Высочайше утвержденное положение о выборах в Государственную Думу

Положение о выборах в Государственную Думу

6 августа 1905 г.

Печатается с сайта Юридическая Россия http://law.edu.ru

На подлинном Собственною Его императорского величества рукою написано: "Быть по сему"

Положение

I. Общие положения

1. Выборы в Государственную думу производятся: а) по губерниям и областям и б) по городам: С.-Петербургу и Москве, а также Астрахани, Баку, Варшаве, Вильне, Воронежу, Екатеринославу, Иркутску, Казани, Киеву, Кишеневу, Курску, Лодзи, Нижнему Новгороду, Одессе, Орлу, Риге, Ростову-на-Дону, совместно с Нахичеванью, Самаре, Саратову, Ташкенту, Тифлису, Туле, Харькову и Ярославлю.
Примечание: Выборы в Государственную думу от губерний Царства Польского, областей Уральской и Тургайской и губерний и областей Сибирских, генерал-губернаторств Степного и Туркестанского и наместничества Кавказского, а также выборы от кочевых инородцев производятся на основании особых правил.
2. Число членов Государственной думы по губерниям, областям и городам устанавливается приложенным к сей статье расписанием.
3. Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям (ст. 1, п. а) производится губернским избирательным собранием. Собрание это образуется под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей и в) уполномоченных от волостей и станиц.
4. Общее число выборщиков по каждой губернии или области, а равно распределение их между уездами и съездами устанавливается приложенным к сей статье расписанием.
5. Избрание членов Государственной думы от указанных в пункте б статьи 1 городов производится избирательным собранием, образуемым под председательством городского головы или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых: в столицах - в числе ста шестидесяти, а в остальных городах - в числе восьмидесяти.
6. В выборах не участвуют: а) лица женского пола; б) лица моложе двадцати пяти лет; в) обучающиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; д) бродячие инородцы и е) иностранные подданные.
7. Кроме указанных в предшедшей (6) статье лиц, в выборах не участвуют также: а) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого или полученного чрез обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления; б) отрешенные по судебным приговорам от должности - в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою Всемилостивейшего манифеста или особого Высочайшего повеления; в) состоящие под следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в пункте а или влекущих за собой отрешение от должности; г) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее; д) несостоятельные, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность коих признана несчастною; е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат и ж) осужденные за уклонение от воинской повинности.
8. Не принимают участия в выборах: а) губернаторы и вице-губернаторы, а равно градоначальники и их помощники - в пределах подведомственных им местностей и б) лица, занимающие полицейские должности - в губернии или городе, по которым производятся выборы.
9. Лица женского пола могут предоставлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям и сыновьям.
10. Сыновья могут участвовать в выборах вместо своих отцов по недвижимому их имуществу и по их уполномочию.
11. Съезды избирателей созываются в губернском или уездном городе, по принадлежности, под председательством: съезды уездных землевладельцев и уполномоченных от волостей - уездного предводителя дворянства или лица. его заменяющего, а съезд городских избирателей - городского головы губернского или уездного города, по принадлежности, или лиц, их заменяющих. Для уездов, указанных в пункте б статьи 1 городов, образуются в сих городах отдельные съезды городских избирателей уезда под председательством местного городского головы. В уездах, в коих имеется несколько городских поселений, может быть образовано несколько отдельных съездов городских избирателей с разрешения министра внутренних дел, коему предоставляется распределять подлежащих избранию выборщиков между отдельными городскими поселениями.
12. В съезде уездных землевладельцев участвуют: а) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей статье расписании; б) лица, владеющие в уезде на посессионном праве горнозаводскими дачами в количестве, указанном в том же расписании; в) лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей; г) уполномоченные от лиц, владеющих в уезде или землею в размере не менее десятой доли количества десятин, определенного для каждого уезда в вышеупомянутом расписании, или иным недвижимым имуществом (п. в) стоимостью по земской оценке не ниже одной тысячи пятисот рублей, и д) уполномоченные от священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею.
13. В Архангельской губернии съезды уездных землевладельцев не образуются, а лица, имеющие право участия в них (ст. 12), причисляются в каждом уезде названной губернии к съезду городских избирателей. В тех уездах Ставропольской губернии, в коих не имеется городских поселений, лица, уплачивающие в пределах уезда основной промысловый налог на личные промысловые занятия, а также лица, владеющие в уезде торгово-промышленным предприятием (ст. 16, пп. в и г), причисляются к местному съезду уездных землевладельцев, который и избирает установленное расписанием (ст. 4) от этого съезда и съезда городских избирателей число выборщиков.
14. Означенные в пунктах г и д статьи 12 уполномоченные от владельцев недвижимых имуществ и от священнослужителей избираются на предварительном их съезде. Смотря по местным удобствам, или созывается один общий для всего уезда съезд, или образуется несколько отдельных съездов согласно расписанию, устанавливаемому губернатором, председательствование на съезде возлагается на уездного предводителя дворянства или лицо, его заменяющее.
15. Число уполномоченных, подлежащих избранию на предварительном съезде, определяется количеством земли, числящейся за лицами, явившимися на съезд, и итогом оценочной стоимости другого принадлежащего им недвижимого имущества, полагая по одному уполномоченному на полный избирательный ценз, установленный для участия в съезде уездных землевладельцев (ст. 12, пп. а, б и в).
