Методические рекомендации по изучению темы. Несмотря на то, что во всех рекомендованных нами учебниках по
Несмотря на то, что во всех рекомендованных нами учебниках по
конституционному праву данная тема хорошо раскрыта, при подготовке
к семинарскому занятию рекомендуем воспользоваться специальным
учебником «Избирательное право и избирательный процесс в
Российской Федерации», подготовленным группой известных ученых и
практиков — специалистов по проблемам выборов — под руководством
бывшего председателя Центральной избирательной комиссии РФ А. А.
Вешнякова.
Отправной точкой ответа на первый вопрос должна стать ч. 3 ст. 3
Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что свободные
выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным
выражением власти многонационального народа Российской Федерации.
Именно это конституционное положение в концентрированном виде дает
определение выборам (высшая форма выражения власти народа) и
указывает на их место в системе институтов непосредственной
демократии.
При обсуждении первого вопроса следует также учесть, что в
научной и учебной литературе существуют различные трактовки
понятия выборов. Например А. А. Вешняков и В. И. Лысенко считают,
что это понятие включает в себя три составляющие — политическую,
юридическую и технологическую. «В политическом отношении выборы
представлены в форме конкретной избирательной системы,
обеспечивающей распределение выборных мандатов по итогам
голосования избирателей. В юридическом плане выборы выступают в
качестве избирательного права — системы юридических правил,
устанавливающих порядок и гарантии осуществления избирательных
действий на стадиях избирательного процесса. В технологическом
аспекте выборы оформлены в виде официального документооборота,
обеспечивающего реализацию активного и пассивного избирательного
права в рамках избирательного процесса».
Принципиальное значение для правильного понимания темы имеет
вопрос о соотношении ряда смежных понятий, которые довольно часто и,
к сожалению, не всегда последовательно используются в учебной
литературе. Речь, в частности, идет о понятиях выборы, избирательное
право, активное избирательное право, пассивное избирательное право,
избирательное право в объективном смысле, избирательное право в
субъективном смысле, избирательная кампания, избирательный
процесс и избирательная система. Во избежание путаницы
рекомендуется использовать следующие краткие определения данных
понятий:
• выборы — высшая форма выражения власти народа;
• избирательное право в объективном смысле — совокупность
правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения
выборов;
• избирательное право в субъективном смысле — право
избирать и быть избранным в органы публичной власти;
• активное избирательное право — право избирать в органы
публичной власти;
• пассивное избирательное право — право быть избранным в
органы публичной власти;
• избирательный процесс — совокупность стадий
(избирательных действий и процедур) организации и проведения
выборов;
• избирательная система в узком смысле — способ
определения «победителя» на выборах;
• избирательная система в широком смысле — совокупность
всех общественных отношений, связанных с выборами в органы
публичной власти;
• избирательная кампания — деятельность по подготовке и
проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального
опубликования решения о назначении выборов до дня предоставления
избирательной комиссией отчета о расходовании бюджетных средств,
выделенных на подготовку и проведение данных выборов.
При рассмотрении различных аспектов понятия избирательного
права необходимо обратить внимание на следующие моменты:
1) место избирательного права (в объективном смысле) в правовой
системе России и его соотношение с отраслью конституционного права;
2) условия реализации активного и пассивного избирательного
права (возраст, дееспособность, место жительства, гражданство и т.д.);
3) возможность участия иностранцев в выборах в Российской
Федерации.
При характеристике принципов избирательного права следует прежде
всего дать их определение. В литературе существуют различные мнения
на этот счет. Например, профессор М. С. Матейкович считает, что
принципами реализации избирательных прав являются «объективно
обусловленные суверенитетом народа, мировыми тенденциями и
потребностями развития демократии руководящие начала, на основе
которых реализуются право индивида избирать и быть избранным в
органы государственной власти, органы местного самоуправления, а
также обязанность государства по признанию, соблюдению и защите
данного права»37.
К числу принципов избирательного права традиционно относят:
1) принцип всеобщего избирательного права;
2) равного избирательного права;
3) прямого избирательного права;
4) тайного голосования;
5) добровольного участия в выборах.
При подготовке ответа на третий вопрос темы студенты должны
изучить основные избирательные системы, применяемые на
выборах в Российской Федерации.
Во-первых, это мажоритарная избирательная система, при
которой избранным считается тот, за кого было подано большинство
голосов. Данная система имеет свои разновидности: мажоритарную
систему относительного большинства и мажоритарную систему
абсолютного большинства. В первом случае избранным считается тот
кандидат, который получил больше голосов, чем любой из его
претендентов. При использовании системы абсолютного большинства для
избрания кандидату необходимо получить более половины голосов
избирателей. Основанием для подсчета голосов при этом может
выступать: 1) общее число поданных голосов; 2) общее число
зарегистрированных избирателей; 3) число поданных голосов, признанных
действительными.
Во-вторых, это пропорциональная избирательная система, при
которой избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за списки
кандидатов, выдвинутых политическими партиями. При этом партия по-
лучает в представительном органе число мандатов, пропорциональное
числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах.
На семинарском занятии надо обсудить достоинства и недостатки
обеих избирательных систем.
В рамках четвертого вопроса темы следует обсудить основные
стадии избирательного процесса.
Под стадией избирательного процесса авторы рекомендованного
ранее учебника понимают «основные этапы организации и проведения
выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом
избирательные действия и избирательные процедуры,
обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской
Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и
легитимность избирательного процесса при избрании депутатов
(членов) законодательного (представительного) органа, выборных
должностных лиц»38.
