Билет 26. Внутренняя и внешняя политика императоров династии Юлиев-Клавдиев.

Билет 26. Внутренняя и внешняя политика императоров династии Юлиев-Клавдиев.

Династия Юлиев—Клавдиев (14— 68 гг.).

Тиберий (14—37 гг.).

В 4 г. н. э. пасынок Августа Тиберий был официально усыновлен, получил имя Тиберий С 6 по 9 г. Тиберий был назначен командующим огромной римской армией в 15 легионов, которая подавляла восстание в Паннонии, и выполнял ряд других ответственных государственных акций. Официального титула престолонаследника не существовало, дарование таких огромных полномочий делало Тиберия в глазах общественного мнения законным преемником высшей власти. Вот почему сразу после смерти Августа сенат без каких-либо возражений и условий утвердил Тиберию практически все те права, которые были у Августа.
Он стал активным продолжателем дела Августа по созданию Империи.

Мероприятия внутренней политики:

1)Прекращение деятельности народных собраний.

2)Обширные права народных собраний были поделены между сенатом, в котором теперь происходили выборы магистратов (консулов, преторов и др.), проводились судебные разбирательства, и принцепсом, получившим право издавать законодательные акты.

3)В источниках нет сведений о каких-либо конфликтах между принцепсом и сенатом, сенат послушно принимал все предложения Тиберия, даже самые сомнительные.

4)При Тиберии стал вырабатываться эффективный механизм укрепления власти принцепса в форме нового толкования древнего закона об оскорблении величия римского народа. Теперь главным объектом защиты стал принцепс, император, который с правовой точки зрения как бы олицетворял величие римского народа.

Проступки:мелкие нарушения и незначительные проступки – повреждение статуи принцепса, переодевание или драка рядом со статуей Августа

5)Чтобы подкрепить юридический авторитет принцепса материальной силой, Тиберий провел реорганизацию преторианской гвардии, самой привилегированной и боеспособной части огромной римской армии. Тиберий сосредоточил в Риме все 9 преторианских когорт и построил для них постоянный лагерь пребывания.

6)При Тиберии наблюдается дальнейшая концентрация финансовых средств в руках принцепса. Теперь уже практически все налоги из провинций, как императорских, так и сенатских, поступают в распоряжение императора.

7)Было организовано несколько процессов против злоупотреблений властью со стороны наместников, а виновные строго наказаны.

8)Продолжался отказ от остатков откупной системы сбора провинциальных налогов и переход к их прямому сбору представителями центральной власти (улучшение финансового положения в провинциях).

9)Тиберий проводил строгую экономию в расходовании государственных средств за счет сокращения денежных раздач плебсу, пышных театральных представлений.

10)Ему удалось справиться с серьезным финансовым кризисом в 33 г. Кризис был вызван стремлением центральной власти несколько приструнить римских ростовщиков и применить против них древние законы, ограничивающие проценты на занятый капитал.Ростовщики потребовали от своих должников возвращения долговых сумм. Не имея наличных денег (звонкой монеты), должники стали продавать землю. От большого предложения цены на землю стали падать.

11)Тиберий передал в меняльные конторы 100 млн. сестерциев и тем самым восстановил равновесие на денежном рынке.

Внешняя политика

1)Германик (племянник Тиберия) был назначен командующим рейнской военной группировкой и предпринял несколько удачных походов на территорию так называемой свободной Германии на правом берегу Рейна. На правом берегу Рейна так и не удалось закрепиться.

2)Тиберий принял решение стратегического характера: отказаться от приобретения территорий на правом берегу Рейна. Государственной границей Рима на долгие столетия стала река Рейн.

3)Германику удалось улучшить общую ситуацию на Востоке, он договорился о спорных проблемах (главным образом, по армянскому вопросу) с парфянским царем и к Империи были присоединены в качестве новых провинций Каппадокия и Коммагена.

Однако в целом внешнеполитическое положение Империи в 20—30-х годах было относительно стабильным.

Тиберий умер в 37 г. и не оставил преемника. Сенат, преторианская гвардия при поддержке римского плебса провозгласили принцепсом Империи 25-летнего сына Германика,Калигулу.

Калигула

Гай Юлий Цезарь Калигула правил неполных 4 года (37—41 гг.).

1)Он распорядился величать себя «господином и богом»

2)Калигула установил пышный придворный церемониал, включающий низкие поклоны, целование ног. Желая продемонстрировать свою неограниченную власть и презрение к сенату, юридически считавшемуся соучастником высшей власти, Калигула говорил о том, что он хочет назначить римским консулом своего любимого коня. Императорский дворец стал местом оргий, кощунственных святотатств, чудовищных преступлений.

3)Уже в первые годы его правления были составлены два заговора. Третий заговор организовали сами же преторианцы, постоянные свидетели и исполнители чудовищных злоупотреблений Калигулы. Итог: в 41 г. он был убит.

4)После убийства Калигулы в сенате развернулись дебаты о возможности восстановить республиканский строй и не выбирать принцепса.

5)Преторианская гвардия, созданная Августом и Тиберием, не могла рисковать своим привилегированным положением при новом положении дел. Преторианцы обратились к дяде Калигулы Клавдию с предложением верховной власти, доставили его в свой укрепленный лагерь и провозгласили принцепсом. Сенат был вынужден уступить вооруженной силе и утвердил этот выбор.

Клавдий

Обстоятельства провозглашения Клавдия принцепсом обусловили напряженность в отношениях между сенатом и ним.

В 42 г. в Далмации против Клавдия вспыхнул мятеж провинциальной армии, численностью в 2 легиона.

Его политика:

Используя механизм закона об оскорблении величества, Клавдий смог устранить целый ряд своих противников + он привлекал к себе через избрание на магистратские должности или назначение на выгодные наместничества в провинциях.

Мероприятия внутренней политики

1)Клавдий принимает решение о расширении состава сената за счет знатных провинциалов. Клавдию удалось провести через сенат закон, наделяющий правом избрания в него представителей галльского племени эдуев. Значение: попавшие в сенат провинциалы стали верной опорой царствующего принцепса. (так как ранее сенат – источник оппозиции)
2)Активизация деятельности совета принцепса. Совет принцепса собирался часто и там обсуждались важнейшиегосударственные дела, а его решения зачастую лишь утверждались на общем собрании сената.

3)Для целей более эффективного управления провинциями были созданы три особых ведомства:

-ведомство («относительно писем»), ведающее подготовкой указов и распоряжений императора

-ведомство («относительно финансов»), управлявшее огромным имуществом императора и императорской казной

- ведомство («относительно жалоб»), обрабатывающее жалобы и предложения, поступающие в императорский дворец, и снабжавшее императора ценной информацией о положении в Империи и деятельности ее администрации. Во главе этих ведомств –преданные Клавдию отпущенники — Нарцисс, Паллант, Полибий.

Ведомства включались подведомства. Во главе отпущенники.

Значение: 1)Создавалась первая система государственных бюрократических структур.

2)Вскоре стали рассматриваться как государственные учреждения, деятельность которых распространяется на всю Империю.

3)Создание новой правящей группы, новый правящий орган рядом с сенатом и сенатскими органами управления.

4)Еще Август широко привлекал к управлению провинциальными делами, особенно финансовыми, специальных должностных лиц — прокураторов, назначение которых целиком зависело от императора. При Клавдии полномочия и функции императорских прокураторов были расширены, они получили важное в юридическом отношении право выносить судебные решения.

5)Был построен Клавдиев водопровод, который улучшил снабжение миллионного города водой.

Провинциальная знать, которой Клавдий открыл дорогу и в состав римского гражданства, и даже в римский сенат, поддерживала его общую политику, о чем говорят многочисленные надписи провинциалов в честь императора.

Внешняя политика

1)Империя + Фракия (46 г.)

Внешняя политика

1)В конце I в. к северу от Дуная сложилось сильное Дакийское царство, во главе которого стоял энергичный царь Децебал. Децебалу удалось отразить походы римских наместников и даже заключить почетный мир с Империей (89 г.).

Условия:Домициан должен был выплачивать некоторые суммы денег, а Децебал обязывался не тревожить римские границы.

2)Некоторой компенсацией неудач на дунайском фронте были завоевания в Британии.

В 96 г. потерявший всякую популярность правитель был убит в собственном дворце. Со смертью Домициана прекратилась династия Флавиев. Причина: деспотические замашки.

Билет 28. "Золотой век" Антонинов (войны Траяна с даками и Парфией, оформление бюрократической системы при Адриане, начало кризиса при последних Антонинах).

Убийство Домициана было встречено с ликованием всем сенатом, который немедленно воспользовался тем, что Домициан не успел назначить наследника, и поспешил заполнить образовавшийся вакуум власти в своих интересах.

Принцепсом и императором был избран один из старейших сенаторов Марк Кокцей Нерва.

Причины избрания:
1)Он был представителем древнего италийского рода, принадлежащего к высшему римскому нобилитету, получил прекрасное образование, был опытным юристом.

2)При династии Флавиев разделял консульство с самим Веспасианом и даже со своим предшественником Домицианом.
С точки зрения сената, это должно было сделать более конституционным переход высшей власти к новому принцепсу, предохранить государство от вспышки вооруженной борьбы за власть.

Император Траян

В 97 г. Нерва не только усыновил Траяна в качестве наследника, но и объявил соправителем.
Правление Траяна (98—117 гг.).

Траян (вместе с Нервой) стал основателем новой династии, получившей название династии Антонинов (96—192 гг.), при которой Рим, Римская империя, средиземноморское римское общество достигли кульминационной точки своего развития, наивысшего социально-экономического, политического и культурного расцвета.
Сам Траян, уроженец Испании, муниципия Италика (около совр. Севильи), стал первым провинциалом, удостоенным императорской власти.

Характеристика как личности:

45-летний Траян. Это был опытный администратор, осмотрительный политик, талантливый полководец. Назначение Траяна наследником престарелого Нервы было, может быть, большей неожиданностью для него самого, чем для римских политиков. Характерна его реакция на этот выбор.

Мероприятия внутренней политики:

1)Траян раздал плебсу, преторианцам и легионам положенные подарки (донативы по случаю утверждения принцепсом).

2)Он предоставил сенаторам обсуждать и принимать самые различные законы.

3)Вместе с тем деятельность сената проходила под пристальным контролем Траяна и его имперской администрации. Постоянным органом управления стал узкий совет принцепса.

4)Усилилось значение префекта претория, который из командующего преторианской гвардией становитсясвоего рода заместителем императора по общему управлению Империей.

5)Отношения с провинцией. Если в той или другой провинции случались голод, какие-либо финансовые трудности, имперское правительство приходило на помощь.

6)Еще Флавии стали привлекать наиболее достойных провинциалов в состав римского сената.

