Административно-правовой статус учреждения
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоит в содержании их основной деятельности. Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти[10]. Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, например в федеральных законах «Об образовании»[11], «О науке и государственной научно-технической политике»[12], «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»[13], «Основах законодательства Российской Федерации о культуре»[14] и др.
Так, например, административно-правовой статус Академий наук в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Согласно этому закону Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) имеют государственный статус и являются некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности. Кроме того, они наделены правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей. Реестры федерального имущества, переданного указанным академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В Российскую академию наук, отраслевые академии наук входят научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы.
Структура Российской академии наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций, организаций научного обслуживания и социальной сферы определяются уставами указанных академий наук.
Российская академия наук является самоуправляемой организацией, действующей на основе законодательства Российской Федерации и своего устава. Она проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Отраслевые академии наук также являются самоуправляемыми организациями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники и участвуют в координации данных научных исследований.
Финансирование Российской академии наук, ее региональных отделений и отраслевых академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Российская академия наук и отраслевые академии наук ежегодно представляют Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации отчеты о проведенных научных исследованиях, научных и научно-технических результатах, а также предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных и прикладных наук.
Научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы Российской академии наук, ее региональных отделений и отраслевых академий наук владеют, пользуются и распоряжаются федеральным имуществом, переданным указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение. Доходы этих организаций от разрешенной их уставами деятельности и имущество ими приобретенное поступают в самостоятельное распоряжение указанных организаций.
За академиями наук и их научными организациями закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке.
Органы государственной власти Российской Федерации гарантируют субъектам научной деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок; защиту от недобросовестной конкуренции; признают право на обоснованный риск; обеспечивают свободу доступа к научно-технической информации; подготовку и повышение квалификации; финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.