия мира ультимативными, соглашаясь рассмотреть и всякие другие предложения.
Программа борьбы за мир, изложенная В.И. Лениным в Декрете «О мире» и единогласно принятая Съездом Советов, впервые в истории от имени государства осудила войну как средство разрешения спорных вопросов, провозгласила новые принципы в отношениях между народами и странами.
Дипломатическим представителям всех союзных с Россией держав была направлена нота, предлагавшая рассматривать Декрет «О мире» как формальное предложение немедленного перемирия на всех фронтах и безотлагательного открытия мирных переговоров. Таким образом, Декрет «О мире» стал первым официальным дипломатическим документом Советской России. Не получив ответа, Советская Россия 2 декабря подписала договор о перемирии с Германией и ее союзниками.
3 марта 1918 г., реализуя Декрет, Россия подписала Брестский мирный договор. Заключенный в неблагоприятной международной обстановке, в условиях развала российской армии, ее стихийной демобилизации. Договор оказался весьма тяжелым для Советской страны. Он вызвал естественное недовольство прежних союзников России, их правящих кругов.
Другим важнейшим декретом II Всероссийского съезда Советов, принятым на втором его заседании, был Декрет «О земле». Декрет и включенный в него «Крестьянский наказ» объявляли землю всенародным достоянием и соответственно упраздняли частную собственность на нее. Помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли с усадебными постройками и всем «живым и мертвым» инвентарем передавались в распоряжение волостных Земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Фактически это означало национализацию земли.
Так или иначе, но крестьяне получали более 150 млн. га земли, освобождались от обременительной арендной платы, расходов на покупку новых земель, долгов Крестьянскому поземельному банку, составлявших около 3 млрд. руб. Стоимость помещичьего инвентаря, переданного крестьянам, исчислялась в 300 млн. руб.
По Декрету «О земле» все граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, получали ее на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного землепользования, который состоял в идее дележа земли между крестьянами, а следовательно, в организации единоличных хозяйств. Крестьяне же понимали его, прежде всего, как изъятие земли у помещиков, раздел присвоенных кулаками помещичьих и общинных земель, распределение земли между крестьянами в зависимости от местных условий – по трудовой или потребительской («по едокам») норме. Вместе с тем, большевики были сторонниками более прогрессивного – крупного землепользования, но они понимали, что сразу вводить такие формы невозможно, так как крестьянин веками мечтал о своем клочке земли, и нужно было дать ему время подумать и на собственном опыте убедиться в бесперспективности единоличного ведения хозяйства, подвести к тому, чтобы он сам, добровольно пошел на объединение и коллективизацию.
Следует отметить, что Декрет «О земле» предусматривал возможность существования различных форм землепользования, выбираемых самими крестьянами добровольно. Так, наряду с подворной и хуторской предусматривались и коллективные формы хозяйства – артельная, товарищеская обработка земли. Вместе с тем, земельные участки с высококультурными хозяйствами (садами, питомниками и т.д.) не подлежали разделу, а обращались в исключительное пользование государства или общин в зависимости от размера и значения участка. Конные заводы, племенные скотоводческие, птицеводческие и другие крупные специализированные хозяйства тоже переходили в исключительное пользование государства либо общины. Таким образом, было положено начало социалистическим преобразованиям в деревне, явившимся самой сложной и трудной задачей после завоевания власти пролетариатом.
Декрет «О земле» революционным путем разрешил многовековой спор крестьян с помещиками. Трудовое крестьянство веками страдало от безземелья, и власть Советов, ликвидировав помещичье землевладение, передав землю крестьянам, еще больше привлекла деревню на свою сторону.
Для управления страной было образовано Советское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК). Подавляющим большинством голосов съезд принял проект постановления большевистской фракции об образовании Временного рабоче-крестьянского правительства во главе с В.И. Лениным. В постановлении предусматривалось также создание органов отраслевого управления – Народных комиссариатов (комиссий): по военным и морским делам, делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, почт и телеграфов, продовольствия, делам железнодорожным, делам национальностей и др.
Был избран новый Центральный Исполнительный Комитет. Образованный на основе пропорционального представительства от каждой партийной фракции съезда, он состоял в основном из большевиков и левых эсеров. Избрание его прошло своеобразно. По словам участников съезда, на нем был зачитан лишь список членов ВЦИК от большевистской партии и, возможно, от левых эсеров. От остальных партий представители вводились уже после съезда.
Таким образом, II Всероссийский съезд Советов юридически оформил свержение власти буржуазии и помещиков и установление диктатуры пролетариата. Он провозгласил наиболее общие принципы организации Советского государства, положил начало слому старого и созданию нового государственного аппарата, то есть решил важнейшие конституционные вопросы. Декреты и постановления съезда стали отправной базой для создания различных отраслей советского права. Таким образом, можно считать, что со II Съезда Советов начинается история Советского государства.
5 января 1918 г. созывается Учредительное собрание, которое должно определить путь развития России. Население отказывает большевикам в доверии: несмотря на явное административное давление, они собирают всего около четверти голосов. В большинстве оказываются эсеры с более чем половиной голосов. Поняв неизбежность своего парламентского поражения, большевистское руководство декретом ВЦИКа разгоняет Учредительное собрание и узурпирует власть.
III съезд Советов, в котором большевикам удалось сформировать властное большинство, принимает Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. С этого документа можно вести отсчет советского конституционализма. Разгон Учредительного собрания приветствуется, вся полнота власти окончательно передается новым органам, из названия советского правительства устраняется слово «временное».