7)Особое значение при Траяне получила так называемая алиментарная система, которая включала разные виды помощи беднеющему сельскому населению. Сущность ее заключалась в следующем. Государство выделяло определенный денежный фонд в несколько десятков миллионов сестерциев. Из этого фонда можно было взять кредит под небольшие проценты (5% в год — это самый низкий процент в Риме) и использовать взятую сумму для вложения в хозяйство. Из полученных же процентов составлялась новая сумма, которая шла для выдачи пособий сиротам или детям бедняков; мальчикам выдавалось 16 сестерциев в месяц, девочкам — 12 сестерциев.
Алиментарная система получила широкое распространение в Италии и, конечно, играла свою роль в поддержке италийских земледельцев. Однако ее применение преследовало также и более практические цели воспитания будущих воинов римской армии, в комплектовании которой уже при Траяне появляются первые трудности.
Стабилизация общего положения Империи, укрепление монархического режима создали благоприятные условия для проведения крупномасштабной военной и внешней политики Рима. Правление Траяна — одна из самых воинственных эпох в тысячелетней истории Рима, а Траян может быть причислен к небольшому числу самых крупных полководцев римской истории.
При Траяне были проведены две важные военные кампании: завоевание Дакии и войны с Парфянской державой. Особенно удачной оказалась война с даками, закончившаяся завоеванием обширной территории на левом берегу Дуная. Завоевание Дакии потребовало тщательной подготовки и мобилизации очень больших воинских сил и материальных ресурсов. Римлянам в Дакии противостояла довольно сильная в военном отношении держава царя Децебала, энергичного и умелого организатора разрозненных племен даков. Децебал еще при Домициане показал свою силу, успешно отразив не только нападения римских наместников, но и поход самого императора Домициана, с которым ему удалось заключить выгодный для себя мир. Однако противостоять огромной римской армии, тщательно подготовленной Траяном, Децебал не мог. В ходе военной кампании 101— 103 гг. дружины Децебала были разгромлены, а когда римляне приблизились к столице Сармицигетузе, Децебал капитулировал: римляне получили огромную контрибуцию, дакийские крепости были срыты, армия распущена. Однако, как только римляне покинули пределы страны, Децебал попытался организовать новое сопротивление. В течение следующей военной кампании 105—107 гг. Траяну вновь пришлось покорять непокорных даков, сражающихся с мужеством отчаяния. Методически римляне уничтожали дакийские города и поселения. Столица Сармицигетуза была взята. Не желая попасть в руки римлян, Децебал покончил жизнь самоубийством. Большая часть жителей была перебита или обращена в рабство. На обширной территории Дакии была создана новая провинция. Завоевание Дакии имело важное значение для Римской империи. Это была не только обширная

страна, очень богатая золотыми приисками, запасами пищевой соли — важнейшего продукта питания, с плодородными почвами, весьма благоприятными для земледелия. Дакия стала областью активной колонизации римлян со всех провинций и особенно демобилизованных ветеранов, принесших сюда опыт организации доходных рабовладельческих вилл, имперского градостроительства. Завоевание Дакии было важным и с военно-стратегической точки зрения. После возведения разветвленной системы обороны, размещения римских гарнизонов Дакия стала мощным форпостом всего обширного дунайско-балканского региона, на котором Империя останавливала вторжения варварских племен из Восточной Европы.
Образование провинции Дакии вывело римскую государственную границу на реку Прут. Усилилось римское влияние и в греческих городах Северного Причерноморья — Тире, Ольвии, Херсонесе Таврическом, в Боспорском царстве, где размещались римские гарнизоны или, как на Боспоре, местные цари стали послушными исполнителями имперских интересов.
Завоевание Дакии и захват огромных богатств позволили Траяну провести самые богатые раздачи населению столицы, преторианцам и армии. Каждому воину были розданы донативы в 500 денариев, праздничные зрелища продолжались 123 дня, в боях сражались 10 тыс. гладиаторов, было истреблено 11 тыс. различных зверей. На средства от дакийской добычи были построены великолепные термы Траяна, новый городской водопровод, роскошный форум Траяна с грандиозной 40-метровой колонной, плоскости которой были покрыты непрерывной рельефной лентой общей длиной в 200 м,— один из лучших образцов скульптурного искусства Империи.
Завоевание Дакии и общее укрепление Империи в Дунайском бассейне и Северном Причерноморье, по мнению господствующих кругов Рима, создало благоприятные условия для проведения крупномасштабной войны с могущественной Парфией и осуществления давнишней идеи Рима — вытеснить парфян из Месопотамии и отбросить их за горы Загроса. Траян начал тщательную подготовку к войне против Парфии сразу после окончания дакийской кампании. Поводом для войны стал традиционный спор о влиянии в Армении, где парфянам в 110 г. удалось поставить у власти своего ставленника и тем самым нарушить условия прежнего договора между Римом и Парфией от 63 г. Против Парфии была подготовлена очень сильная группировка в 13—14 легионов, т. е. около половины всей римской армии.
Военные действия начались с оккупации Армении и устройства армянских дел. В ходе военной кампании 115—116 гг. римлянам удалось захватить всю Месопотамию вплоть до побережья Персидского залива. Траян построил здесь несколько кораблей и вышел на них в Персидский залив, демонстрируя мощь римского оружия. В завоеванных областях были организованы три римские провинции: Армения, Ассирия и Месопотамия. Завоевания Траяна в Месопотамии стали пределом распространения римской власти в восточном направлении. Траян рассчитывал на длительное удержание захваченных территорий, надеясь на поддержку эллинизированного и греческого населения ряда городов Месопотамии. Однако эта надежда оказалась несостоятельной. В городах и поселениях Месопотамии оказалось больше противников, чем сторонников римской власти и античных порядков. Основные военные силы парфян были сохранены, находились вне Месопотамии и могли в любой момент обрушиться на оторвавшуюся от своих основных баз огромную римскую армию. К тому же растянутые коммуникации римлян могли быть легко перерезаны знаменитой парфянской кавалерией. В целом, несмотря на внешне блестящие успехи, положение Траяна в Месопотамии оказалось очень опасным. Вот почему, как только появились первые признаки недовольства местного населения присутствием римских войск в Северной Месопотамии, волнения среди иудейского населения в Египте и Киренаике, Траян принимает трудное решение о выводе своих войск из Месопотамии и отходе за Евфрат. Столь успешная на первых порах война, потребовавшая огромных материальных и людских затрат, завершилась одной из самых серьезных военных неудач Рима. И хотя Траяну удалось подавить вспыхнувшие волнения и восстановить спокойствие в восточных провинциях Империи, неудача в парфянской кампании показала, что Империя не имеет сил для ведения серьезной

