Пассивное избирательное право на выборах высшего должностного лица субъекта федерации

Андреева Л.А.

к. ю. н., доцент Российского государственного гуманитарного университета, филиал, г. Великий Новгород

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО НА ВЫБОРАХ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

В связи с переходом к смешанной избирательной системе существенно изменились правовые отношения и объем прав субъектов в избирательном праве и избирательном процессе. Действующее российское избирательное законодательство установило возможность реализации пассивного и активного избирательного права, как граждан, так и политических партий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В зависимости от уровня и видов выборов, условия и правосубъектность значительно менились.

В соответствии с видами выборных органов власти можно выделить право на выборы на определенную должность в системе органов исполнительной власти, либо депутатов или иных должностных выборных лиц в коллегиальном выборном органе, что соответствует определенной системе выборов и определенным правоотношениям в избирательном процессе.

Например, пассивное избирательное право граждан следует разделять на индивидуальное, когда гражданин реализует свое права быть избранным самостоятельно как кандидат, как лицо, выдвинутое в установленном порядке федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов федерации, в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или местного самоуправления и, коллективное, когда лицо реализует свое право быть избранным в составе единого списка кандидатов, зарегистрированного соответствующей избирательной комиссией списка лиц, выдвинутых избирательным объединением, на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления, лицо главой субъекта федерации.

Активное и пассивное избирательное право, таким образом, является конституционным политическим правом. Характеризуя его, отметим, что некоторые конституционные права и свободы граждане осуществляют только посредством вступления в правоотношения, в частности это относится к праву избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательная правоспособность является предпосылкой участия граждан в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Для того чтобы гражданин стал действительным субъектом всех прав и обязанностей, законодательно установлено непосредственное и опосредованное участие гражданина в избирательном процессе.

Избирательная правоспособность и дееспособность, предусмотренная в избирательных законах субъектов федерации, в значительной мере не однородна. Отдельные субъекты федерации, принимая законы о выборах, не учитывают не только объем правоспособности и дееспособности отдельных субъектов избирательного процесса, но в значительной степени сокращают объем права субъектов, либо лишают субъекты этого права в целом. Принимая отдельные законы к каждому виду выборов, субъекты федерации не принимают во внимание способности отдельных субъектов избирательного права приобретать избирательные права и участвовать в избирательном процессе.

Множественность субъектов избирательного процесса, применение различных выборных систем, возможность регулирования избирательного процесса субъектами федерации, привели к неоднозначному регулированию избирательных правоотношений. Наиболее наглядной складывается ситуация с выборами глав субъектов федерации.

На практике выдвижение кандидата от партий на выборах главы субъекта федерации становится возможным лишь в следующих случаях: подконтрольности регионального отделения партии кандидату, получившего одобрение и согласование центрального органа партии; прямой директиве главы региона, обладающего влиянием на экономический процесс в субъекте, а следовательно, и на политическую обстановку в регионе; получение главой региона «одобрения» главы государства, выразившееся в назначении временно исполняющим обязанности главы региона.

Следовательно, использование пропорциональной системы при формировании представительных органов власти не только стимулировал партийную коррупцию, но и фактически лишил возможности рядовых граждан быть избранными в органы государственной власти.

В 2012 году отдельные субъекты федерации, в соответствии с изменением федерального избирательного законодательства вернулись к выборной системе глав субъектов федерации. Новацией региональных законов явился запрет выдвижения граждан в порядке самовыдвижения. Например, в статье 8 п.1 Новгородского областного закона право выдвижения кандидата на должность Губернатора Новгородской области предоставлено только политическим партиям. Таким образом, закон Новгородской области «О выборах Губернатора Новгородской области» от 30 мая 2012 года № 75-ОЗ[1] регулирует исчерпывающим образом единообразный порядок выдвижения кандидатов и не разрешает выдвижение кандидата на должность Губернатора области в порядке самовыдвижения.

Наличие у гражданина пассивного избирательного права подтверждается и в уставах субъектов федерации, например, Уставом Новгородской области в статье 44 п.2 установлено, что Губернатором Новгородской области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом»[2], тем самым, Новгородская областная Дума вышла за пределы свои полномочия.

Новгородская областная Дума расширила свои полномочия по регулированию пассивного избирательного права, что противоречит федеральному законодательству и Уставу Новгородской области, который не наделяет Новгородскую областную Думу полномочиями по регулированию отношений по поводу пассивного избирательного права гражданина, в том числе права на самовыдвижение кандидатом на выборах Губернатора области, тем самым незаконно ограничивает право на выдвижение гражданином кандидатуры на должность Губернатора Новгородской области в порядке самовыдвижения.

Избирательное пассивное право является необъемлемым правом гражданина, не может быть урегулировано либо ограничено нормативными актами субъекта федерации, а «представленное» в качестве гарантии гражданина право обратиться в региональное отделение политической партии с предложением о выдвижении его кандидатом на должность Губернатора области, устанавливает незаконные ограничения равного избирательного права граждан, а также способствует неустановленному законом вмешательству в деятельность политических партий. Лишив права на самовыдвижение, региональные законодатели не урегулировали порядок самовыдвижения, и не предусмотрели выдвижение кандидатов на должность Губернатора в порядке самовыдвижения, тем самым региональный законодатель не выполнил дозволение федерального законодателя, предоставившего им это право по определению порядка самовыдвижения гражданина. Автор полагает, что ограничение в порядке самовыдвижения существенно ограничивает избирательные права неопределенного круга избирателей, а выборы не могут быть назначены на основе незаконного (недействительного) нормативного акта.

Таким образом, автор отмечает, что законы отдельных субъектов федерации содержат дефиниции, построенные с нарушением логических правил и правил юридической техники, и не обеспечивают правильность определения по форме и приводят к логическим ошибкам. С теоретической точки зрения приемов и методов юридической техники, заслуживает определенного внимания подход определения объема пассивного избирательного права, он позволяет подчеркнуть единую правовую природу субъектов избирательного процесса.

Список использованной литературы:

1. Закон Новгородской области «О выборах Губернатора Новгородской области» от 30 мая 2012 года № 75-ОЗ // [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL:http://duma.niac.ru/ourlaws/laws/detail/697/

2. Устав Новгородской области в редакции закона Новгородской области «О внесении поправок в Устав Новгородской области» от 29 мая 2012 года № 71-ОЗ // [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: http://duma.niac.ru/ourlaws/laws/detail/697/