16. В съезде городских избирателей участвуют: а) лица, владеющие в пределах городских поселений уезда на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для обложения земским сбором в сумме не менее одной тысячи пятисот рублей, или требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: торговым - одного из первых двух разрядов, промышленным - одного из первых пяти разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год; б) лица, уплачивающие в пределах городских поселений уезда государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше; в) лица, уплачивающие в пределах города и его уезда основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду, и г) лица, владеющие в уезде торгово-промышленным предприятием, указанным в пункте а сей статьи.
17. В съезде уполномоченных от волостей участвуют выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избираются волостными сходами из числа крестьян, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости, если к избранию их нет препятствий, указанных в статьях 6 и 7, а также в пункте б статьи 8.
18. В Астраханской губернии образуется, кроме съездов уполномоченных от волостей, один общий съезд уполномоченных от станиц Астраханского казачьего войска, расположенных в пределах как Астраханской, так и Самарской и Саратовской губерний. Съезд созывается в городе Астрахани, под председательством лица, назначаемого наказным атаманом, и избирает положенное по расписанию (ст. 4) число выборщиков в Астраханское губернское избирательное собрание. В области Войска Донского и в губернии Оренбургской образуется в каждом уезде, кроме съезда уполномоченных от волостей, на одинаковых с ним основаниях съезд уполномоченных от станиц. Уполномоченные от станиц казачьих войск Астраханского, Донского и Оренбургского избираются станичными сборами из числа членов станичных обществ войскового сословия, в числе двух от каждой станицы. В губерниях Курляндской, Лифляндской и Эстляндской уполномоченные от волостей избираются на общем волостном сходе из числа лиц, входящих в его состав. В Измаильском уезде Бессарабской губернии, вместо съезда уполномоченных от волостей, образуется съезд уполномоченных от сельских общин, по одному от каждой общины. Уполномоченные эти избираются в каждой общине общим собранием владельцев надельной земли, созываемым под председательством примара общины.
19. В указанных в пункте б статьи 1 городах в избрании выборщиков в городское избирательное собрание участвуют: а) лица, владеющие в пределах города на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, оцененным для обложения городским сбором: в столицах - в сумме не менее трех тысяч рублей, а в остальных городах - в сумме не менее одной тысячи пятисот рублей; б) лица, владеющие в пределах города требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: в столицах - торговым предприятием первого разряда, промышленным - одного из первых трех разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятисот рублей в год, а в прочих городах - торговым предприятием одного из первых двух разрядов, промышленным - одного из первых пяти разрядов или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год; в) лица, уплачивающие в пределах города основной промысловый налог на личные промысловые занятия по первому разряду, и г) лица, уплачивающие в пределах города государственный квартирный налог, начиная с десятого разряда и выше.
20. В указанных в пункте б статьи 1 городах для избрания выборщиков в городское избирательное собрание город подразделяется на избирательные участки, соответствующие по числу и границам делению его на полицейские части. Распределение между участками подлежащих избранию выборщиков производится городскою управою или заменяющим ее учреждением, соответственно общей численности населения в каждом из участков, и утверждается губернатором или градоначальником, по принадлежности.
21. Если несколько лиц имеют недвижимое имущество (ст. 12, пп. а, б и в; ст. 16, п. а, и ст. 19, п. а) в общем нераздельном владении, то каждый из них считается владельцем причитающейся на его долю части имущества и согласно сему пользуется правом голоса на выборах.
22. В каждом избирательном участке, съезде или собрании никто не может иметь более одного голоса.
23. Общий надзор за правильным производством выборов возлагается, под руководством министра внутренних дел, на губернаторов и градоначальников, по принадлежности. Им предоставляется требовать от подлежащих мест и лиц сведения о ходе и порядке выборов, а равно обозревать выборные производства и давать указания к обеспечению правильного хода выборов.
24. Для поверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб по делам о выборах учреждаются губернские и уездные по делам о выборах комиссии.
25. Губернские по делам о выборах комиссии образуются под председательством председателя окружного суда из управляющего казенною палатою, предводителя дворянства уезда, губернского города, председателя губернской земской или по делам земского хозяйства управы, городского головы губернского города или лица, его заменяющего, одного из членов окружного суда, по назначению общего его собрания, и одного из непременных членов губернского присутствия или губернского по крестьянским делам присутствия, по назначению губернатора.
26. Уездные по делам о выборах комиссии образуются под председательством члена окружного суда, по назначению общего его собрания, из уездного предводителя дворянства, мирового или городского судьи, по назначению съезда мировых судей или общего собрания окружного суда, по принадлежности, председателя уездной земской или по делам земского хозяйства управы, городского головы уездного города, податного инспектора и одного из земских начальников, по назначению уездного съезда.
27. Подача заявлений и жалоб по делам о выборах не останавливает выборного производства.
28. В местностях, в коих нет губернских предводителей дворянства, указанные в сем Положении обязанности их возлагаются на особых лиц, назначаемых Высочайшею властью. Обязанности прочих должностных лиц, в сем Положении упомянутые, в местностях, где таковых лиц не имеется, исполняются другими, соответствующими по роду обязанностей должностными лицами.
29. Преступные деяния, совершенные при производстве выборов в Государственную думу, подлежат преследованию и наказанию на тех же основаниях, как и учиненные при выборах сословных и общественных.