наступательной войны против Парфии. Закончив дела на Востоке, Траян выехал в Италию, но по дороге в Киликии заболел и умер в августе 117 г.

ДИНАСТИЯ АНТОНИНОВ (97-192 гг. н.э.)

Неудачи парфянской кампании не повлияли, однако, на благоприятную традицию об этом императоре. В глазах общественного мнения своего времени и потомков Траян остался своего рода образцом лучшего принцепса (титул «Лучший принцепс» он официально получил от сената). Впоследствии добрым пожеланием для нового императора был совет «быть счастливее Августа и лучше Траяна».
Правление Адриана (117—138 гг.). Адриан был двоюродным племянником Траяна, а после смерти отца Траян был назначен его опекуном. Став императором, Траян направлял Адриана на самые ответственные посты в Империи. В период парфянской кампании Адриан управлял провинцией Сирия, игравшей роль основной базы для огромной римской армии, действовавшей в Месопотамии. Видимо, во время своей болезни Траян провел формальное усыновление Адриана как своего преемника. Опытный администратор и военный, 43-летний Адриан понимал тяжелое положение Империи, исчерпанность государственных ресурсов и бесперспективность той грандиозной захватнической политики, которую проводил Траян. Ему пришлось разрабатывать, по

существу, новую государственную программу управления огромной Империей. Своими главными задачами Адриан и его правительство считали отказ от широких завоевательных планов и прежде всего завершение римско-парфянской войны и установление более или менее прочного мира на Востоке. Для этого Риму пришлось отказаться от всех приобретений Траяна, возвратить все территории за Евфратом, восстановить государственность Армении и установить твердую границу по Евфрату. Дипломатическое обеспечение мирных отношений с Парфией было подкреплено крупными военно-строительными работами по укреплению всей восточной границы от Черного моря до Синайского полуострова.
Была создана мощная пограничная полоса, включавшая как естественные барьеры в виде горных цепей и рек, так и системы пограничных крепостей и отдельных постов. Как и в I в., на восточной границе была сосредоточена мощная группировка в 5—б легионов, которая могла предотвратить вторжение крупных сил из-за Евфрата.

