Регламент проведення практичного заняття

Р О Б О Ч А Н А В Ч А Л Ь Н А П Р О Г Р А М А

ДИСЦИПЛІНИ

Н.000.4“ПОЛІТИКА ТА УПРАВЛІННЯ ”

для спеціальності

8.15010004 – «Державне управління у сфері національної безпеки»

8.15010005 – «Державне управління у сфері освіти»

8.15010006 – «Державне управління у сфері охорони здоров’я»

8.15010007 – «Публічна політика та управління»

8.15010009 – «Місцеве самоврядування»

8.15010010 - «Регіональне управління»

8.15010011 - «Електронне урядування»

ПОГОДЖЕНО Начальник управління з навчальної роботи __________________(В.М.Сороко)   “____” “_____________” 2011 р.

СХВАЛЕНО Кафедрою політичної аналітики і прогнозування Протокол № 10 від 20 травня 2011 р.   Завідувач кафедри ________________ (С.О.Телешун.)

Київ – 2011

ЗМІСТ

1. Вступ

2. Тематичний план дисципліни

3. Плани лекцій

4. Плани практичних занять

5. Плани семінарських занять

6. Самостійна робота слухачів

7. Система поточного і підсумкового контролю знань з дисципліни, тест

8. Комплекс практичних завдань до дисципліни

9. Рекомендована література

ВСТУП

Робоча навчальна програма дисципліни «Політика та управління» розроблена у відповідності до «Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах», затвердженого наказом Міністерства освіти України від 2 червня 1993 року №161, інших нормативних документів МОН, стандартів вищої освіти, рішень Вченої ради Національної академії, тимчасового положення про організацію навчального процесу в Національній академії, затвердженого наказом президента Національної академії від 3 жовтня 2006 року № 82 та інших наказів щодо організації навчального процесу.

Робоча навчальна програма дисципліни є нормативним документом на основі галузевого стандарту вищої освіти (освітньо-професійної програми) відповідно до навчального плану.

Робоча навчальна програма дисципліни за своїм змістом є документом, що визначає обсяги вмінь і знань, які повинен опанувати слухач відповідно до вимог освітньо-кваліфікаційної характеристики, що виключає дублювання навчального матеріалу при вивченні спільних для різних курсів проблем, необхідне методичне забезпечення, складові та «технологію» оцінювання знань слухачів.

Укладачі робочої навчальної програми:

Телешун С.О.,доктор політичних наук., професор, завідувач кафедри політичної аналітики і прогнозування Національної академії державного управління при Президентові України.

Дармограй Н.М., кандидат історичних наук, доцент кафедри політичної аналітики і прогнозування Національної академії державного управління при Президентові України.

Метою робочої навчальної програми «Політика та управління» є формування у слухачів сучасних теоретичних і практичних знань, умінь і навичок з розробки, дослідження та впровадження в публічну політику управлінських рішень, які впливають на стабільне функціонування політичної системи.

Завданняминормативної дисципліни є: набуття вмінь і знань з основ політики та управління, технологій та механізмів управління політичними процесами, в яких органічно поєднуються політика, управління та інтереси суспільства.

Об'єктом вивченняє світ політики, її проявів та порядків в системі взаємовідносин «людина-суспільство-влада».

Предметом дисципліни“Політика та управління” є сучасна політика, її практичні прояви та особливості застосування в управлінській практиці на сучасному етапі розвитку політичної системи в Україні.

Після опанування дисципліни «Реформування управління та публічна політика» слухач повинен уміти:

аналізувати та досліджувати політичну ситуацію, тенденції до змін в політичному процесі та використовувати отриману інформацію в процесі державного управління;

• проводити аналіз середовища публічної політики та застосовувати отримані знання в процесі розробки політико-управлінських рішень;

• розробляти практичні рекомендації органам державної влади і місцевого самоврядування щодо впровадження методів, інструментів і процедур реалізації публічного управління;

• використовувати сучасні технології щодо розв’язання ситуаційних проблем, які виникають в політичному та соціально-економічному просторі;

• розробляти практичні рекомендації органам державної влади і місцевого самоврядування щодо вибору ефективних технологій державного регулювання та управління на основі принципів публічної політики.

Слухач повинен знати:

• теорію, характер та сутність взаємозв’язків між політики та управлінням;

• методологію дослідження процесів публічної політики;

• теорію та практику забезпечення громадською підтримкою управлінських рішень;

• механізми використання теоретичних знань в управлінській практиці.

Слухач повинен отримати навички:

• по застосовуванню отриманих теоретичних знань в управлінській практиці;

• дослідження, розробки та впровадження елементів публічної політики в державну політику та управління.

Згідно з навчальним планом бюджет навчального часу на вивчення дисципліни «Політика та управління» становить 90 годин, з них передбачено:

· для денної форми навчання: лекції – 18, семінарські заняття – 2, практичні заняття – 22, самостійна робота слухача – 48.

· для вечірньо-заочної форми навчання: лекції – 10, семінарські заняття – 2, практичні заняття – 18, самостійна робота слухача – 60.

· для заочної форми навчання: лекції – 8, семінарські заняття – 2, практичні заняття – 14, самостійна робота слухача – 66.

Форма вивчення дисципліни - лекції, практичні та семінарські заняття, самостійна робота слухача.

Форма індивідуальних завдань - написання аналітичного документу.

Кількість кредитів (годин): 3 кредити (90 годин).

Форма контролю – оцінка за результатами поточного та підсумкового контролю.

2. Тематичний план дисципліни:

№ п/п

Тема

Денна форма навчання

Вечірня форма навчання

Заочна форма навчання

Лекції

Практичні

Семінарські

Самостійна робота

Лекції

Практичні

Семінарські

Самостійна робота

Лекції

Практичні

Семінарські

Самостійна робота

1.

Політика та управління: закономірності взаємодії та рівень взаємної інтеграції.

Політична система та управління суспільством.

3.

Політична влада та управління в контексті впровадження публічної політики.

4.

Сучасні концепції бюрократії та теорія організаційного розвитку

5.

Ефективність політики та її вплив на якість управління.

6.

Конфлікти в суспільстві, політиці та управлінні.

7.

Семінарське заняття 1:Політичне управління та його соціотехніка

8.

Практичне заняття 1:Політичні системи та режими. Сучасні політичні режими країн світу: загальна характеристика та ефективність управління

9.

Практичне заняття 2:Політична влада та державне управління

10.

Практичне заняття 3:Бюрократія в системі влади

11.

Практичне заняття 4:Розробка політичних та управлінських рішень

12.

Практичне заняття 5:Вплив політичної кризи на прийняття управлінських рішень

13.

Практичне заняття 6:Політична система та управління суспільством

14.

Практичне заняття 7: Політична влада та управління в контексті впровадження публічної політики

15.

Практичне заняття 8: Сценарії політичного управління в глобалізованому світі

3. План лекцій

Лекція 1. Політика та управління: закономірності взаємодії та рівень взаємної інтеграції.

Перелік питань для розгляду в аудиторії:

1. Спільна предметна сфера політики та управління.

2. Порівняння системних характеристик політики та управління. Аналіз понять: політика, система, система управління, політичне управління, функції управління та політики.

3.Політика та політичне управління. Державна та публічна політика.

Перелік питань для самостійного опрацювання слухачами:

1. Розгляньте спільні та відмінні риси політики та управління.

2. Охарактеризуйте особливості політичної ситуації в українському суспільстві на сучасному етапі та визначте основні ризики.

Список рекомендованої літератури:

-основна: [3]; [6].

- додаткова: [3]; [7]; [12]; [21]; [24].

Лекція 2. Політична система та управління суспільством.

Перелік питань для розгляду в аудиторії:

1. Політична система та її компоненти. Людина в політичній системі.

2. Держава, громадянське суспільство, політичний режим. Демократичний та авторитарний тип управління.

3. Політичні системи: аналіз, типологізація та основні риси. Порівняльний аналіз політичних систем.

4. Політична система України: основні етапи її трансформації

Перелік питань для самостійного опрацювання слухачами:

1. Охарактеризуйте тип управління притаманний політичній системі України.

2. Проаналізуйте міжнародні політичні системи та виділіть для поглибленого дослідження ті з них де існує публічна політика.

Список рекомендованої літератури:

- основна: [4]; [5]; [6].

- додаткова: [7]; [18]; [20];[21]; [22].

­ Лекція 3. Політична влада та управління в контексті впровадження публічної політики.

Перелік питань для розгляду в аудиторії:

1. Природа та ресурси влади, її функції, розподіл влади, публічність та легітимність влади.

2. Місце та роль інститутів влади у формуванні системи державного управління.

3. Сутність, ресурси, функції політичної влади, публічність та легітимність влади.

4. Політична еліта та бюрократія – важливі суб’єкти здійснення політико-управлінських рішень.

Перелік питань для самостійного опрацювання слухачами:

1. Яким чином соціальне партнерство впливає на ефективність політичної влади.

2. Охарактеризуйте взаємозв’язок та взаємовплив політики та економіки в контексті української політичної ситуації.

Список рекомендованої літератури:

- основна: [2]; [3]; [6].

- додаткова: [12]; [13]; [21]; [24].

Лекція 4. Сучасні концепції бюрократії та теорія організаційного розвитку.

Перелік питань для розгляду в аудиторії:

1. Сутність та зміст бюрократії. Основні концепції бюрократії. Взаємозв’язок понять «влада», «бюрократія», «суспільство».

2. Основні напрямки реорганізації бюрократичного апарату в умовах становлення основ громадянського суспільства.

Перелік питань для самостійного опрацювання слухачами:

1. Охарактеризуйте та визначте основні риси поняття «номенклатура».

2. Роль ЗМІ у розвитку партнерських відносин між владою, бюрократією та суспільством.

Список рекомендованої літератури:

- основна: [3]; [4]; [5]; [6].

- додаткова: [5]; [9]; [16]; [17]; [21].

Лекція 5. Ефективність політики та її вплив на якість управління.

Перелік питань для розгляду в аудиторії:

1. Проблеми зміни політики.

2. Поняття та суть управлінського рішення. Процес підготовки управлінського рішення.

3. Технологія процедури прийняття політико-управлінських рішень. Схема процесу вироблення політики та прийняття політичного рішення.

4. Етапи і цикли: побудова схеми процесу вироблення політичних рішень.

Перелік питань для самостійного опрацювання слухачами:

1. Проаналізуйте ступінь ефективності прийняття політико-управлінських рішень українською владою.

Список рекомендованої літератури:

- основна:[6].

- додаткова: [3]; [4]; [14]; [16]; [21].

Лекція 6. Конфлікти в суспільстві, політиці та управлінні.

Перелік питань для розгляду в аудиторії:

1. Конфлікти як об’єкти державного управління. Основні типи та ознаки.

2. Шляхи вирішення політичних та управлінських конфліктів та їх наслідки.

3. Основні етапи розвитку конфлікту та шляхи його розв’язання.

4. Вплив конфліктів та ризиків на прийняття політико-управлінських рішень.

Перелік питань для самостійного опрацювання слухачами:

1. Політичні процеси та конфлікти як об'єкти таємного інформаційно-психологічного управління.

Список рекомендованої літератури:

- основна:[3]; [4]; [6].

- додаткова: [13]; [19]; [20]; [21]; [22]

ПЛАНИ ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ

Для денної, вечірньої та заочної форми навчання

Практичне заняття 1. Політичні системи та режими. Сучасні політичні режими країн світу: загальна характеристика та ефективність управління.

Вступ. Як в Україні, так і в будь-якій іншій країні світу політика та управління здійснюються в межах відповідних політичних систем та режимів. Політична система формує відповідний тип публічного (державного) управління. Чому класичну класифікацію політичних систем та режимів на демократичні та авторитарні не можна вважати задовільною для опису процесів у сучасних трансформаційних суспільствах? Які форми політичних режимів, відмінні від класичних існують у глобалізованому світі?

План практичного заняття:

1. Інтерпретації понять «політична влада», «публічна політика», «державне управління». Співвідношення політики та управління.

2. Класична та сучасні класифікації типів політичних систем та режимів (демократія, неефективна демократія, нефункціональна демократія, теледемократія, квазідемократія перехідного періоду, корпоративна демократія, електоральна демократія, авторитаризм, тоталітаризм та ін). Залежність між політичної системою та публічним (державним) управлінням.

3. Зміст проблеми суспільної трансформації у посттоталітарних країнах. Реформи як публічна політика.

4. Сучасні політичні режими країн світу: загальна характеристика та ефективність управління: глобальні тенденції 2007-2008.

4.1. Корозія демократії, чи наскільки стійка демократія з вадами. Аналіз демократичних трансформацій.

4.6. Східна, Центральна та Південно-Східна Європа у трансформаційних процесах.

4.7. Співдружність незалежних держав в період трансформації.

5. Динаміка політичного режиму в Україні. Оцінки вітчизняних експертів.

6. Україна у світових рейтингах розвитку (Індекс людського розвитку ООН (UN Human development report), Failed States Index, Freedon House, Human Rights Watch, The Global Competitiveness Index Analyzer, Economist Intelligence Unit, «Репортери без кордонів», Світовий банк, Міжнародний валютний фонд і т.д.)

Метою практичного заняття вивчення сучасних класифікацій типів політичних систем та режимів; аналіз змісту проблеми суспільної трансформації в посттоталітарних країнах, визначення типів політичних режимів в країнах світу, що трансформуються у відповідності з сучасними класифікаціями; аналіз динаміки трансформаційних процесів в Україні у 1991-2010 рр. та їх оцінка вітчизняними експертами та світовими експертними колами.

Завданням практичного заняття є закріплення теоретичних знань, та отримання практичних навичок з аналізу особливостей сучасних політичних систем та режимів країн світу, що трансформуються.

Методичні рекомендації з підготовки та виконання практичного заняття.

1. Ознайомлення групи із завданнями практичного заняття.

