Административное право и процесс. Полный курс

Ю. А. Тихомиров

Административное право и процесс. Полный курс

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М.: 2001. - 652 с.

В книге предлагается обновленная концепция административного права Раздел I посвящен динамике природы и системы административного права, раздел II — субъектам административного права и процесса, раздел III — механизму административно-правового регулирования, раздел IV - объектам управления и административно-правового воздействия, раздел V — воздействию административного права на социальные, экономические и иные процессы, раздел VI -административному процессу и проблемам юридических коллизий Органичная связь материального и процессуального административного права позволила рассматривать их не порознь, а вместе. Читателю предложен курс, т.е. систематизированные знания в области административного права и процесса. В книге сочетаются свойства монографического исследования и учебника. Однако помимо материала, традиционно содержащегося в учебниках по административному праву, курс содержит обширные дополнительные сведения, позволяющие более углубленно изучать предмет.

Курс рассчитан на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, руководителей и работников аппарата органов государственного управления, органов местного самоуправления, юристов и других специалистов организаций, сотрудников финансовых и налоговых органов, социальных фондов, а также научных работников и иных граждан, изучающих административное право и процесс.

ISBN 5-89194-091-4

© Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001 © Ю.А. Тихомиров

OCR by [email protected] // www.refua.narod.ru

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

РАЗДЕЛ I ПРИРОДА И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ИДЕЙ И ПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. ЗАРУБЕЖНЫЕ ДОКТРИНЫ И РЕФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 2. РОССИЙСКИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ

§ 3. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 4. ПОСТСОВЕТСКИЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. НОВЫЕ ПОДХОДЫ

ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ДЕЛАМИ

§ 1. УПРАВЛЕНИЕ: ОТРАЖЕНИЕ ОБЪЕКТИВНЫХ И СУБЪЕКТИВНЫХ ФАКТОРОВ

§ 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА III. ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

§ 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 3. ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОВЕЛЕНИЕ

ГЛАВА IV. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. СОСТАВ И ЦЕЛОСТНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ

§ 3. СООТНОШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА

§ 4. СРАВНИТЕЛЬНОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ГЛАВА V. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ

§ 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

§ 3. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 4. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

ГЛАВА VI. ЮРИДИЧЕСКИЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. КОНСТИТУЦИЯ И ЗАКОН

§ 2. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 3. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

§ 4. ВЕДОМСТВЕННЫЕ АКТЫ

§ 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ

§ 7. ЛОКАЛЬНЫЕ АКТЫ

РАЗДЕЛ II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

ГЛАВА I. СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§ 1. ПРИРОДА УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ОРГАНА

§ 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§ 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСМОТРЕНИЕ

§ 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

§ 5. КРАТКИЙ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВАХ

ГЛАВА II. ВИДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОРГАНОВ

§ 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

§ 2. МИНИСТЕРСТВА И ИНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§ 3. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

§ 4. НОВЫЕ МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ СТРУКТУРЫ

§ 5. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

§ 6. ПРОГРАММНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ

ПРЕДИСЛОВИЕ

В каждом обществе и государстве всегда уделялось огромное внимание управлению и регулированию социальных дел. Без этого трудно поддержать их устойчивость и обеспечить развитие как целостных систем. Велись и продолжаются поиски соотношения публичного и частного интересов и их выражения в правовых системах, в структуре и деятельности государства и институтов гражданского общества. Изыскиваются способы эффективного воздействия на общественные процессы. Все это выдвигает перед правом как своеобразным «нормативным зеркалом» очень серьезные требования. Пожалуй, их наибольший объем сосредоточивает в себе административное право как опорная отрасль в системе публичного права.

Административное право в России и за рубежом имеет длительную историю. Ему посвящены сотни книг и тысячи статей. Практически все политики и государственные деятели были озабочены административными преобразованиями. Само течение истории диктовало как сохранение устойчивости, так и перемены. Они стали ощутимы в новом свете к концу XX в. и началу нового тысячелетия в связи с новой ролью права и меняющимися функциями государства.

В предлагаемой читателю книге предпринята попытка разработать обновленную концепцию административного права и процесса, отраслей и основных институтов. Причем обоснованная органичная связь материального и процессуального административного права позволила рассматривать их не порознь, а вместе. Концепция не сводится к правовым основам государственного управления, которое ныне видоизменяется. Она шире охватывает средства регулирования, поддержки, стимулирования и правовой защиты.

В соответствии с этой целью и построена книга. Ее раздел I посвящен динамике природы и системы административного права, раздел II - субъектам административного права и процесса, раздел III - механизму административно-правового регулирования, раздел IV - механизму административно-правового управления, раздел V - административно-правовому воздействию на социально-экономические и иные процессы, раздел VI - административному процессу и административно-процессуальному законодательству.

Читателю предложен курс, т.е. систематизированные знания в области административного права и процесса. В нем сочетаются свойства монографического исследования и учебника, который вполне может быть использован в учебных целях в рамках учебных программ по административному праву, конституционному праву и теории права и государства. Автор читает данный курс на факультете права Высшей школы экономики, в Академии народного хозяйства, в других учебных центрах.

Книга построена преимущественно на материалах отечественного административного права и процесса, и одновременно в ней широко использован сравнительно-правовой метод. Освещение концепций и практики зарубежных стран расширяет наши представления о государственном управлении и регулировании и их правовом опосредовании, международно-правовые аспекты. В книге сочетаются исторический подход с современным анализом, оценка общественной практики - с научными рекомендациями.

Автор надеется, что предлагаемый курс окажет пользу читателю в изучении и развитии административного права и процесса как одной из фундаментальных отраслей права и законодательства, поможет в процессе правотворчества и правоприменения, в реализации своих прав и обязанностей.

A lot of attention was always given to governing and regulation of public activities in each society and state. Without this it is very hard to support stability of public sphere and provide its development as an entire system. Searches for correlation of public and private interests and their interpretation in law systems, in structure and activities of the state and institutions of civil society have been made and are still being made. Ways of effective influence on social processes are searched out. All this brings forward very serious demands infront of law as a peculiar «normative mirror». Due to positions mentioned above administrative law as the ground branch of public law is the most important sphere.

Administrative law in Russia and in other countries has a long history. Hundreds of books and thousands of articles are devoted to it Practically all politicians and statesman were worried about administrative transformations and development. Demands for stability of administrative law and necessity of changes were always preserved through ages. Reform of administrative law became particulary necessary to the and of XX cent, and to the begming of a new thousand years because of the new role of law and changing functions of state.

In this book offered to the reader the attempt to work out the renewed conception of administrative law and process, branches and their main institutions is made. This conception is not limited by law bases of state government. Administrative law includes today such juridical means as regulations, legal support, stimulation and legal defence.

Material and procedural parts of administrative law are concerned together because of its organic unity

The book is built according with this purpuse. The part I of it is devoted to the dinamics of nature and system of administrative law, part II - to the subjects of administrative law and process, part III - to the mechanism of administrative law regulation, part IV - to the mechanism of administrative law governing, part V -to the administrative law influence to the social and economic process, part VI - to administrative process and administrative process legislation.

The course, that is systematisated knowledge in the sphere of administrative law and process is offered to the reader Characteristics of monographic research and manual (which could be used in educational purposes within the limits of educational programms of administrative law, constitutional law and theory of law and state) are combined in it.

The book is built mostly on the materials of national administrative law and process. And at the same time comparative law method is widely used. Illumination of conception and practise of different countries widenes our notions about state government and regulation, international law aspects. Historical approach and modern analisys, evaluation of social practice and scientific recommendations are combined in this book.

The author hopes that offered course will help reader in studying and developement of administrative law process as one of the fundamental branches of law, it will also help in the process of making and applying law, in realisation of their rights and obligations.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 19, ст. 1709)

ВК РФ - Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4471)

Воздушный кодекс - Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г (СЗ РФ, 1997, № 12, ст. 1383; 1998, № 28, ст. 3483)

ГК РФ - Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30 ноября 1994 г. (СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301; 1996, № 9, ст. 773, № 34, ст. 4026; 1999, № 28, ст. 3471; 2001, № 17, ст. 1644, № 21, ст. 2063), часть вторая от 26 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410, № 34, ст. 4025; 1997, № 43, ст. 4903, 1999, № 51, ст. 6288)

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (Ведомости РСФСР, 1964, № 24, ст. 407), с последующими изменениями и дополнениями

ЖК - Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (Ведомости РСФСР, 1983, № 26, ст. 883, 1985, № 4, ст. 117, 1986, № 36, ст. 1023; 1987, № 29, ст. 1060; 1988, № 47, ст. 1493; № 51, ст. 1619, 1989, № 26, ст. 642; 1991, № 28, ст. 963; СЗ РФ, 1995, № 5, ст. 346; № 35, ст. 3503, 1998, № 13, ст 1467, 2001, № 17, ст. 1647)

КЗоТ - Кодекс законов о труде РФ от 9 декабря 1971 г. (Ведомости РСФСР, 1971, № 50, ст. 1007), с последующими изменениями и дополнениями