II. Об избирательных списках

30. Списки лиц, имеющих право участия в выборах на съездах уездных землевладельцев и городских избирателей, составляются и содержатся в исправности; по съезду уездных землевладельцев - уездною земскою управою или управою по делам земского хозяйства, а в местностях, где таких управ не имеется, - уездным полицейским управлением, а по съезду городских избирателей - городскими управами или учреждениями, их заменяющими.
31. В указанных в пункте б статьи 1 городах списки лиц, имеющих право участия в избрании выборщиков в городское избирательное собрание, составляются и содержатся в исправности городскою управою или учреждением, ее заменяющим. Лица, имеющие право участия в выборах в нескольких избирательных участках (ст. 20), включаются в список того из этих участков, который они сами укажут, а если такого заявления не последует, то включаются в список того участка, в котором они имеют место жительства.
32. В избирательные списки вносятся лица, кои до составления подлежащего списка (ст. 30 и 31) владели недвижимым имуществом или торгово-промышленным предприятием, или же уплачивали промысловый налог не менее одного года, а квартирный налог - не менее трех лет. При исчислении указанного срока владения недвижимым имуществом принимается расчет и срок владения сим имуществом наследодателя в восходящей линии. Лица, желающие участвовать в выборах по недвижимому имуществу их жен или матерей (ст. 9), обязаны своевременно заявлять о том установлению, составляющему избирательный список (ст. 30 и 31).
33. Составленные на основании статей 30 и 31 избирательные списки публикуются за шесть недель до выборов в местных ведомостях и, сверх того, объявляются во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этих списков.
34. В течение двух недель со дня опубликования избирательных списков в местных ведомостях заинтересованные лица могут подавать жалобы и заявления о неправильности и неполноте указанных в статье 30 списков - в уездную по делам о выборах комиссию, а упомянутых в статье 31 списков - в губернскую по делам о выборах комиссию.
35. По рассмотрении избирательных списков и поступивших жалоб и заявлений подлежащая комиссия объявляет лицам, подавшим жалобы и заявления, о своих по оным постановлениях. Изменения, внесенные в первоначальные списки, публикуются в местных ведомостях и, сверх того, объявляются во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этих изменений.
36. После опубликования в местных ведомостях об исправлении списков никакие в них дополнения или изменения не допускаются, за исключением тех, которые могут последовать в разрешение жалоб, принесенных на постановление подлежащей комиссии в установленном статьею 47 порядке.
37. Лица, не внесенные в избирательные списки или до начала выборов утратившие избирательный ценз, в выборах не участвуют.

III. О производстве выборов

1) О производстве выборов в избирательные собрания

38. В указанных в пункте б статьи 1 городах для производства выборов в городское избирательное собрание образуются в каждом избирательном участке (ст. 20) избирательные комиссии в составе председателя и двух членов, приглашаемых городским головою или лицом, его заменяющим, из числа лиц, имеющих право участия в выборах. Порядок производства выборов в городские избирательные собрания определяется правилами, при сем приложенными.
39. Способ удостоверения личности избирателей и проверка их полномочий предоставляется председателю съезда (ст. 3 и 14) или избирательной комиссии (ст. 38).
40. Выборы на съездах производятся закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами, а выборы в городское избирательное собрание - закрытою подачею голосов, посредством записок.
41. Выборщики (ст. ст. 3 и 5) и уполномоченные от предварительных съездов (ст. 14) могут быть избираемы только из числа лиц, имеющих право участия в выборах в том именно съезде или участке, где выборы производятся.
42. Выборщиками от избирательных съездов, а равно уполномоченными от предварительных съездов, признаются лица, за коих подано более половины голосов участвующих в съезде в порядке большинства полученных баллов; в случае же их равенства - избрание определяется по жребию.
43. В указанных в пункте б статьи 1 городах выборщиками, избранными в городское избирательное собрание, считаются лица, получившие наибольшее в избирательном участке число голосов, хотя бы оно и не достигало половины числа участвовавших в выборах; в случае равенства голосов - избрание определяется по жребию.
44. По окончании выборов съезды и избирательные комиссии закрываются. Не позднее следующего дня все выборное производство представляется: председателями съездов - в уездную по делам о выборах комиссию, а председателями избирательных комиссий - в губернскую по делам о выборах комиссию.
45. В трехдневный срок со дня закрытия съездов и избирательных комиссий заинтересованные лица могут подавать жалобы: в уездную по делам о выборах комиссию - на неправильности, допущенные при производстве выборов на съездах, и в губернскую по делам о выборах комиссию - на неправильности, допущенные при избрании выборщиков в городское избирательное собрание.
46. По обозрении выборного производства и рассмотрении принесенных на выборы жалоб уездная или губернская комиссия, если усмотрит к тому основания, отменяет произведенные выборы в отношении всех или некоторых лиц, избранных от подлежащего съезда или избирательного участка. Комиссия о своих постановлениях по принесенным ей жалобам объявляет лицам, их подавшим.
47. В трехдневный срок со дня объявления постановления уездной или губернской по делам о выборах комиссии заинтересованные лица могут принести жалобу: на постановление уездной - в губернскую комиссию, а на постановление сей последней - в Правительствующий сенат. Жалоба подается в уездную или губернскую комиссию, по принадлежности, и представляется, с необходимыми объяснениями, уездною комиссиею в недельный, а губернскою - в двухнедельный срок: первою - в губернскую по делам о выборах комиссию, а второю - в Правительствующий сенат.
48. Списки выборщиков в губернские избирательные собрания составляются уездною по делам о выборах комиссиею, а списки выборщиков в городские избирательные собрания - губернскою по делам о выборах комиссиею. Те и другие списки безотлагательно публикуются, по распоряжению губернатора или градоначальника, по принадлежности, в местных ведомостях и, сверх того, объявляются во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этих списков.

2) О производстве выборов в Государственную думу

49. В каждом губернском избирательном собрании, прежде всего выборщики от съездов уполномоченных от волостей избирают из своей среды одного члена Государственной думы. Сверх того, одного члена Думы в означенном избирательном собрании в губерниях Астраханской и Оренбургской и в области Войска Донского избирают из своей среды также и выборщики от съездов уполномоченных от станиц. Затем избирательное собрание в общем своем составе избирает из числа всех имеющих право участия в нем выборщиков остальное положенное расписанием (ст. 2) число членов Думы. Избрание производится закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами.
50. Городские избирательные собрания (ст. 5) избирают из числа имеющих право участия в них выборщиков положенное на город число членов Государственной думы (ст. 2) закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами.
51. Предварительно баллотировки губернским или городским избирательным собранием отмечаются закрытою подачею голосов, посредством записок, кандидаты. Кандидаты эти подвергаются засим баллотировке в порядке большинства полученных голосов.
52. Если число лиц, получивших в губернском или городском избирательном собрании более половины голосов, не достигнет указанного в приложенном к статье 2 расписании для данной губернии, области или города числа членов Государственной думы, то на следующий день собрание производит тем же порядком дополнительные выборы недостающего числа членов. В случае безуспешности этих дополнительных выборов на третий день производятся окончательные выборы недостающего числа членов, причем избранными считаются получившие относительное большинство голосов.
53. В члены Государственной думы могут быть избираемы только лица, изъявившие на то свое согласие. Лица, занимающие на гражданской государственной службе должность с определенным окладом содержания, в случае избрания их в члены Думы обязаны оставить занимаемую ими должность.
54. Никто не может баллотироваться в члены Государственной думы более, чем в одном избирательном собрании - губернском или городском.
55. В члены Государственной думы не могут быть избираемы лица, не знающие русского языка.
56. По окончании выборов губернские и городские избирательные собрания закрываются. Не позднее следующего дня все выборное производство представляется председателями собраний губернатору или градоначальнику, по принадлежности.
57. В трехдневный срок со дня закрытия избирательного собрания заинтересованные лица могут подавать губернатору или градоначальнику, по принадлежности, жалобы на допущенные при выборах неправильности и нарушение установленного порядка.
58. Выборное производство, с принесенными на выборы жалобами и с объяснениями по оным председателей избирательных собраний, губернатор или градоначальник, по принадлежности, представляет Правительствующему сенату в недельный срок со дня получения выборного производства.
59. По обозрении выборного производства и рассмотрении принесенных на выборы жалоб, Правительствующий сенат, если усмотрит к тому основания, отменяет произведенные выборы в отношении всех или некоторых членов Государственной думы от подлежащей губернии, области или города.
60. Указанные в предшедшей (59) статье дела разрешаются в первом департаменте Правительствующего сената окончательно по выслушании заключения обер-прокурора, большинством голосов присутствующих сенаторов, в случае же равенства голосов - по мнению, принятому сенатором, исполняющим обязанности первоприсутствующего.
61. В случае отмены выборов Правительствующим сенатом, а равно в случае выбытия члена Государственной думы из ее состава, если до наступления срока общих новых выборов в Думу остается более года, производятся, по распоряжению Правительствующего сената, новые выборы, подлежащим губернским или городским избирательным собранием в том составе выборщиков, который избран был на текущее пятилетие.
62. Список членов Государственной думы составляется Правительствующим сенатом и публикуется им во всеобщее сведение.
Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XХV. Отд-ние 1-е. СПб., 1908. Ст. 26662. С. 645-651.