Проведенные Адрианом военно-дипломагические меры, создание укрепленной пограничной полосы позволили Империи поддерживать мирные отношения с Парфией около 50 лет.
Устроив восточные дела, Адриан предпринял аналогичные меры по ликвидации пограничных конфликтов и военного напряжения вдоль всех растянутых римских границ как в Европе, так и в Африке. Вдоль всех римских границ стали проводиться крупномасштабные военно-строительные работы по созданию пограничной полосы, целой системы оборонительных укреплений, получивших название римского лимеса. Римский лимес в своем классическом виде представлял собой систему небольших крепостей, легионных лагерей, отдельных кастелей, расположенных на расстоянии нескольких километров друг от друга, между которыми был вырыт ров, укрепленный земляным валом, каменной стеной или деревянным палисадом, за которым шла мощеная дорога для быстрой переброски войск. Располагая относительно небольшими охранными подразделениями, римляне могли остановить на пограничном лимесе крупные силы противника и тем обезопасить население провинций от вторжений. Широкомасштабные работы по созданию системы долговременной обороны на границах показывали коренное изменение государственной военной политики. Впервые в своей многовековой истории Рим отказывался от перманентной агрессии против окружающих его народов и переходил к политике стратегической обороны своих границ. Конечно, это не означало, что римляне отказывались от проведения отдельных захватнических кампаний, однако это были лишь локальные вторжения, в то время как общая государственная политика стала приобретать оборонительный характер.
Столь кардинальная перемена общей военной стратегии, однако, не должна была, по замыслам высшего руководства, сопровождаться ослаблением военной мощи в целом. Вот почему Адриан уделял поддержанию боеспособности легионной армии повышенное внимание. Он много различно инспектировал стоящие в разных провинциях легионы и решительно требовал проведения самых трудоемких воинских учений и упражнений от командиров всех степеней. «Любя больше мир, чем войну,— писал биограф Адриана,—он тем не менее упражнял воинов, как будто война была неминуемой, действуя на них примерами собственной выносливости. Сам среди их

манипулов он исполнял обязанности военного начальника, с удовольствием питаясь на глазах у всех обычной лагерной пищей, т. е. салом, творогом и поской (особый вид напитка. — В. К.), по примеру Сципиона Эмилиана, Метелла и своего приемного отца Траяна. Многих он наградил, некоторым дал почетные звания для того, чтобы они могли легче переносить его суровые требования».
До нашего времени дошла речь Адриана, обращенная к воинам после проведения смотра, в которой он подчеркивал большую роль постоянных учений воинов и необходимость поддержания воинской дисциплины. Повышенные заботы Адриана о боеспособности вооруженных сил в условиях перехода к политике стратегической обороны объяснялись не только большими потерями, понесенными во время парфянских кампаний Траяна, они вызывались также и тем, что возросли трудности комплектования армии на основе традиционных принципов набора в легионы только римских граждан. Количество таких граждан, добровольно записывающихся в легионы, непрерывно сокращалось в силу ряда причин (падение рождаемости, уход в деловую или частную жизнь, нежелание нести тяготы воинской службы в далеких провинциях и т. д.). Для облегчения порядка набора в легионы был пересмотрен сам принцип комплектования — в легионную (самую привилегированную) часть полевой армии стали набирать добровольцев из среды провинциалов, не имеющих статуса римского или латинского гражданства. Теперь контингент новобранцев расширился самым значительным образом, но тем самым в состав легионов стали широким потоком вливаться местные провинциалы, часто принадлежащие к слоям, лишь слегка затронутым процессом романизации, плохо знающие латинский язык. Была создана основа так называемой варваризации римской армии, которая имела в будущем серьезные социально-политические последствия.
Другой важной заботой Адриана стала реорганизация, вернее, укрепление системы государственного управления огромной Империи. Слабость ее организационной структуры и недостаточная эффективность управления определялись сосуществованием республиканских пережиточных институтов и незавершенности монархических структур на всех уровнях государственного управления, начиная с центра до органов местного самоуправления. Опытный государственный политик Адриан это хорошо понимал. В его правление были проведены меры, направленные на укрепление имперских органов управления. Это коснулось прежде всего совета принцепса, который теперь превратился в высший государственный совет, укомплектованный верными помощниками императора, включающий руководителей ведомств, наиболее крупных юристов. Члены совета получали очень высокое жалованье, рассматривались как виднейшие чиновники, занимающие высокое место в имперской иерархии.
При Адриане возросло число центральных ведомств, осуществляющих управление определенными секторами государственных дел. К традиционным ведомствам прошений, финансов, императорских распоряжений добавились ведомства по управлению императорским имуществом, императорского суда, государственной почты. Изменилось положение этих ведомств в государственной структуре. До Адриана центральные ведомства рассматривались как часть личного хозяйства императора и в качестве таковых возглавлялись его отпущенниками. Желая придать им подлинный государственный статус, Адриан поставил во главе их членов всаднического сословия с назначением высокого жалования и наделением целым рядом юридических полномочий по должности. Из личных слуг и помощников императора руководители центральных ведомств превратились в государственных чиновников высшего ранга с соответствующим общественным положением. Внутри этих ведомств были созданы отделы и подотделы, в которых был задействован многочисленный оплачиваемый штат настоящих чиновников, подчиненных руководителю ведомства.
Важное значение имело упорядочение судебной деятельности — одного из важнейших направлений императорской власти. По распоряжению Адриана крупнейший римский юрист этого времени Сальвий Юлиан пересмотрел и обобщил многочисленные преторские эдикты об организации судебной власти (напомним, что избираемые народным собранием при Республике и в сенате при Империи преторы

