Глава 20 . Поведение людей в правовой сфере
1. Поведение людей и право. 2. Правовое поведение, понятие и виды. 3. Правомерное поведение. 4. Правонарушение. 5. Злоупотребление правом. 6. Объективно противоправное деяние.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Поведение людей и право
Право – важнейшее средство регламентации, развития и охраны общественных отношений. Но сами эти отношения есть продукт жизнедеятельности людей, их поведения в обществе. Следовательно, регулировать общественные отношения право может лишь воздействуя на поведение конкретных людей, отдельных личностей, из действий которых слагаются эти отношения. Можно сказать, что право – один из важнейших инструментов управления поведением людей, которое и выступает непосредственным объектом правового регулирования. В свое время К.Маркс, характеризуя роль поведения в правовом регулировании подчеркивал, что помимо своих действий человек совершенно не существует для закона, не является его объектом. Поэтому действие человека – единственное, в силу чего он подпадает под власть действующего права.
Подчеркивая эффективность права как регулятора общественных отношений, нельзя, однако, характеризовать его как всесильное универсальное средство, способное регламентировать любые отношения, регулировать любые варианты поведения. Правовое регулирование (как и любое другое) имеет определенные пределы, выходить за которые законодатель не имеет права. Они определяются характером отношений, особенностями поведения.
Предмет правового регулирования составляют наиболее важные с точки зрения государства и подконтрольные ему неоднократно повторяющиеся волевые действия людей. Именно эти, и только эти действия могут быть урегулированы правом. Иные же варианты поведения (не волевые, неподконтрольные государству, единичные случаи) так же, как и мысли, чувства человека государством регулироваться не могут, находятся вне сферы правового регулирования.
Будучи объектом правового регулирования, поведение людей является и его результатом. Нормы права представляют собой лишь формальное правило, возможность поведения людей. Характер же самого реального поведения зависит от человека, направляется его волей и сознанием. В зависимости от своих интересов, желаний, целей субъект может следовать правовому предписанию, а может и нарушать его, действовать вопреки нормам права. И это не случайно, ибо право регулирует только волевые, зависящие от воли человека варианты поведения.
Поскольку право регламентирует лишь поведение, подконтрольное государству, оно контролирует и оценивает поведение субъектов, реагируя на него соответствующим образом.
С позиций права поведение человека может оцениваться по-разному. Отдельные отношения людей находятся вне сферы правового регулирования, а потому вообще не оцениваются правом (отношения любви, дружбы). Поведение людей в этой сфере характеризуется как юридически безразличное.Оно поддается лишь моральной оценке, либо оценивается с позиций религиозных догм и т.д.
Другие отношения, находящиеся в сфере правового регулирования, по той или иной причине законодательно не контролируются (занятия спортом, музыкой, картежные игры и т.д.). Такое поведение определяется как юридически нейтральное.
Эти варианты поведения не имеют значения для юридической науки и практики, для юристов. Для них, и для граждан вообще, практическое значение имеет поведение, находящееся в сфере правового регулирования и урегулированное правом. В юридической науке оно трактуется как правовое поведение.
Правовое поведение
Правовому поведению присущ ряд признаков, которые отличают его от иных видов социального поведения.
Первый из них – социальная значимость. Всякое поведение человека влечет определенные последствия. (Напомним, что право регулирует лишь общественно значимые варианты поведения). Эти последствия могут быть либо общественно полезными, либо общественно опасными, наносящими окружающим вред. Поэтому различные варианты поведения порождают и различную реакцию окружающих – одобрение или осуждение. В этом и заключается социальная характеристика (оценка) поведения.
Второй признак правового поведения – его психологизм, субъективность. Люди, как известно, наделены сознанием и волей и контролируют свое поведение. (Право, напомним, регулирует лишь волевое поведение). Совершая то или иное действие в правовой сфере, субъект ставит перед собой цели и задачи, соотносит его с имеющимися социальными требованиями, анализирует его с позиций того, какую пользу он принесет себе или обществу, другим людям. В зависимости от этого и принимается решение. Поэтому для окружающих, для государства важно определить, почему человек совершает то или иное деяние.
Вместе с тем, поведение человека в правовой сфере имеет специфические юридические признаки, характеризующие его связь с государством, с правом, с правовым регулированием.
Первый юридический признак такого поведения – правовая регламентация. Как объективные, так и субъективные моменты поведения отражаются в правовых предписаниях. Эта сторона поведения очень значима. Сколько бы общественно полезным (или, напротив, вредным, опасным) ни было поведение, если оно не опосредовано правом, не является правовым, оно не обеспечивается принудительной силой государства.
Второй юридический признак правового поведения - подконтрольность его государству в лице правоприменительных, правоохранительных органов.
Третий юридический признак правового поведения заключается в том, что оно, как правовое, влечет за собой юридические последствия. Указанный признак имеет важное значение для характеристики поведения в правовой сфере. Именно правовое поведение является юридическим фактом, влекущим правовые последствия, порождает правовые отношения, субъективные права и юридические обязанности.
Таким образом, правовое поведение можно определить как социально значимое, осознанное поведение индивидуальных либо коллективных субъектов, урегулированное нормами права и влекущее за собой юридические последствия.
Деятельность человека в правовой сфере может быть оценена и с социальной, и с юридической, и с субъективной стороны. Мы говорим о правомерном либо неправомерном поведении, когда оно исследуется под углом зрения соответствия или несоответствия правовым предписаниям. Оно может быть общественно полезным либо общественно опасным (вредным), когда критерием оценки является его социальная значимость. Кроме того, при оценке поведения важен учет его субъективной стороны. Например, человек может совершать деяние умышленно либо по неосторожности, быть виновным либо невиновным в совершении проступка).
Поведение субъекта нельзя анализировать с позиций лишь какого-либо одного из указанных факторов. Односторонний подход не позволяет верно оценить поступок, дать правильную квалификацию его последствий, определить соответствующую реакцию на него со стороны общества и государства.
В частности, нередко правовой поступок оценивается только с юридической стороны. В этом случае всякое поведение, соответствующее нормам права, характеризуется как правомерное, а противоречащее им как правонарушение. При анализе же поведения не только с юридической, но и с социальной стороны обнаруживаются различные его варианты. Так, поведение, осуществляемое в рамках норм права, может быть общественно полезным, но может и наносить вред окружающим. Точно так же бывают случаи, когда действия, нарушающие нормы права, не влекут отрицательных последствий. Эти разные по характеру явления порождают и различную реакцию государства и различный характер регламентации.
С учетом сказанного в юридической науке и практике выделяются следующие виды правового поведения.
Правомерное поведение – социально полезное поведение, соответствующее нормам права.
Правонарушение – социально вредное поведение, нарушающее требования правовых норм.
Злоупотребление правом - социально вредное поведение, но осуществляемое в рамках правовых предписаний.
Объективно противоправное поведение - поведение, не наносящее вреда, но осуществляемое с нарушением требований норм права. Сюда же следует отнести и противоправное поведение недееспособных.
Рассмотрим указанные виды правового поведения.
Правомерное поведение.
Правомерное поведение – это общественно-необходимое, желательное или социально допустимое волевое действие дееспособного субъекта, соответствующее требованиям норм права.
Признаки правомерного поведения
1. Правомерное поведение – это, прежде всего, действия субъекта, то есть это поведение, выраженное вовне. Нельзя характеризовать как правомерные мысли, желания человека, его религиозные или идеологические убеждения.
2. Правомерное поведение составляют лишь волевые действия, то есть действия, совершенные субъектом по своей воле. Это добровольное поведение субъекта, обладающего сознанием, волей, способностью предвидеть возможные последствия своих действий.
3. Правомерное поведение – социально полезное действие. Это действия, адекватные образу жизни, полезные (желательные), а порой и необходимые для нормального функционирования общества, способствующее его стабильности и развитию.
4. Правомерное поведение соответствует требованиям правовых норм. Человек действует правомерно, если он точно соблюдает правовые предписания, не нарушает их.
Только при наличии всех указанных признаков деяние можно характеризовать как правомерное.
Виды правомерных действий
Имея одинаковые признаки, различные варианты правомерных действий неоднородны по своим внешним проявлениям, субъективным показателям. Поэтому в рамках правомерного поведения различаются его виды.
Правомерные действия можно классифицировать по разным основаниям: по субъектам, по субъективной стороне, по внешнему выражению деяний и т.д. В зависимости от субъектов права, осуществляющих правомерные действия, правомерное поведение делятся на индивидуальное и групповое. Если первое предполагает деятельность отдельного индивида, то во втором случае - это закрепленная правом деятельность трудового коллектива, государственного органа, организации – юридического лица.
С внешней, объективной стороны правовое поведение может выражаться в форме активных действий либо бездействия.
В зависимости от юридических последствий, которых хочет достигнуть субъект реализации, различают юридические акты, юридические поступки и действия, создающие объективированный результат. Здесь правомерные действия выступают как юридические факты.
Очень важное значение имеет классификация правомерных действий по субъективной стороне. Субъективная сторона составляет мотивационную основу поведения, отражая отношение человека к своему деянию, степень ответственности при реализации правовых предписаний. В зависимости от характера мотивации различают следующие виды правомерных действий:
- социально активное поведение, свидетельствующее о высокой степени ответственности субъекта. При реализации правовых норм он действует весьма активно, инициативно, стремясь осуществить правовое предписание как можно лучше, эффективнее, принести максимум пользы обществу. Правовая активность может проявляться в различных сферах общественной жизни. Так, в производственной сфере это творческое отношение к труду, постоянное повышение его производительности, инициатива в работе. В политической – активное участие в выборной кампании, обсуждении законопроектов и т.д.
- законопослушное поведение – это ответственное правомерное поведение, характеризуемое сознательным подчинением людей требованиям закона. Правовые предписания в этом случае реализуются добровольно, на основе надлежащего правосознания, сознательного отношения субъекта к праву, к своим действиям. Подобное поведение преобладает в структуре правомерного поведения.
- конформистскому поведению присуща низкая степень социальной активности. Субъект пассивно реализует правовые предписания, стремясь приспособиться к окружающим, желая получить одобрение окружения, руководителя.
- маргинальное поведение хотя и является правомерным, но в силу низкого уровня ответственности индивида находится как бы на грани антиобщественного, неправомерного (в переводе с латинского «маргинальный» – «находящийся на краю»). В этом случае человек действует правомерно не в силу убеждения в необходимости соответствующего поведения, а из-за боязни наказания или в ожидании поощрения. Как только возможность наказания или перспектива поощрения исчезает, человек нарушает норму права, действует противоправно. Например, пассажир оплачивает проезд только потому, что в салоне находится контролер, который может наложить штраф за безбилетный проезд. При отсутствии контролера (отсутствии угрозы штрафа) такой пассажир проезд не оплачивает, нарушая норму права.
- несколько особняком в это классификации стоит привычное поведение, когда правомерные действия в силу многократного повторения превращаются в привычку. Например, опытный шофер соблюдает правила дорожного движения, не осмысливая конкретные пункты нормативного акта, действуя как бы «автоматически», в силу привычки.
С точки зрения права все указанные виды поведения – правомерны, то есть соответствуют требованиям правовых норм и целям законодательства и не влекут каких-либо негативных последствий со стороны государства. Однако их социальная значимость различна. Социально активное поведение поддерживается государством. В различных сферах общественной жизни законодательно закрепляются различные меры поощрения социально активных лиц (благодарность, премирование, награждение грамотой, орденами и медалями и т.д.). Так, согласно ч.1 ст. 191 Трудового кодекса РФ «работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности», а «за особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам» (ч.2 указанной статьи). Конечно, социальная активность не может быть образом жизни всех граждан, однако от их активности во многом зависит развитие общества и государства.
Наиболее массовый характер имеет законопослушное поведение.
Маргинальное и конформистское проведение нельзя считать желательным для общества. Однако, поскольку субъекты в данном случае не нарушают правовых норм, оно допускается государством. Сокращение подобного поведения осуществляется путем проведения воспитательной работы в целях повышения уровня правосознания и ответственности граждан.
В юридической литературе различаются подвиды правомерного поведения в зависимости от отраслевой принадлежности реализуемых в поведении норм. По этому основанию различают правомерное поведение, реализуемое в сфере конституционных, гражданско-правовых, административных, трудовых отношений.
К сожалению, далеко не всегда субъекты действуют правомерно. Зачастую нормы права нарушаются, совершаются не только нежелательные, но и недопустимые, вредные для общества варианты поведения. Такое поведение – антипод правомерного, характеризуется как правонарушение.
Правонарушение
Правонарушение – общественно вредное, противоправное , виновносовершенное действие дееспособного субъекта, влекущее юридическую ответственность.
Признаки правонарушения:
- прежде всего, правонарушение (как и правомерное поведение) – это всегда деяние людей. Как правонарушение, не могут характеризоваться мысли, убеждения, намерения человека, если они не проявились в действиях. По этому поводу К. Маркс указывал: «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом». При этом под деянием понимается как активное действие, так и бездействие.
- Правонарушение – это деяние противоправное, то есть противоречащее требованиям правовых предписаний. Противоправность как признак характеризует юридическую сторону общественной опасности. Правонарушение - действие связанное с нарушением правовых запретов (совершение кражи, переход на запрещенный сигнал светофора и т.д.), бездействие же предполагает нарушение юридических обязанностей (проезд в транспорте без билета, оставление человека в опасном состоянии без помощи).
- правонарушение – это общественно опасное деяние. Оно всегда наносит вред существующим в обществе ценностям, это деяние, посягающее на правопорядок, интересы общества и его членов.
- Правонарушение – это виновное деяние. То есть оно осуществляется под воздействием сознания и воли человека, это деяние, совершенное дееспособным субъектом сознательно. Конечно, степень виновности в различных видах правонарушений, в различных ситуациях различна, однако, вина всегда при совершении правонарушения присутствует. На этот признак правонарушения указывает и законодатель. Так, ст. 14 УК РФ, характеризуя преступление, специально подчеркивает, что преступление – это виновно совершенное деяние.
- правонарушение влечет за собой юридическую ответственность. Поскольку правонарушение - это поведение в сфере права (оно называется «правовое») и является общественно опасным, государство не может быть равнодушным к такого рода деяниям. Правонарушители привлекаются государством к юридической ответственности. Конечно, далеко не всегда каждый правонарушитель привлекается к ответственности, но возможность наказания – сущностный признак правонарушения.
Следует учесть, что только в совокупности указанных признаков деяние можно считать правонарушением. Если в деянии отсутствует хотя бы один из них, его считать правонарушением нельзя.
Юридическое значение рассмотренные признаки получают через правовую категорию «состав правонарушения».
Состав правонарушения – это совокупность субъективных и объективных признаков, необходимых и достаточных для характеристики деяния как правонарушения.
Состав правонарушения включает в себя следующие элементы:
- субъект правонарушения – это лицо, совершившее правонарушение, правонарушитель. Им может быть только дееспособное (деликтоспособное) лицо. Субъектом может быть как индивид, так и организация, однако, субъектом преступления может быть только индивид.
- объект правонарушения – то, чему правонарушением нанесен вред. Таковым является жизнь, здоровье, общественный порядок, собственность и т.д.
- объективная сторона правонарушения – внешне выраженное деяние, его последствия, степень общественной опасности. Причем для характеристики правонарушения необходима связь между деянием и его последствиями. Важно, чтобы полученный вред был непосредственно связан с совершенным деянием, был его следствием. Как уже указывалось, деяние может быть как в форме действия, так и бездействия.
- субъективная сторона правонарушения характеризует отношение нарушителя к деянию и его последствиям, то есть его вина. Правонарушением признается только виновное поведение субъекта права, когда у него была возможность выбрать должное поведение: совершать или не совершать правонарушение. Индивид должен осознавать, что он действует противоправно. Следовательно, правонарушение предполагает свободу волеизъявления субъекта, наличие возможности выбора варианта поведения. Отсутствие указанной свободы, например, действия по выполнению приказа исключает ответственность субъекта. Нарушение норм права и нанесение ущерба может быть и при отсутствии вины. В этом случае нельзя говорить о правонарушении.
Следует отметить, что для характеристики деяния как правонарушения, необходимо наличие всех указанных элементов состава. Отсутствие хотя бы одного из них не позволяет квалифицировать действие как правонарушение. С другой стороны, наличие указанных элементов достаточно для признания деяния как правонарушения. Если в действии виновного присутствуют все элементы состава, для привлечения субъекта к ответственности нет необходимости искать какие-либо «дополнительные» условия, признаки деяния.
Виды правонарушений
Совершаемые правонарушения неоднородны по своему характеру. Однако по степени общественной опасности и юридическому оформлению их можно объединить в две группы : преступления и проступки.
Преступления - наиболее общественно опасные деяния (убийство, грабеж, разбой и др.). Формально все они закреплены в УК РФ. Если определяющим в этом единстве является социальная сторона(общественная опасность), то решающим – юридическая. Здесь характерен принцип «Нет преступления без указания в законе». Каким бы жестоким, общественно-опасным ни было деяние, если оно не запрещено УК, оно преступлением не является. Не знает уголовное право и аналогии.
Субъектом преступления может быть только физическое лицо. Не могут быть субъектом и нести уголовную ответственность государственные органы, учреждения, юридические лица, партии и иные коллективные субъекты-организации. Дефиниция преступления закреплена в ст.14 Уголовного кодекса: «Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой наказания».
Проступки представляют меньшую общественную опасность и закрепляются не уголовным кодексом, а актами иных отраслей права. Они влекут за собой не наказание (как преступления), а взыскания. Хотя проступки крайне неоднородны, большинство юристов различают три их вида:
Административные, гражданско-правовые и дисциплинарные. Наряду с ними отдельные ученые выделяют и иные виды проступков, в частности, процессуальные, финансовые, семейные и т.д.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое федеральным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Административные проступки чрезвычайно разнообразны. Это и безбилетный проезд, нарушение правил дорожного движения, таможенных правил, предпринимательская деятельность без соответствующей регистрации и т.д. Субъектами административного проступка могут быть как индивиды, так и организации. Составы административных поступков и формы ответственности за них закрепляются не только в Кодексе об административных правонарушениях РФ, но и в других нормативных актах России (например, Таможенным кодексом РФ) и законодательными актами субъектов федерации.
Гражданско-правовой проступок (деликт) – это нарушение правовых предписаний в сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. К их числу относятся, например, причинение лицу имущественного вреда, нарушение требований гражданско-правового договора и др. Законодательство не дает четкой дефиниции гражданско-правового деликта, ибо его проявления разнообразны. Деликты могут быть договорного характера, связанные невыполнением условий договора, а могут быть связаны с вредом, причиненным личности или имуществу физического или юридического лица.
Дисциплинарный проступок – нарушение работником правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей. К таким проступкам относятся опоздание на работу, прогул, появление на работе в нетрезвом состоянии и др. Они закреплены в Трудовом кодексе РФ, в Уставах о дисциплине, в локальных актах конкретного предприятия, учреждения, организации.
Все названные правонарушения являются основанием для привлечения правонарушителей к юридической ответственности – уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой.
В юридической практике имеет место еще один вид правонарушений – издание противоправных актов, то есть правоприменительный или правотворческий орган издает правовые акты, противоречащие закону. Имея все особенности правонарушений, этот их вид юридической науке разработан явно недостаточно.