Приложение к статье 2
Расписание числа членов Государственной Думы по губерниям, областям и городам

Губернии, области и города	Число членов Государственной Думы
Архангельская
Астраханская: по городу Астрахани в прочих городах и в уездах
Бессарабская: по городу Кишиневу в прочих городах и в уездах
Виленская: по городу Вильне в прочих городах и в уездах
Витебская
Владимирская
Вологодская
Волынская
Воронежская: по городу Воронежу в прочих городах и в уездах
Вятская
Гродненская
Область Войска Донского: по городу Ростову-на-Дону с Нахичеванью в прочих городах и в уездах
Екатеринославская: по городу Екатеринославу в прочих городах и в уездах
Казанская: по городу Казани в прочих городах и в уездах
Калужская
Киевская: по городу Киеву в прочих городах и в уездах
Ковенская
Костромская
Курляндская
Курская: по городу Курску в прочих городах и в уездах
Лифляндская: по городу Риге в прочих городах и в уездах
Минская
Могилевская
Московская: по городу Москве в прочих городах и в уездах
Нижегородская: по городу Нижнему Новгороду в прочих городах и в уездах
Новгородская
Олонецкая
Оренбургская
Орловская: по городу Орлу в прочих городах и в уездах
Пензенская
Пермская
Подольская
Полтавская
Псковская
Рязанская
Самарская: по городу Самаре в прочих городах и в уездах
С.-Петербургская: по городу С.-Петербургу в прочих городах и в уездах
Саратовская: по городу Саратову в прочих городах и в уездах
Симбирская
Смоленская
Ставропольская
Таврическая
Тамбовская
Тверская
Тульская: по городу Туле в прочих городах и в уездах
Уфимская
Харьковская: по городу Харькову в прочих городах и в уездах
Херсонская: по городу Одессе в прочих городах и в уездах
Эстляндская
Ярославская: по городу Ярославлю в прочих городах и в уездах
Итого
В том числе от городов

Приложение к статье 4
Расписание числа губернских выборщиков

Наименование губерний и уездов	Число выборщиков, в том числе
всего	От съезда уполномоченных	От съезда уездных землевладельцев	От съезда городских избирателей
Архангельская
Астраханская
Бессарабская
Виленская
Витебская
Владимирская
Вологодская
Волынская
Воронежская
Вятская
Гродненская
Область Войска Донского		14 - от волостелей 79 - от станиц
Екатеринославская
Казанская
Калужская
Киевская
Ковенская
Костромская
Курляндская
Курская
Лифляндская
Минская
Могилевская
Московская
Нижегородская
Новгородская
Олонецкая
Оренбургская		36 - от волостелей 27 - от станиц
Орловская
Пензенская
Пермская
Подольская
Полтавская
Псковская
Рязанская
Самарская
С.-Петербургская
Саратовская
Симбирская
Смоленская
Ставропольская
Таврическая
Тамбовская
Тверская
Тульская
Уфимская
Харьковская
Херсонская
Эстляндская
Ярославская

Приложение к статье 38

Правила
о порядке производства выборов в городские Избирательные собрания

1. Избирателям каждого избирательного участка предоставляется, в течение месяца до срока, назначенного для выборов, образовывать для совещания о лицах, достойных быть избранными, особые подготовительные собрания. О времени и месте таких собраний избиратели заявляют начальнику местной полиции, который может назначить для присутствования в собрании одного из подведомственных ему чинов.
2. На подготовительном собрании могут присутствовать лишь избиратели данного избирательного участка. По требованию представителя полиции собрание должно быть немедленно закрыто.
3. Выборы производятся в помещениях, отводимых для сего городскою управою, по возможности, в пределах избирательного участка.
4. Каждый избиратель лично вручает свою избирательную записку председателю избирательной комиссии.
5. В записке указываются имена, отчества и фамилии лиц, за которых избиратель подает голос, в числе, не превышающем общего числа подлежащих избранию по каждому участку. В записке не должно быть никаких отметок, знаков, а равно исправлений и подчисток ни на лицевой, ни на оборотной стороне; записки, не удовлетворяющие означенному требованию, признаются недействительными.
6. Имя лица, предлагаемого в выборщики, не должно повторяться в одной и той же избирательной записке. Подобные повторения, а равно имена лиц, предложенных в выборщики сверх положенного на участок числа, считая по порядку записи имен, при подсчете голосов в соображение не принимаются.
7. Выборы продолжаются один день, с девяти часов утра до девяти часов вечера, и производятся одновременно во всех избирательных участках. В девять часов вечера допуск избирателей в помещение избирательной комиссии для подачи избирательных записок прекращается, от прибывших же в это помещение до девяти часов записки принимаются до тех пор, пока не будут поданы всеми находящимися в помещении.
8. Председатель избирательной комиссии, приняв от избирателя записку, тотчас же, в присутствии последнего, опускает ее в особый ящик через отверстие, проделанное в крышке. Ящик этот, предварительно принятия записок, предъявляется присутствующим избирателям для удостоверения в том, что он пуст и не имеет отверстий, кроме предназначенного для опускания записок. Затем ящик закрывается на замок и опечатывается печатью председателя; а ярлык, на который наложена печать, подписывается председателем, членами избирательной комиссии и желающими из числа наличных избирателей. О принятии избирательной записки делается соответствующая отметка в избирательном списке, против имени лица, ее подавшего. По закрытии заседания отверстие ящика, в который опускаются записки, опечатывается, и председатель объявляет присутствующим число поданных записок, которое заносится в особый акт, подписываемый председателем и членами избирательной комиссии.
9. Подсчет голосов производится, начиная с следующего по окончании выборов дня, с девяти часов утра до девяти часов вечера, в заседании избирательной комиссии, в котором могут присутствовать избиратели.
10. По вскрытии избирательного ящика каждая избирательная записка пронумеровывается, и если она удовлетворяет указанным в статье 5 требованиям и не возбуждает сомнений среди членов комиссии, то звание, имя, отчество, фамилия и номер по избирательному списку каждого лица, обозначенного в записке, прочитываются и, по крайней мере, двумя членами комиссии заносятся каждым на особые карточки. Каждая такая карточка подписывается лицом, ее составившим. По вынутии из ящика и просмотре всех записок, комиссия обсуждает записки, вызвавшие сомнения, и о принятом ею решении, а равно об основаниях признания записок недействительными, составляет особый протокол, подписываемый председателем и членами комиссии. Затем карточки, в кои внесены предложенные в выборщики лица, располагаются по алфавиту указанных в них фамилий и подсчитываются.
11. Если подсчет голосов не может быть закончен в один день, то, по составлении протокола о числе записок: а) вынутых из ящика, б) признанных недействительными, в) возбудивших сомнения и г) прочитанных, - означенные записки, а равно карточки с именами предложенных в выборщики лиц складываются, соответственно роду записок и карточек, в особые пакеты, опечатываемые затем печатью председателя комиссии на ярлыке, подписанном всеми членами комиссии и желающими из числа присутствующих при этом избирателей. Тем же порядком опечатывается и ящик с невынутыми записками.
12. По окончании подсчета голосов и объявлении имен лиц, предложенных в выборщики, составляется за подписанием председателя и членов комиссии протокол, в который заносятся: а) число всех вынутых из ящика записок, б) число всех прочитанных записок, в) число записок, признанных недействительными, с приведением оснований, к тому послуживших, и г) список лиц, избранных в выборщики. Затем избирательные записки и карточки запечатываются в особые пакеты.
13. Лица, избранные выборщиками, немедленно извещаются о том избирательною комиссиею и, если не заявят губернской по делам о выборах комиссии в течение трех суток со дня получения извещения об отказе от принятия звания выборщика, признаются принявшими это звание. В случае отказа избранного лица от принятия звания выборщика он замещается, с соблюдением того же порядка, следующим по списку лицом, получившим наибольшее число голосов.

* Дано по губерниям, без деления на уезды

Источник: Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XХV. Отд-ние II-е: Приложения. СПб., 1908.

По первоначальному проекту (6 августа 1905 г.) Государственная дума предполагалась как «законосовеща­тельное установление», избираемое на основе цензового представительства от трех курий. Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское на­селение страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, сту­дентов, поденных рабочих и части кочевников, получило из­бирательные права. Право выборов не было прямым и оста­валось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, со­стоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда круп­ных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жите­лями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 деся­тин) непосредственно участвовали в уездных съездах земле­владельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мел­кие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выбор­щиков в губернские избирательные собрания, крупные горо­да имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сна­чала выбирали представителей на волостной сход, затем — на уездный съезд уполномоченных от волостей,»на съезде изби­рались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на кото­ром избирались выборщики на избирательное собрание гу­берний или крупного города.

Представительство от горожан и рабочих было трехсту­пенчатым.

ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ И ИЗДАННЫХ В ДОПОЛНЕНИЕ К НЕМУ УЗАКОНЕНИЙ
(1905 г., декабря 11)
(Извлечение)
I. Предоставить участие в избрании выборщиков в городские Избирательные Собрания…:
1) лицам, владеющим в пределах города на праве собственности или пожизненного владения не менее года недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом или городским сбором;
2) лицам, владеющим в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства;
3) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года государственный квартирный налог;
4) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия;
5) лицам, не менее года занимающим в пределах города на свое имя отдельную квартиру,
6) лицам (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающим в пределах города и получающим содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях или на железных дорогах.

II. Предоставить участие в съездах городских избирателей…:
1) лицам, владеющим не менее года в пределах городских поселений уезда на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом или сбором на земские повинности;
2) лицам, владеющим в пределах города или его уезда не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства;
3) лицам, уплачивающим в пределах уезда не менее года государственный квартирный налог;
4) лицам, уплачивающим в пределах города или его уезда не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия;
5) лицам, не менее года занимающим в пределах городских поселений уезда на свое имя отдельную квартиру,
6) лицам (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающим в пределах города или его уезда и получающим содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях или на железных дорогах.

III. Предоставить участие в съездах землевладельцев, кроме лиц, указанных в положении о выборах в Государственную Думу, также и лицам, которые не менее года на основании письменного о том договора или доверенности управляют в пределах уезда имением, достигающим по пространству земли, обложенной сбором на земские повинности, размеров, указанных в приложении к статье 12 означенного Положения, или на тех же основаниях арендуют в пределах уезда такую же землю в упомянутом количестве.
IV. Предоставить участие в предварительных съездах…:
1) Настоятелям церквей и молитвенных домов всех вероисповеданий, если церковь либо ее причт, или молитвенный дом владеют в уезде землей.
2) Лицам, владеющим в уезде не менее года на праве собственности или пожизненного владения обложенными сбором на земские повинности землею или же иным недвижимым имуществом, если количество такой земли либо стоимость такого имущества не достигают размеров, дающих право непосредственного участия в съезде уездных землевладельцев…

V. Предоставить участие в избрании выборщиков в губернские и городское Избирательные Собрания рабочим в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности на следующих основаниях:
1. Участие в избрании выборщиков в губернские Избирательные Собрания предоставляется рабочим тех предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского пола не менее пятидесяти. К предприятиям фабрично-заводской промышленности причисляются и железнодорожные мастерские с указанным общим числом рабочих мужского пола.
2. Выборщики от рабочих (ст. 1) избираются в нижепоименованных губерниях и городах в следующем числе: в Архангельской – 1; в Астраханской (по губернии и городу Астрахани) – 2; в Варшавской (по губернии и городу Варшаве) – 7; в Виленской – 1; в Владимирской – 16; в Волынской – 2; в Воронежской (по губернии и городу Воронежу) – 2; в Вятской – 4; в Гродненской – 2; в области войска Донского (по области и городу Ростову-на-Дону с Нахичеванью) – 6; в Екатеринославской (по губернии и городу Екатеринославу) – 7; в Казанской (по губернии и городу Казани) – 2; в Калужской – 2; в Киевской (по губернии и городу Киеву) – 9; в Курской (по губернии и городу Курску) – 3; в Лифляндской (по губернии и городу Риге) – 5; в Минской – 2; в Могилевской – 1; в Московской (по губернии и городу Москве) – 35; в Нижегородской (по губернии и городу Нижнему Новгороду) – 4; в Новгородской – 2; в Оренбургской – 1; в Орловской (по губернии и городу Орлу) – 3; в Пензенской – 2; в Пермской – 10; в Петроковской (по губернии и городу Лодзи) – 21; в Подольской – 4; в Полтавской – 1; в Рязанской – 2; в Самарской – 1; в С.-Петербургской (по губернии и городу С.-Петербургу) – 24; в Саратовской (по губернии и городу Саратову) – 4; в Симбирской – 2; в Смоленской – 1; в Таврической – 1; в Тамбовской – 3; в Тверской – 4; в Тульской (по губернии и городу Туле) – 2; в Уфимской – 4; в Харьковской (по губернии и городу Харькову) – 7; в Херсонской (по губернии и городу Одессе) – 6; в Черниговской – 3; в Эстляндской – 2, и в Ярославской (по губернии и городу Ярославлю) – 4.
3. В губерниях Астраханской, Варшавской, Воронежской, Екатеринославской, Казанской, Киевской, Курской, Лифляндской, Московской, Нижегородской, Орловской, Петроковской, С.-Петербургской, Саратовской, Тульской, Харьковской, Херсонской, Ярославской и области войска Донского общее число выборщиков распределяется между этими губерниями и городами, указанными в статье 2, подлежащими Губернским по делам о выборах Комиссиям в соответствии с общим числом рабочих в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в железнодорожных мастерских, расположенных в черте города и вне оной в пределах губернии или области.
4. Рабочие (ст. 1) избирают из своей среды уполномоченных по следующему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи – одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи – по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих.
5. Уполномоченные от рабочих (ст. 4) избирают из своей среды в губерниях и городах, указанных в статье 2, выборщиков на съездах губернских или городских, по принадлежности.
6. В избраниях уполномоченных принимают участие рабочие мужского пола упомянутых в статье 1 предприятий, кому бы последние ни принадлежали. Не принимают участия в выборах и не могут быть избираемы в уполномоченные либо в выборщики иностранные подданные, а равно лица, означенные в статье 7 Положения о выборах в Государственную Думу.
9. Избрание уполномоченных от рабочих производится во всех предприятиях губернии или города по возможности в один и тот же день, назначаемый Губернатором или Градоначальником, по принадлежности.
10. Избрание уполномоченных от рабочих производится в помещениях, отводимых для этой цели владельцами предприятий. Во время производства выборов лица, в них не участвующие, в указанные помещения не допускаются.
12. В уполномоченные могут быть избираемы рабочие мужского пола, достигшие двадцати пяти лет и работающие в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев.
13. Списки уполномоченных, избранных рабочими каждого предприятия, подписываются председателями и не менее как десятью избирателями. Списки эти передаются фабричному либо заводскому управлению, или начальству железнодорожной мастерской, которые немедленно препровождают их Губернатору или Градоначальнику, по принадлежности. Копии списков вывешиваются на видных местах для сведения рабочих. В указанных списках должны быть означены: имя, отчество, фамилия, звание и возраст лиц, избранных в уполномоченные.
15. Съезды уполномоченных от рабочих созываются под председательством Городского Головы или заменяющего его лица: губернские – в городах губернских; а городские – в городах, в статье 2 указанных…
17. Съезды уполномоченных от рабочих избирают выборщиков из своей среды закрытою подачею голосов посредством баллотировки шарами. Избранными считаются лица, получившие более половины избирательных голосов в порядке старшинства избирательных баллов. В случае равенства голосов, избрание определяется по жребию. Если число лиц, получивших в съезде уполномоченных более половины голосов, не достигнет подлежащего избранию числа выборщиков, то на следующий день производятся окончательные выборы недостающего числа выборщиков, причем избранными считаются получившие относительное большинство голосов.
19. Жалобы на неправильности, допущенные при избрании уполномоченных от рабочих, приносятся Уездным, а на неправильности, допущенные при избрании выборщиков, – Губернским по делам о выборах Комиссиям и разрешаются сими Комиссиями с соблюдением правил, постановленных в статьях 45-47 Положения о выборах в Государственную Думу. При рассмотрении упомянутых жалоб в состав Губернских и Уездных по делам о выборах Комиссий входит один из чинов фабричного или горного надзора, по назначению Губернатора.
20. Избранные по губернии или городу выборщики от рабочих участвуют в выборах членов Государственной Думы в составе подлежащего Губернского или Городского Избирательного Собрания, по принадлежности.

X. В изменение и дополнение подлежащих статей Положения о выборах в Государственную Думу постановить нижеследующие правила:
3. Избирательное Собрание Губернское или Городское считается состоявшимся, если прибудет в него не менее половины избранных от губернии или города выборщиков. В противном случае Собрание вновь созывается через семь дней и считается состоявшимся при всяком числе прибывших выборщиков.

XI. В изменение статей 57-61 Положения о выборах в Государственную Думу постановить нижеследующие правила:
2. Проверка прав избранных членов Государственной Думы принадлежит самой Думе…
ХII. В изменение статей 1 и 2 приложения к статье 38 Положения о выборах в Государственную Думу, а равно статей 24-26, утвержденных Нами 18 Сентября сего года Правил о применении и введении в действие учреждения Государственной Думы и Положения о выборах в Думу постановить нижеследующие правила:
1. Избирателям и выборщикам предоставляется образовывать особые подготовительные собрания для совещания о лицах, достойных быть избранными.
4. Подготовительные собрания избирателей и выборщиков могут происходить лишь в закрытых помещениях.
5. О времени и месте подготовительного собрания избиратели или выборщики заявляют начальнику местной полиции не позднее, как за двадцать четыре часа до собрания, с приложением именных списков устроителей.
6. В подготовляемых собраниях выборщиков чины полиции не присутствуют, но наблюдают за тем, чтобы посторонние лица не имели доступа в помещение, в котором происходит собрание.
ХIII… 2. Выборы уполномоченных производятся на волостных сходах закрытою подачею голосов посредством баллотировки.
ПСЗ, Собрание третье, XXV, отделение первое, № 27029.