имели конституционное право издавать дополнения и исправления в судебные инструкции). Эта обобщающая работа предшествующего законодательства была издана от имени Адриана под названием «Вечного эдикта», и тем было на долгий срок стабилизировано римское судопроизводство. Изданием «Вечного эдикта» прекращалось судебное правотворчество преторов как магистратов, право судебного творчества было передано императору как носителю высшей власти.
По примеру центральной власти было организовано управление римскими провинциями. Каждый наместник получал пространный мандат императора, в котором были подробно определены все полномочия наместника. При наместнике создавался совет его ближайших друзей, аналогичный совету принцепса в центре. Наместнику подчинялась канцелярия в составе 100—200 человек с делением на отделы, которые, видимо, дублировали центральные ведомства. Адриан стремился к постоянному контролю за действиями наместников, пресекал злоупотребления властью и коррупцию. В целом Адриан рассматривал провинциальное звено в качестве ключевого в системе имперской власти и не жалел сил для его укрепления. Он лично посетил и познакомился с положением на местах практически во всех провинциях от Британии и до Египта. Он стремился облегчить финансовое положение провинциалов, часто прощал

Государственный аппарат Римской империи в начале III в. н. э. (Схема составлена А. Л. Смышляевым)

накопившуюся задолженность по налогам, поскольку не было возможности ее погасить.
При Адриане многие поселения преобразуются в города, города низшего права получают более высокий статус, основываются новые городские центры, что не могло не способствовать расцвету городской жизни и развитию средиземноморского урбанизма.

План римского города Августы Тревиров (совр. Трир). Видна линия оборонительных стен, мост через реку Мозель, планировка городских кварталов, амфитеатр (6), цирк (5), форум (10), дворец наместника (11—12), термы (9 и 13) и другие сооружения

Прекрасно понимая, что одними инструкциями из центра невозможно эффективно контролировать действия провинциальной администрации, Адриан учредил особую должность кураторов провинции, которые должны были на месте наблюдать за действиями провинциальной администрации, особенно в области сбора налогов и суда.
Важной частью деятельности Адриана по умиротворению Империи стала аграрная политика. Аграрный вопрос в Риме всегда занимал большое место и стоял очень остро. Адриан продолжил те направления в решении аграрного вопроса, которые проводились при Нерве и Траяне, в частности,

поддерживал субсидиями мелких землевладельцев, брал на государственное обеспечение сирот и детей малообеспеченных родителей из так называемого алиментарного фонда. Но Адриан пошел значительно дальше своих предшественников, поскольку в сельском хозяйстве Империи стала складываться новая аграрная ситуация: происходило постепенное сокращение рабовладельческих хозяйств и распространение так называемого латифундиального и колонатного землевладения. Необходимо было предусмотреть возможные последствия таких принципиальных изменений и юридически оформить новые отношения в ведущей области имперской экономики. Адриан вслед за Траяном сделал первые попытки, которые будут потом продолжены последующими императорами, законодательно регулировать сложные отношения, которые возникали между сидевшими на императорских землях арендаторами — мелкими съемщиками и поместной администрацией. Суть этих распоряжений состояла в том, чтобы законодательно установить своего рода баланс интересов между поместной администрацией и арендаторами, твердо зафиксировать все возможные обязательства и платежи, создать благоприятные условия для возделывания целинных и заброшенных земель и тем самым обеспечить устойчивое положение имперского земледелия, вступающего в полосу перехода от рабовладельческой системы обработки к колонатному землепользованию.
В целом государственная деятельность Адриана за 21 год его энергичного правления привела к известной стабилизации внутренней и внешней обстановки в огромной Римской империи. Его политика встречала поддержку основных социальных групп господствующего класса, римского гражданства, провинциальных зажиточных кругов, римской армии. Однако нельзя говорить о том, что все очаги социального и политического напряжения были погашены. Одним из примеров такой политической и социальной напряженности стало крупное восстание иудейского населения под руководством Симона, принявшего торжественное имя Бар-Кохбы («сына звезды») и провозглашенного посланцем бога Яхве —Мессией. Восстание Бар-Кохбы было вооруженным протестом иудейского населения против попытки Адриана основать на месте разрушенного в 71 г. Иерусалима колонию Юлия Капитолина. Особое возмущение правоверных иудеев вызвали планы построить на месте бывшего Иерусалимского храма — самой почитаемой иудеями святыни —храм Юпитера Капитолийского, в котором должны были воздаваться божественные почести самому императору. Восстание длилось около трех лет (132—135 гг.), но было жестоко подавлено. При археологических раскопках в районе Мертвого моря были обнаружены письменные документы (в том числе и подлинные письма-распоряжения Бар-Кохбы) и различные предметы, принадлежащие участникам этого восстания. После подавления восстания всем иудеям было запрещено проживать на территории Иудеи, а на месте Иерусалима была организована римская военная колония Юлия Капитолина с храмом Юпитера Капитолийского. Сама Иудея была переименована в Сирию Палестину, ею стал управлять легат консульского ранга, которому были выделены два легиона.
Несмотря на восстание в Иудее, в целом Адриан оставил своему преемнику Антонину Пию более или менее спокойное государство.
Антонин Пий (138—161 гг.) продолжал в основном политику своего приемного отца и в течение 23 лет своего правления смог поддерживать статус-кво как внутри государства, так и на его границах. Из мероприятий Антонина Пия в области социальной политики важное значение имели его акты, вносящие новые акценты в традиционные отношения между рабами и их господами. Так, были изданы императорские декреты, по которым убийство раба приравнивалось к убийству перегрина, т. е. свободного человека, не имеющего гражданских прав. В случае жестокого обращения раб мог искать убежища у статуи императора, а городские власти должны были рассмотреть этот факт и принять по нему соответствующие решения. В законах были предусмотрены случаи, позволяющие рабам заниматься некоторой коммерцией, до известной степени признавались семейные отношения в рабской среде, в ряде случаев

отношения между рабом, ведущим деловые операции, и его господином регулировались законом, а не произволом хозяина. Известные изменения в законодательстве отражали новую ситуацию в обществе, в котором традиционно бесправные отношения рабов и рабовладельцев начинают регулироваться законом с целью развить все заложенные в рабстве потенции для более заинтересованного труда, с одной стороны; с другой — отражали понимание неэффективности бесконтрольной власти человека над человеком в самых широких слоях населения.
Опытный политик Антонин Пий понимал, как важна для стабильности государства спокойная и узаконенная передача верховной власти по наследству, и он уже в начале своего правления усыновил способного и знатного молодого человека Марка Анния Вера, за которого выдал свою дочь Фаустину и которого сделал фактическим наследником, присвоив ему титул цезаря. Марк Анний Вер (после усыновления Марк Аврелий Антонин) уже в 146 г. получил также положенную наследнику пожизненную трибунскую и проконсульск