Глава I. Конституционное право России как отрасль российского
Кутафин O.E.
К95 Предмет конституционного права. — М.: Юристь, 2001. — 444 с.
ISBN 5-7975-0452-9 (в пер.)
Это одна из первых в отечественной литературе монографий, в которой с современных позиций делается попытка осмыслить феномен конституционного права России, весь комплекс теоретических вопросов, связанных с этой отраслью права. Замысел книги — продолжить в духе современного демократического направления российской правовой мысли исследование таких сложных вопросов, как нормы конституционного права, его источники, конституционно-правовые отношения, конституционно-правовая ответственность и другие, предложить новое видение некоторых из этих проблем.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, всех, кто хочет получить глубокие знания о конституционном праве России.
УДК 342 ББК 67.400
ISBN 5-7975-0452-9
© «Юристь», 2001 © Кутафин O.E., 2001
Предисловие................................................................................................................ 7
Глава I. Конституционное право России как отрасль российского
права 9
§ 1. Круг общественных отношений, регулируемых кон-
ституционным правом........................................................................... 9
§ 2. Конституционно-правовые методы регулирования
общественных отношений..................................................................... 35
§ 3. Место и роль конституционного права в системе
права....................................................................................................... 43
§ 4. Система конституционного права России............................................. 52
§ 5. Роль конституционного права в демократических
преобразованиях в России 62
1лава II. Нормы конституционного права.......................................................... 71
§ 1. Понятие, содержание и особенности норм конститу-
ционного права...................................................................................... 71
§ 2. Виды норм конституционного права..................................................... 83
§ 3. Процессуальная форма в конституционном праве .... 94
§ 4. Реализация норм конституционного права........................................ 111
§ 5. Пробелы и аналогия в конституционном праве .... 136
§ 6. Толкование норм конституционного права........................................ 147
I лава III. Источники конституционного права............................................ 162
§ 1. Понятие источника конституционного права .................................. 162
§ 2. Федеральные источники конституционного права . . 170
§ 3. Федерально-региональные источники конституци-
онного права................................................................................................ 225
§ 4. Региональные источники конституционного права . . 249
§ 5. Местные источники конституционного права.................................... 275
§ 6. Обычай как источник конституционного права .... 287
1лава IV. Конституционно-правовые отношения.......................................... 297
§ 1. Понятие, особенности и виды конституционно-пра-
вовых отношений............................................................................... 297
§ 2. Субъекты конституционно-правовых отношений ... 316 § 3. Объекты конституционно-правовых отношений ... 367 § 4. Условия возникновения, изменения и прекращения
конституционно-правовых отношений 377
Епава V. Конституционно-правовая ответственность............................ 385
§ 1. Понятие и особенности конституционно-правовой
ответственности.................................................................................
§ 2. Санкции как форма выражения конституционно-
правовой ответственности................................................................ 402
§ 3 Субъекты конституционно-правовой ответственное -
ти . . . . 7
§ 4 Основания конституционно-правовой ответственности ………………………………..430
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемая вниманию читателя книга посвящена широкому кругу проблем теории конституционного права России, так или иначе связанных с предметом этой отрасли российского права.
Вопрос о предмете любой отрасли права всегда вызывает большой интерес и порождает горячие споры, в процессе которых высказываются подчас противоречивые мнения. И это понятно, поскольку различные отрасли права, взаимодействуя в процессе регулирования общественных отношений, тесно связаны между собой. Следствием такого взаимодействия является одновременное воздействие их норм на одни и те же отношения, затрудняющее определение четких рамок этих правоотношений.
Особенно длительная и острая дискуссия велась о предмете конституционного (государственного) права. Это объясняется, с одной стороны, сложностью решения многих важных теоретических проблем данной отрасли права, с другой стороны, особенностью самой отрасли, занимающей ведущее положение среди отраслей российского права и регулирующей такие общественные отношения, которые являются базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни общества и государства и образуют фундамент сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию.
Автором сделана попытка, опираясь на достижения предшественников, работавших в дореволюционный, советский и постсоветский периоды, дать свое видение рассматриваемых проблем с учетом тех грандиозных изменений, которые произошли в жизни российского общества и государства за последнее десятилетие. Однако при этом было бы ошибочно полагать, что читателю будет предложено их исчерпывающее решение. Цель работы иная: обобщить уже существующие положения и на этой основе систематизировать основные данные, позволяющие получить необходимое представление о конституционном праве России как отрасли российского права.
1 Говоря о термине «государственное право», Ф.Ф. Кокошкин отмечал: «Надо сказать, что термин этот, заимствованный русской юриспруденцией у немецкой (Staatsrechi), не особенно удачен и не вполне определен. Во Франции и Англии этого термина нет; там есть лишь «конституционное право» (droit consitutionuel, law of constitution). И в немецкой, и в нашей литературе это слово имеет разнообразный смысл, то более узкий, то более широкий. Иногда под этим словом понимается только конституционное право, иногда название «государственное право» объединяет конституционное и административное вместе, иногда, наконец, под именем государственного права излагается конституционное право и та и другая часть административного. Мы будем понимать под словом «государственное право» — «конституционное право», и оно будет служить главным предметом наших занятий...». См.: Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право. Вып. II. М., 1908. С. 44.
В теории конституционного права до сих пор осталось много вопросов, которые никогда не решались однозначно в силу различных подходов, различных представлений о предмете исследования и т.п. Однако думается, что любая очередная попытка их решения позволяет приблизиться к истине.
Глава I.'КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА