Лекция № 4 КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ
| ? 1. Понятие и сущность гос-ва как К-П института ? 2. К-П статус полит. партий. Виды партийных сис-м ? 3. К-П статус общественных объединений ? 4. К-П статус религиозных организаций ? 5. Особый статус негос. организаций в РБ (те, кот не финансир. гос-ом) |
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1. Закон РБ от 22 апр. 1992 г. «О проф. союзах» (в редакции Закона от 14 января 2000 г. и с последующими измен. и дополн.) // НР ПА Респ.Беларусь.2000. № 23. 2/146; № 69. 2/191; 2007. №119. '
2. Закон РБ от 17 дек. 1992 г. «О свободе совести и религиозных организациях» (в ред. Закона от 31 октября 2002 г.) // Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 2. Ст. 18; НР ПА Респ. Беларусь. 2002. № 123. 2/886.
3. Закон РБ от 5 окт. 1994 г. «О политических партиях» (в ред. Закона от 19 июля 2005 г.) // НР ПА Респ. Беларусь. 2005. № 120. 2 / 1132; 2007. №120. 2/1324.
Перв. представлен. о гос-ве, основ. на господстве закона, слож. в Др.Греции (Сократ, Платон и др.)
Древний мир: «Там, где отвутствует власть закона, нет места и какой-л. ф-ме гос. строя» Аристотель;
Ср.века: обоснов. задачи гос-ва, кот. сводится к охране прав и свобод гр-н;
17-18 вв.: идея раздел властей, Идеи защиты прав и свобод легли в основу государственности (Спиноза, Локк, Монтескье);
19 в.: сформир. целостность гос-ва и прежде всего прав { (Кант, Гегель).В России эту теорию развивали Чечерин, Коркунов, Муромцев.
В целом, в полит. философии и теории гос-ва и права слож. 3 разл. ПОДХОДА К ИССЛЕДОВ. ГОС-ВА:
1. Идет от Античности. Гос-во рассматривается как средства решения «Общих дел»
2. Связан с теорией Маркса, Энгельса. Гос-во – машина для угнетения 1 класса другим.
3. Более правовой, носит организационно-структур. хар-р. Гос-во рассматривается как «юр.гос-во, источник права и закона, организующее жизнь общ-ва и деят-ть самого гос-ва, его структур в { полит. и обществ. отн. Данный подход поддерживается многими современными учеными в РБ, РФ, Украине и др.
ЭЛЕМЕНТЫ ГОС-ВА КАК К-П ИНСТИТУТА:
1) Нормы, характер. гос-во как офиц. представителя всего общ-ва, выражающего его волю и интересы;
2) Гос-во рассматривается как особая организация гос. власти, кот. располагает спец. аппаратом принуждения в отношении незаконопослушных гра-н;
3) Организация политико-территор. устройства гос-ва, позвол. характер-ть организацию гос. власти не только по горизонтали, но и по вертикали.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ -добровольное обществ. объединение, преследующее полит. цели, содействующее выявлению и выражению полит. воли гр-н и участвующее в выборах (ст. 1 Закона)
↑ Роли полит. партий в жизни гос-ва наиболее активно стало протекать после окончания ВМВ:
- конст. закреплен статус полит. партий; - детализация этого статуса на обычном законодат. уровне.
• В РБ конст. основой пол. партий явл. несколько ст. Конст., а также Закон от 5 окт. 1994 «О полит. партиях» (в ред.2005 г.)
• ст.5 Конст. «…Запрещается созд. и деят. пол. партий, а равно др. обществ. объединений, имеющих целью насильств. измен. конст. строя либо ведущих пропаганду войны,соц.,нац.,религ. и рас. вражды»
• Полит. партии имеют фиксированное членство.
• Членами полит. партии могут быть только дееспособные гр-не РБ, достигшие 18 лет.
• ст.9 Закона: «В качестве учредителей полит. партии имеют право выступать гр-не РБ, достигшие 18 лет и обладающие избирательным правом».
• ст.10 Закона Для создания и деятельности полит. партии необходимо не мен. 1000 учредителей (членов) от большинства областей РБ и города Минска.
• ст.13 Закона: «Президент РБ, члены Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республ. референдумов приостанавливают членство в полит. партиях на весь срок своих полномочий.
Судьи, прокурорские работники, сотрудники ор-в внутр. дел, Комитета гос. контроля РБ, ор-в безопасности, военнослужащие не могут быть членами полит. партий.
Член полит. партии имеет право свободного выхода из полит. партии.
Гр-н РБ может быть членом только 1 полит. партии.
Союз (ассоциация) полит. партий - добровольное объединение полит. партий, созд. на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.
• ст.9 Закона: «В качестве учредителей союза имеют право выступать полит. партии, принявшие решение создать союз»
• ст.10 Закона: «Для создания и деятельности союза необходимо не менее 2 полит. партий, выступающих в качестве его учредителей (членов).
СОДЕРЖАНИЕ УСТАВА ПОЛИТ. ПАРТИЙ, СОЮЗА(ст. 11 Закона): *Устав – внутр. док-т партии, союза
1) полное и сокращенное название;
2) цели, задачи, предмет и методы деятельности;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов, порядок их учета;
4) порядок управления деятельностью;
5) название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий и компетенцию ор-в полит. партии, союза; порядок принятия и обжалования решений;
6) источники и порядок формир. денежных средств и иного имущества полит. партии, союза, права их органов по распоряжению имуществом, пределы распоряжения имуществом полит. партии ее организационными структурами;
7) порядок внес. измен. и (или) дополн. в учредит. документы полит. партии, союза, а также в программу полит. партии;
8) порядок реорганизации и ликвидации и порядок использ. имущества, оставшегося после ликвидации;
9) юр. адрес (место нахождения руководящего органа);
10) стр-ру полит. партии, условия и порядок созд. и прекращ. деят-ти ее организац. структур (только для полит. партии).
11) иные положения, касающиеся созд. и деят. полит. партии, не противоречащие законодательству.
ПОРЯДОК ЛИКВИДАЦИИ ПОЛИТ. ПАРТИЙ:
- совершение действий, направл. на асил. измен. Конст. строя, пропаганду войны, соц., нац., религ. и рассовой вражды;
- наруш. зак-ва и (или) их учредительных док-ов в течение 1 г. после вынес. письм. предупреждения;
- если при гос. регистрации полит. партии, союза со стороны их учредителей были допущены нарушения Закона и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый хар-р;
- если численность не соответствует требованиям ст. 10 Закона
- неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, в срок, установл. решением Верх. Суда РБ.
| ВИДЫ ПАРТИЙНЫХ СИС-М: - однопартийная (Китай, Сев. Корея, Вьетнам, Куба); - двухпартийная (США, Великобритания); - многопартийная (РБ, РФ). | ПОЛИТ. ПАРТИИ: - кадровые (привлеч. в ходе избир. компании как можно больш. кол-во сторонников); - массовые (близки к соц. религ. массовым движ., отлич выс. степенью идеологиз. своей программы, требованием активного участия каждого члена в делах партии, нал. членских взносов). |
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - добровольное объединение граждан, в установл. законод-ом порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражд., соц., культ. и иных прав.
Союз (ассоциация) обществ. объединений - добровольное объединение обществ. объединений, созд. на основе учредительного договора между ними для координации их уставной деятельности, представления и защиты общих законных интересов.
*Прав. статус обществ. объединений определ. зак-м от 4 окт.1994
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ОБЩЕСТВ. ОБЪЕДИНЕНИЙ:
- для международного обществ. объединения: не мен. 10 учредителей (членов) от РБ и не мен. чем по 3 учредителя (члена) от 1 или неск. иностранных гос-в, а также наличие на территории этих гос-в организац. структур этого обществ. объединения;
- для республик. обществ. объединения: не мен. чем по 10 учредителей (членов) от большинства областей РБ и г. Минска;
- для местного обществ. объединения: - не менее 10 учредителей (членов) от большинства адм.-террит. ед. территории, на кот. будет распространяться деятельность этого обществ.объединения.
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ОБЩЕСТВ. СОЮЗА:
Необходимо не менее 2 обществ. объединений, при этом:
- для международного: одновременно не менее 1 обществ. объединения, зарегистрир. в РБ, и не менее 1 обществ. объединения, осуществл. деят-ть в соответствии с его уставом на территории 1 или неск. иностранных гос-в;
- для республиканского: не менее 2 республ. общественных объединений либо не мен. 1 республиканского и 1 местного обществ. объединения одновременно;
- для местного: не менее 2 местных обществ. объединений.
СОДЕРЖАНИЕ УСТАВА ОБЩЕСТВ. ОБЪЕДИНЕНИЯ, СОЮЗА:
1. полное и сокращенное название; 2. цели, задачи, предмет и методы деятельности;
3. права и обязанности членов; 4. указание на территорию распространения деятельности;
5. условия и порядок приобретения и утраты членства, а также порядок учета;
6. порядок управления деятельностью; название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, сроки полномочий ор-в и их компетенцию; порядок принятия и обжалования решений;
7.источники и порядок формир. ден. средств и иного имущества общественного объединения, союза;
8.порядок внесения измен. и (или) дополн. в учредительные док-ты;
9. порядок реорганизации и ликвидации и порядок использ. имущества, оставшегося после ликвидации общественного объединения, союза;
10. юр. адрес (место нах. руководящего органа);
11. структуру, условия и порядок создания и прекращения деятельности организационных структур (только для общественного объединения).
12. иные положения, касающ. созд. и деят., не противоречащие законодательству.
ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ОБЩЕСТВ. ОБЪЕДИНЕНИЯ, СОЮЗА:
в Министерство юстиции, управления юстиции областного, Мингорисполкома представляются:
- заявление о гос. регистрации, подпис. не менее чем 3 членами руководящего ор-на общ. объед., союза;
- устав в двух экземплярах, его электронная копия;
- протокол учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания;
- док-т банка, подтвержд. уплату гос. пошлины (за исключ. случаев освобождения от ее уплаты);
- для обществ. объединения - список учредителей, в кот. указаны фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения, гражданство, место жительства и номер дом. телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, а также личная подпись каждого из учредителей; графическое изображение организационных структур с указанием их местоположения.
- для союза - выписки их протоколов заседаний руководящих ор-в обществ. объединений, созд. союз, на кот. были приняты решения о выступлении их в кач-ве учредителей союза, учредительный договор
- решение высшего органа общ. объединения, союза о наделении не менее 3 членов руководящего ор-на обществ. объединения, союза полномочиями представлять обществ. объединение, союз в процессе гос. регистрации либо в суде;
- документ, подтверждающий наличие юр. адреса.
ПОРЯДОК ЛИКВИДАЦИИ ОБЩЕСТВ. ОБЪЕДИНЕНИЯ, СОЮЗА:
1. по решен. высш. ор-на общ. объед., союза;
2. по решен. суда в случ., предусм. ст.29 Закона:
- совершение действий, напр. на изм. конст. строя, пропаг. войны, соц., религ., нац., рас. вражды;
- нарушения законодательства в течение 1 года после вынесения письменного предупреждения;
- если при гос. регистрации обществ. объединения, союза со стороны их учредителей были допущены нарушения Закона и (или) иных актов законодательства, носящие неустранимый хар-р;
- если численность и состав не соответствуют требованиям ст. 8 Закона;
- неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, в срок, установленный решением суда.
Ликвидация междунар. и республ. общественных объединений, союзов производится по решению Верх. Суда РБ по заявлению Министерства юстиции.
Ликвидация местного обществ. объединения, союза производится по решению областного, Минского городского суда по месту нахождения руководящего ор-на этого обществ. объединения, союза по заявлению управления юстиции областного, Минского гор. исп. комитета.
*Членами общ. объединений могут быть г-не, достиг. 16 лет, а если придусмотр. уставом, то и младше.
Важный вид обществ. объединения – ПРОФСОЮЗЫ. Их гл. задача – защита интересов работников наемного труда.
Профсоюз - добровольная обществ. организация, объединяющая гр-н, связанных общими интересами по роду деятельности для защиты трудовых, социально-эк. прав и интересов.
В РБ деят-ть профсоюзов регулир. зак-м от 22 апр.1992г. «О проф.союзах» (в ред.2000 г.)
| ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ПРОФСОЮЗОВ устан. декретом Президента от 26 янв.1999 г.№2: 1. Для республик.: не менее 500 учредителей от больш. областей и г.Минска 2. Для территор.: не мен. 500 учредит. от больш. адм.-террит. и террит. един. соответствующей територ. (предприят., организ.) 3. профсоюза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы): не мен. 10 % работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее 10 чел-к; | ПОРЯДОК ЛИКВИДАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ: 1.По решению его членов в порядке, определ. уставом; 2. Пео решен. Верх. Суда по представлению Ген. прокурора может быть приостан. до 6 мес. или прекращен в отношен. республ. профсоюзов, их объединений; территор. профсоюзов – решен. суда по представлен. прокурора данной адм.-террит. един. |
Церковь – «божий дом». Взаимоотношения между церковью и гос-ом определ. эк. развитие страны. В нашей стране деят-ть церкви регулир. Зак-м от 17 дек.1992г. «О свободе совести и религ. организациях»
РЕЛИГ. ОРГАНИЗАЦИИ - добровольные объединения гр-н (религ. общины) или религ. общин (религ. объединения), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религ. потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религ. братства и сестричества, религ. миссии, дух. уч. заведения. ПРИЗНАКИ РЕЛИГ. ОРГАНИЗАЦИЙ:
вероисповедание; разработанная культовая практика; проведение богослужений; религ. просвещение и воспитание своих последователей.
| Религ. объединения (ст. 15 Закона): - образ. при наличии не мен. 10 религ. общин единого вероисповедания, из кот. хотя бы 1 осуществляет свою деятельность на террит. РБ не мен. 20 лет; - действуют через свои органы управления - республиканское: образ. из религиозных общин, действующих в большинстве областей РБ. - деятельность республ. религ. объединения распространяется на территорию деятельности входящих в него религ. общин. - имеют право создавать монастыри и монашеские общины, религ. братства и сестричества, религ. миссии, духовные уч. заведения. | Религ. общины (ст. 14 Закона) - объединение в пределах террит. 1 или неск. насел. пунктов группы гр-н РБ, явл. приверженцами единого вероисповедания, для совместного исповедания веры и удовлетворения иных религ. потребностей. - образ. по инициативе не менее 20 гр-н РБ, достигших 18 лет и постоянно прожив. в 1 или неск. насел. пунктах, имеющих смежные территор. пределы, и действуют только на их территории. ! Руководителем религ. организации может быть только гр-н РБ С момента гос. регистрации религ. организация приобретает статус юр. лица. |
ГОС. РЕГИСТРАЦИЮ РЕЛИГ. ОРГАНИЗАЦИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ:
1) религиозных общин - областные, Минский городской исп. комитеты;
2) религиозных объединений, а также монастырей и монашеских общин, религ. братств и сестричеств, религ. миссий, дух. уч. заведений, созд. по решению ор-в управления религ. объединения, - республиканский ор-н гос. управления по делам религий.
Для регистрации религи. общины учредители подают в гор., районный исп. комитеты, местную администрацию по месту предполагаемой деятельности общины заявление о ее регистрации, подписанное всеми участниками (членами) этой общины.
К заявлению о регистрации прилагаются:
1. список участников, с указан. ФИО, даты рожд., гражданства, места жительства и с личной подписью;
2. устав в 3 экземплярах; 3. протокол собрания участников (членов);
4.документ, подтвержд. право размещения по месту нахождения, указ. в уставе.
УСТАВ РЕЛИГ. ОРГАНИЗАЦИИ:
1. полное наименование, включ. указание на конфессион. принадлежность данной религ.организации;
2. место нахождения; 3. цели, задачи и основные ф-мы деятельности;
4. принадлежность к религ. объединению; 5. территория деятельности;
6. структура организации, ор-ны ее управления, порядок их формир., компетенция, состав и сроки полномочий;
7. источники и порядок формир. ден. средств и иного имущества организации;
8. орган, правомочный принимать решения о приобретении имущества и распоряжении имуществом религ. организации;
9. порядок ликвидации и реорганизации религ. организации;
10. порядок распоряжения имуществом, оставшимся после расчетов с кредиторами, в случае ликвидации религ. организации;
11. порядок внесения изменений и дополнений в устав;
12. иные сведения, относ. к особенностям деят. данной религ. организации.
ПОРЯДОК ЛИКВИДАЦИИ РЕЛИГ. ОРГАНИЗАЦИЙ:
1. По решению ее учредителей либо ор-на, кот. имеет на это право;
2. По решению суда в случаях:
- осущ. деят. ≠ конст. строя РБ, суверенитета РБ и гражд. согласия;
- осуществления деятельности, сопряженной с нарушением прав, свобод и законных интересов гр-н, а также препятствующей исполнению гражданами их гос., обществ., сем. обязанностей;
- если наносит вред здоровью и нравственности гр-н;
- пропаганда войны, соц., религ., нац., рассовой вражды или розни;
- повторного в течение года нарушения Закона, иного законодательства РБ либо осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей уставу;
- в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Обращаться в суд с заявлением о ликвидации религ. организации имеет право ор-н, осуществивший ее регистрацию, а также иные органы (должностные лица) в соответствии с законодат. актами.
Дела о ликвидации религ. общин, зарегистрированных областными, Минским гор. исп. комитетами, рассматриваются соответствующими областными, Минским гор. судами, а о ликвидации религ. организаций, зарегистрированных республ. органом гос. управления по делам религий, - Верх. Судом РБ, если иное не предусмотрено законодательными актами.
В Гражд. кодексе РБ от 7дек.1998г. впервые в Бел. законодат-ве дано понятие «некоммерч.орг-ия».
ВИДЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ:
1) потребительские кооперативы – добровольные объединен. гр-н и юр.лиц на основе членства с целью удовлетворен. материал. и иных потребностей уч-ков, осущ. путем объединен. его членами имущественных паевых взносов;
2) фонды – не имеющие членства некоммерческая организация, учрежденная гр-ми и (или) юр. лицами на основе добровол. имущественных взносов, преслед. соц., благотворительные, культ., образовательные или иные общественно полезные цели;
3) учреждения – организация, созд. собственником для осуществления управленч., соц.-культ., или иных фун-ций некоммерческого хар-ра и финансируемая им полностью или частично. Оно отвечает по своим обязательствам, нах. в его распоряжении денеж. сред-ми, при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответств. имущества;
4) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) – объединения, ассоциации или союзы, созд. в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов по договору между собой.