Надо иметь в виду, что вопрос о стадиях избирательного процесса
в науке конституционного права относится к числу дискуссионных. В
разных учебниках и учебных пособиях можно встретить различные
подходы к определению количества и наименования стадий
избирательного процесса. Так, авторы указанного учебника выделяют
следующие основные стадии:
1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то
государственным органом, органом местного самоуправления,
должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе
в порядке ротации части депутатского корпуса, и проведении выборов);
2) образование избирательных округов, в том числе единого
избирательного округа, избирательных участков, составление списков
избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете)
избирателей;
3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их
регистрация;
4) голосование и определение итогов голосования, установление
результатов выборов, их официальное опубликование (публикация).
Рекомендуемая литература
1. Белкин А. А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. №
2. Борисов И.Б. Голосование с использованием Интернета// Журнал о выборах.2006.№3.
3. Веденеев Ю. А. Избирательные правоотношения // Гос-во и
право. 1999. № 5.
4. Веденеев Ю. А. Избирательное право: Роль и место в системе
права России // Вестн. Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. 2003. № 2.
5. Веденеев Ю. А. Источники избирательного права Российской
Федерации // Вестн. Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации. 2003. № 6.
6. Вешняков А. А. Становление института свободных выборов в
Российской Федерации // Журн. о выборах. 2003. № 3.
7.Вестник Центральной избирательной комиссии РФ.»2011Г.№ 1,2,5.
8.Грудцына Л.Ю. Выборы без выбора или новое избирательное законодательство//Адвокат.2006.№12.
9.Дубровина Е.П. Особенности развития законодательства о выборах субъектов РФ//Журнал российского права. 2007.№10.
10. Ефремова Н. Н. Становление избирательного права в России //
Гос-во и право. 1998. № 3.
11. Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации: Учеб. для вузов. М., 2003.
Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» /Под ред. С.В. Кабышева и А.Е. Постникова. М., 2003
12. Князев С. Д. Принципы российского избирательного права //
Правоведение. 1998. № 2.
13. Князев С. Д. Избирательный процесс: Понятие, особенности и
структура // Правоведение. 1999. № 3.
14. Князев С. Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. № 3.
Левченко Т.Г. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве// МГУ.М.2008.
15. Матейкович М. С. Актуальные проблемы судебной защиты
избирательных прав граждан // Гос-во и право. 2003. № 4.
16. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в
Российской Федерации. М., 2003.
17. Матейкович М. С. Необходимо усовершенствовать механизм
судебной защиты избирательных прав граждан // Рос. юстиция. 2003. № 3.
Турищева Н.Ю. Избирательный документ как предмет совершения преступления//Юридический мир.2008.№6
18. Фальков В. Н. Возникновение и развитие предвыборной
агитации в России и за рубежом // Право и политика. 2003. № 4.
19. Федотов М. А. Советская избирательная система и пресса //
Сов. гос-во и право. 1984. № 2.
20. Халин И. Н., Стружак Е. П. Организационно-правовые
проблемы в работе избирательных комиссий: (На примере
федеральных избирательных кампаний в отдельно взятом субъекте
Российской Федерации) // Журн. о выборах. 2003. № 2.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Конвенция о стандартах демократических выборов,
избирательных прав и свобод в государствах — участниках
Содружества Независимых Государств: (Заключена в г. Кишиневе 7
октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 19.11.
2009 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного
Самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ ( ред. от 02.05.2012 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 02.05.2012 г.) «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ( ред. от 11.07.2011 г.) «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации
“Выборы” // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
7. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ9( ред. от 02.05.2012 г.) «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
8. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. (в ред. от 02.04.2012 г) «О политических
партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
9.Федеральный закон от 4.10.2010 г. № 263«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов»
Судебная практика.
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
15 января 2002 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности
отдельных положений статьи 64 Федерального закона “Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации” и статьи 92 Федерального _____закона “О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина А. М. Траспова» //
СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 626.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
22 января 2002 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части
второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции
Республики Татарстан “О выборах народных депутатов Республики
Татарстан” в связи с жалобой гражданина М. М. Салямова» // СЗ РФ. 2002.
№ 6. Ст. 627.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 11 июня 2002 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности
положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи
35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона “Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации” в связи с запросами Верховного Суда
Российской Федерации и Тульского областного суда» // СЗ РФ. 2002. №
25. Ст. 2515.
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 30 октября 2003 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности
отдельных положений Федерального закона “Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации” в связи с запросом группы депутатов
Государственной Думы и жалобами граждан С. А. Бунтмана, К. А.
Катаняна и К. С. Рожкова» // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4358.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 25 февраля 2004 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности
пункта 10 статьи 75 Федерального закона “Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации” и части первой статьи 259 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом
Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 831.
6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 29 ноября 2004 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности
абзаца первого пункта 4 статьи 64 закона Ленинградской области “О
выборах депутатов представительных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в
Ленинградской области” в связи с жалобой граждан В. И. Гнездилова и
С. В. Пашигорова» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4948.
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
14 ноября 2005 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности
положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального _____закона “Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации”, пункта 7 статьи 63 и
статьи 66 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в связи с жалобой
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ.
2005. № 47. Ст. 4968.
Ресурсы сети Интернет.
1. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации // www.cikrf.ru
2. Официальный сайт неправительственной научной организации
«Независимый институт выборов» // www.vibory.ru
3. Сайт «Выборы в России» // www.vybory.ru
Тема 8.Система государственных органов в РФ. ( 2 часа)
План.
1. Орган государственной власти в РФ : понятие, признаки. Виды и сис-
тема органов государственной власти в РФ.
2.Федеральные органы государственной власти РФ.
3.Органы государственной власти субъектов РФ.
4.Иные государственные органы в РФ.
5.Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации.