Действие правовых актов управления

Действие правовых актов управления
Понятие
Действие актов управления — это правовой режим их практического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах, органах административной юрисдикции).
Вступление правовых актов управления в силу
Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ — со дня их подписания.
Действие правовых актов управления во времени и пространстве
Действие правовых актов управления может быть ограничено во времени прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу. Однако, как правило, нормативные правовые акты государственного управления действуют бессрочно, со временем сменяясь новыми документами по регулируемым ими вопросам. Действие правовых актов управления в пространстве обусловлено территориальными границами компетенции издающего их органа и правилами разграничения предметов ведения и полномочий, которые действуют в отношениях между органами государственного управления различного уровня.
Признание недействительным правового акта управления
Понятие	Недействительными, ничтожными считаются неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению и должны быть отменены в установленном порядке.
Последствия признания правового акта управления недействительным	После отмены правового акта управления он признается утратившим юридическую силу (примером ничтожных актов является принятие правового акта исполнительным органом (должностным лицом) с нарушением предоставленной ему компетенции).
Признание оспоримым правового акта управления
Понятие	Оспоримыми признаются акты, которые хотя и порождают юридические последствия, но правомерность их ставится под сомнение и вопрос о законности акта разрешается соответствующим органом по жалобе или протесту организации, должностных лиц и граждан.
Особенности	Конституцией РФ закреплено право граждан обжаловать в суд решения исполнительного органа (должностного лица). С отменой правового акта должны восстанавливаться нарушенные права граждан, организаций, аннулироваться последствия, наступившие в результате его применения. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).
Приостановление действия или исполнения правового акта управления
При приостановлении действия или исполнения правовой акт не утрачивает юридическую силу, а лишь временно прекращается свое действие или исполнение до рассмотрения его законности соответствующими органами и принятия по нему решения либо об утрате юридической силы, либо продолжении действия полностью или частично.
Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
В случае принесения протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливается исполнение решения соответствующего органа до рассмотрения протеста.

Административный договор

Административный договор
Понятие
Административный договор — это соглашение двух формально юридически равных властных субъектов государственного управления, касающийся вопросов организации управленческого процесса, в том числе вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также вопросов передачи осуществления части государственно-властных полномочий от одного субъекта управления другому.
Виды14
договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения); договоры в сфере управления государственной собственностью; договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»); контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб; финансовые и налоговые соглашения; договоры о взаимодействии, сотрудничестве; различного рода концессии и инвестиционные соглашения.
Ю.М. Козлов выделяет следующие виды административно-правовых договоров15	договоры (соглашения) смешанного типа, в рамках которых административно-правовые элементы проявляются наряду с юридическими инструментами, используемыми и другими отраслями российского права; договоры (соглашения) исполнительных органов с негосударственными субъектами по поводу реализации их субъективных прав (например, контракты по поводу службы); договоры (соглашения) между различными субъектами исполнительной власти по поводу объема полномочий по ее практической реализации, т.е. собственно административно-правовые соглашения, которые не порождают конкретных правоотношений.
Особенности
Обе стороны договора выступают в интересах государственного управления, являясь властными субъектами административного права и выступая именно в этом качестве.
Взаимоотношения сторон административно-правового договора регулируются исключительно нормами административного права.

1 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М., 2002. — С. 212.

2 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 247.

3 Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебн. пособие. — Екатеринбург, 1999. — С. 3—4.

4 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 251—252.

5 Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3-х ч. — М., 1996. - С. 156.

6 Бахрах Д.Н. Административное право России. — С. 269.

7 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 254.

8 Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 343—344. Аналогичного мнения придерживается и Д.Н. Бахрах. См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 278.

9 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 259—260.

10 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 260—261.

11 Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 278-279.

12 Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. — Саратов, 2001. — С. 265.

13 Процедура принятия правовых актов Правительства РФ определяется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

14 Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 341. Аналогичного мнения придерживается и Ю.Н. Старилов. См.: Стартов Ю.П. Указ. соч. — С. 450—465.

15 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 272—213.