2. Поділ групи на підгрупи.

3. Безпосередня участь у обговоренні та опрацювання завдань викладача у підгрупі.

4. Оформлення у письмовому вигляді пропозицій чи рекомендацій щодо вибору концепції проектної діяльності.

5. Підготовка виступу від робочої групи (підгрупи) за результатами обговорення та вироблення спільної позиції.

6. Відповідь на запитання від інших робочих груп та викладачів.

7. Заслуховування та обговорення всіх виступів підгруп.

8. Підведення підсумку на загальному засіданні з виробленням спільної позиції.

Методичні та дидактичні матеріали для виконання практичного заняття: використовуються матеріали з журналу «Свободная мысль: Индекс трансформации 2010» (основна література [6])

Регламент проведення практичного заняття.

1. Ознайомлення із умовами та поділ на підгрупи – 5 хв.

2. Опрацювання завдань практичного заняття у підгрупі – 30 хв.

3. Виступи та відповіді на запитання – 30 хв.

4. Відповіді на запитання – 5 хв.

5. Підведення підсумку практичного заняття – 10 хв.

Навчальні цілі практичного навчання, отримані навички та уміння:

Після опанування теми «Визначення головних цілей реформування – узагальнений досвід» слухач повинен отримати навички та уміти:

∙ орієнтуватись у сучасних класифікаціях типів політичних систем та режимів;

знати основні тенденції розвитку політичних систем та режимів в країнах, що трансформуються;

вміти аналізувати вплив політичного режиму, який існує в Україні, на процеси управління в державі та на діяльність акторів публічної політики загалом.

Слухач повинен знати:

∙ інтерпретації понять «політична влада», «публічна політика», «державне управління»; співвідношення політики та управління;

∙ зміст проблеми суспільної трансформації у посттоталітарних країнах.

Оцінювання слухачів:

- під час опрацювання завдань практичного заняття у підгрупі максимальна участь оцінюється у діапазоні 1-3 бали.

- виступи та відповіді на запитання максимальна участь оцінюється у діапазоні 1-3 бали.

Рекомендована література

- основна: [3]; [4].

- додаткова: [8]; [12]; [18]; [19]; [20]; [21].

Індивідуальні завдання до практичного заняття: знайти та проаналізувати визначенняпонять «демократія», «неефективна демократія», «нефункціональна демократія», «теледемократія», «квазідемократія перехідного періоду», «корпоративна демократія», «електоральна демократія», «авторитаризм», «тоталітаризм» та ін.

Практичне заняття 2. Політична влада та державне управління.

Вступ. Науковий аналіз публічного управління неможливий без врахування тих методів, за допомогою яких здійснюється політична влада. Одним з центральних понять, за допомогою яких можна досягти вказаної мети є поняття «політичної системи» та політично влади. Вони дозволяють розкрити конкретні історичні і національні особливості функціонування і розвитку політичної системи суспільства. Чи є влада примусом суспільства до дії?Що таке «публічна політика»? Як співвідноситься вона з поняттям «державна політика»?

План практичного заняття:

1. Інтерпретації понять політичної влади та публічного управління. Публічне політика та державне управління. Політика «державна» чи публічна»?

2. Порівняння системних характеристик політики та управління. Різниця між авторитарним та демократичним типом державного управління.

3. Влада державна і політична: примус суспільства до дії та організація його діяльності.

4. Типи розподілу політичної влади. Монополістська модель.

5. Плюралістський тип розподілу політичної влади.

6. Елітистський тип розподілу політичної влади.

7. Корпоративістський тип розподілу політичної влади у політичній системі.

8. Демократія: проблеми функціонування та розвитку

Метою практичного заняття є ознайомлення з основними концепціями розподілу політичної влади та з’ясування механізмів її застосування.

Завданням практичного заняттяє навчити аналізувати основні типи розподілу політичної влади.

Методичні рекомендації з підготовки та виконання практичного заняття.

1. Ознайомлення групи із завданнями практичного заняття.

2. Поділ групи на підгрупи.

3. Безпосередня участь у обговоренні та опрацювання завдань викладача у підгрупі.

4. Оформлення у письмовому вигляді пропозицій чи рекомендацій щодо вибору концепції проектної діяльності.

5. Підготовка виступу від робочої групи (підгрупи) за результатами обговорення та вироблення спільної позиції.

6. Відповідь на запитання від інших робочих груп та викладачів.

7. Заслуховування та обговорення всіх виступів підгруп.

8. Підведення підсумку на загальному засіданні з виробленням спільної позиції.

Методичні та дидактичні матеріали для виконання практичного заняття: використовуються матеріали з посібника «Государственная политика и управление: уровни, технологи, зарубежный опыт государственной политики и управления» (основна література [2])