Представительство и выборы

I. Роль выборов в политической системе.

II. Принципы избирательного права.

III. Избирательные системы. Избирательная система Республики Беларусь.

I. Одним из элементов формирования и функционирования политической системы являются политические выборы. Политические выборы – это способ формирования органов государственной власти и управления с помощью выражения политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой государства.

Посредством выборов формируются центральные и местные представительные органы государственной власти, определяются кандидаты на выборные должности (президент, глава правительства, руководитель органов местного самоуправления). В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями.

Выборы бывают:

· президентские,

· парламентские,

· в органы местного самоуправления.

Кроме того, они делятся на очередные, внеочередные, дополнительные.

В условиях современных демократий выборы являются главной формой проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они также – важнейший канал представления в органы власти интересов различных общественных групп и для большинства граждан – единственная форма их реального участия в политике.

Выборы – достаточно частое явление в политической и общественной жизни общества, поскольку оно распространяется на различные институты и уровни правления. В разных странах выборы в органы государственной власти организуются с определенной периодичностью (в основном, 4–5 лет). В Республике Беларусь президент избирается сроком на 5 лет, депутаты парламента и местных советов – на 4 года.

Сущность выборов проявляется в их функциях:

· смена власти мирным путем;

· осознание и представление различными социальными группами своих интересов, включаемых в предвыборные программы отдельных кандидатов партий;

· легитимация и стабилизация политической системы;

· рекрутирование политической элиты, т.е. в результате выборов обновляется состав правящей элиты;

· формирование эффективно действующей оппозиции, главной функцией которой является осуществление контроля за деятельностью правящей элиты.

II. Процедура политических выборов регламентируется избирательным правом государства. Избирательное право – это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверия избирателей выбранных представителей.

Термин «избирательное право» может употребляться в более узком значении – как право гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

Избирательное право основывается на принципах всеобщности, равенства, прямого (косвенного), тайного голосования. Эти принципы закреплены в Конституции Республики Беларусь и Избирательном кодексе.

Принцип всеобщности предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное, так и пассивное избирательное право. Однако и то, и другое в современных государствах ограничивается рядом цензов – условий допуска граждан к участию в выборах – таких, как возрастной, оседлости, имущественный, образовательный, половой, моральный, гражданства, недееспособности. Цензы пассивного избирательного права обычно жестче цензов права активного.

Возрастной ценз означает признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. В большинстве стран, в том числе в Беларуси, активное избирательное право предоставляется лицам старше 18 лет. Для пассивного права возраст, как правило, выше 18 лет. В нашей стране выдвигать свою кандидатуру в местные представительные органы власти имеет право лицо, достигшее 18 лет, в Палату представителей Национального собрания – 21 года, Совет Республики – 30 лет, на пост Президента – 35 лет.

Ценз гражданства означает, что в выборах могут участвовать лица, являющиеся гражданами данного государства в течение определенного срока. В Беларуси Президентом может быть избран только гражданин Республики Беларусь по рождению.

Ценз оседлости означает, что избирательное право предоставляется лицу, проживающему в данной стране или местности определенное время. Так, Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин, постоянно проживающий в РБ не менее
10 лет непосредственно перед выборами. Членом Совета Республики может быть гражданин, проживающий на территории соответствующей области или г. Минска не менее 5 лет. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Беларуси, имеют право участвовать в выборах местных советов депутатов.

Моральный ценз определяет нравственные критерии, предъявляемые к избирателю. Например, в Мексике не допускаются к голосованию лица, злоупотребляющие наркотиками, в Республике Беларусь – лица, отбывающие срок наказания в местах лишения свободы по приговору суда, а также те лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Ценз недееспособности, закрепленный в Конституции РБ, ограничивает права психически больных людей, признанных судом недееспособными.

Половой, имущественный, образовательный цензы законами нашей страны не установлены.

Принцип равенства – каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от принадлежности к тому или иному человеку, например, президент страны или рядовой гражданин имеют один голос, равный по значимости. Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство избирательных округов, необходимое для того, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при избрании депутата. На практике постоянно обеспечивать такое равенство избирательных округов сложно. Поэтому некоторые отклонения допускаются. Так, согласно Конституции для избрания 110 депутатов в Палату представителей должно быть образовано 110 избирательных округов. Отклонение по численности электората в этих округах не должно превышать 10%. Принцип равенства предполагает также создание равных возможностей для кандидатов: бесплатное обнародование в государственных СМИ их предвыборных программ, равное право каждого выступать на предвыборных собраниях и в СМИ.

Принцип прямых выборов означает, что избиратели прямо (без посредников) избирают президента страны и членов представительных органов власти. В Республике Беларусь прямые выборы применяются при избрании Президента, Палаты представителей и Советов депутатов. При формировании Совета Республики используется косвенное право: от каждой области и г. Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных советов депутатов базового уровня по 8 членов Совета.

Принцип тайного голосования предполагает, что решение конкретного избирателя не должно быть никому известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, защищает граждан от опасений преследований или подкупа. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, бюллетеней одинакового образца.

Согласно Конституции Республики Беларусь выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Специфической формой избирательной активности граждан является референдум – особый тип всенародного голосования, объектом которого становится не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны. Согласно Конституции Республики Беларусь для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы, которые проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

III. Выборы реализуются в форме избирательной системы. Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представительные органы власти или индивидуального руководителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций.

Определение результатов выборов происходит на основе двух главных избирательных систем: пропорциональной и мажоритарной.

Пропорциональная избирательная система подразумевает голосование по партийным спискам и распределение мандатов между партиями строго пропорционально числу поданных голосов. Она имеет две разновидности:

а) пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне (избиратели голосуют за партии в масштабе всей страны; избирательные округа не выделяются);

б) пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах (депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах).

Пропорциональная избирательная система наиболее распространена в современном мире. В большинстве стран Европы, странах Латинской Америки выборы проводятся по данной системе.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что победившим считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. При мажоритарной системе относительного большинства победившим считается кандидат, получивший больше голосов, чем каждый из его соперников. При мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший свыше 50% голосов. Поскольку на практике получение абсолютного большинства труднодостижимо, проводится второй тур голосования, к участию в котором чаще всего допускаются два кандидата, набравшие наибольшее число голосов.

В Республике Беларусь действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства при избрании президента и депутатов Палаты представителей и мажоритарная избирательная система относительного большинства – при избрании депутатов Советов депутатов.

Президентские выборы считаются состоявшимися, если в них участвовало более 50% электорального населения. Победившим считается кандидат, за которого проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Если в первом туре ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов выборщиков, принявших участие в голосовании.

При избрании Палаты представителей порядок проведения выборов в первом туре такой же, как и на президентских выборах. Выборы же во втором туре считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% электорального населения. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы в местные советы депутатов проводятся в один тур. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 50% граждан, включенных в списки для голосования.

ЛЕКЦИЯ XIII