КоАП - Кодекс об административных правонарушениях РСФСР (Ведомости РСФСР, 1984, № 27, ст. 909), с последующими изменениями и дополнениями

ЛК РФ - Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г (СЗ РФ, 1997, № 5, ст 610)

СК РФ - Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1996, № 1, ст 16, 1997, № 46, ст. 5243, 1998, № 26, ст. 3014, 2000, № 2, ст. 153) ТК РФ - Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. (Ведомости РФ, 1993, № 31, ст 1224, СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2397; 1997, № 30, ст. 3586; № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст. 879)

УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г. (СЗ РФ, 1996, № 25, ст 2954; 1998, № 22, ст. 2332, № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст. 871, 873, № И, ст 1255; № 12, ст. 1407, № 28, ст 3489, 3490, 3491, 2001, № 11, ст 1002, № 13, ст 1140, № 26, ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424) УПК - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (Ведомости РСФСР, 1960, № 40, ст. 592), с последующими изменениями и дополнениями

2. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИЗДАНИЯ

Ведомости - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) РВ - «Российские вести» РГ - «Российская газета»

СА РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации СП (СССР, РСФСР, РФ) - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)

3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

ВС (СССР, РСФСР, РФ) - Верховный Суд

ВЦСПС - Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов Генпрокуратура РФ - Генеральная прокуратура Российской Федерации

Госатомнадзор - Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

Госкомстат (СССР, РСФСР, РФ) - Государственный комитет по статистике

Госстандарт - Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии

Госстрой - Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

ГТК РФ - Государственный таможенный комитет Российской Федерации

МАП РФ - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике

МВД РФ - Министерство внутренних дел Российской Федерации МИД РФ - Министерство иностранных дел Российской Федерации Минатом - Министерство Российской Федерации по атомной энергии Минздрав - Министерство здравоохранения Российской Федерации Минимущество - Министерство имущественных отношений Российской Федерации

Минкультуры - Министерство культуры Российской Федерации Минлеспром - Министерство лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности СССР

Минобороны - Министерство обороны Российской Федерации Минобразование - Министерство образования Российской Федерации Минпромнауки - Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации

Минсвязи - Министерство Российской Федерации по связи и информатизации

Минсельхоз - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Минтекстильпром - Министерство текстильной промышленности РСФСР

Минтранс - Министерство транспорта Российской Федерации Минтруд - Министерство труда и социального развития Российской Федерации

Минфин - Министерство финансов Российской Федерации Минэкономразвития - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Минюст - Министерство юстиции Российской Федерации

МНС РФ - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам МПР РФ - Министерство природных ресурсов Российской Федерации МПС РФ - Министерство путей сообщения Российской Федерации МЧС РФ - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Росархив - Федеральная архивная служба России

Росгидромет - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Росгосхлебинспекция - Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации

Росземкадастр - Федеральная служба земельного кадастра России Роскартография - Федеральная служба геодезии и картографии России

СВР РФ - Служба внешней разведки Российской Федерации СМ (СССР, РСФСР, РФ) - Совет Министров (Совет Министров - Правительство)

ФАПСИ - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации

ФСБ РФ - Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСНП РФ - Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации

ФСО РФ - Федеральная служба охраны Российской Федерации ФСФО РФ - Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству

ФПС РФ - Федеральная пограничная служба Российской Федерации ЦБР - Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

ГЛАВА IV

Ю. А. Тихомиров

Административное право и процесс. Полный курс

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М.: 2001. - 652 с.

В книге предлагается обновленная концепция административного права Раздел I посвящен динамике природы и системы административного права, раздел II — субъектам административного права и процесса, раздел III — механизму административно-правового регулирования, раздел IV - объектам управления и административно-правового воздействия, раздел V — воздействию административного права на социальные, экономические и иные процессы, раздел VI -административному процессу и проблемам юридических коллизий Органичная связь материального и процессуального административного права позволила рассматривать их не порознь, а вместе. Читателю предложен курс, т.е. систематизированные знания в области административного права и процесса. В книге сочетаются свойства монографического исследования и учебника. Однако помимо материала, традиционно содержащегося в учебниках по административному праву, курс содержит обширные дополнительные сведения, позволяющие более углубленно изучать предмет.

Курс рассчитан на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, руководителей и работников аппарата органов государственного управления, органов местного самоуправления, юристов и других специалистов организаций, сотрудников финансовых и налоговых органов, социальных фондов, а также научных работников и иных граждан, изучающих административное право и процесс.

ISBN 5-89194-091-4

© Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001 © Ю.А. Тихомиров

OCR by [email protected] // www.refua.narod.ru

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