Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью

Вопросы борьбы с преступностью занимают существенное место в деятельности Организации Объединенных Наций, в том числе на сессиях Генеральной Ассамблеи, неоднократно при­нимавшей резолюции о борьбе с международным терроризмом и с другими преступными деяниями. Ряд конвенций о преступ­лениях международного характера был подготовлен в рамках ООН (в их числе Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, при­нятая на проведенной ООН конференции 19 декабря 1988 г.).

В рамках Экономического и Социального Совета ООН был учрежден Комитет по предупреждению и контролю над пре­ступностью в составе представителей 27 государств. Одна из его функций — проведение раз в пять лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонаруши­телями. В 1992 г. приступила к работе Комиссия ООН по преду­преждению преступности и уголовному правосудию.

Хорошо известна роль в борьбе с преступностью Интер­пола — Международной организации уголовной полиции*. Ее зарождение относится к периоду после первой мировой войны:

* См.: Родионов К. С.Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990; БелъсонЯ.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., 1989.

в 1923 г. была создана Международная комиссия уголовной по­лиции. Современный облик Интерпола сложился после 1956 г., когда было введено его новое наименование и был принят Устав организации.

Целями организации являются взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в пределах законодательства соот­ветствующих стран и создание учреждений, способствующих предупреждению и борьбе с общей уголовной преступностью. Важное значение имеет взаимодействие этих органов в розы­ске подозреваемых в совершении деяний, характеризуемых международной общественной опасностью и (или) совершаемых лицами, занесенными в картотеку "международных преступ­ников". Статья 3 запрещает вмешательство организации в дела политического, военного, религиозного или расового характера.

Входящее в состав Интерпола государство делегирует "в качестве члена организации" (ст. 4) любой официальный поли­цейский орган, функции которого соответствуют характеру дея­тельности организации.

В сентябре 1990 г, СССР вступил в Международную орга­низацию уголовной полиции; ныне ее членом является Россий­ская Федерация. В структуре МВД РФ имеется Национальное центральное бюро Интерпола в РФ (НЦБ РФ) как орган по со­трудничеству правоохранительных и иных государственных органов РФ с правоохранительными органами иностранных го­сударств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. По своим функциям, определенным Положением о Национальном центральном бюро Интерпола (утверждено по­становлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г.), НЦБ представляет собой координационный центр: 1) направляет в Генеральный секретариат и НЦБ иностранных государств за­просы, следственные поручения и сообщения органов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления; 2) принимает меры по своевременному и надле­жащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств запросов органов РФ; 3) направляет поступившие из Интерпола и НЦБ иностранных государств и подлежащие исполнению на территории РФ запросы в соответствующие правоохранительные и иные государственные органы РФ.

В штаб-квартире Интерпола во Франции (ранее в пригоро­де Парижа, ныне в Лионе) работает группа штатных сотрудни­ков, ведется картотека, включающая фотографии и дактилокарты многих тысяч "международных преступников" и описа­ния наиболее опасных преступлений.

По решению Совета глав правительств стран СНГ создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Со­дружества Независимых Государств как постоянно действую­щий орган, подотчетный совещанию министров внутренних дел стран СНГ (оно назначает директора Бюро) и имеющий само­стоятельный статус в составе МВД страны места нахождения, т. е. России. Основные задачи Бюро: 1) формирование специа­лизированного банка данных и предоставление инициативной информации в соответствующее МВД; 2) содействие в осущест­влении межгосударственного розыска участников преступных сообществ, лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывающихся от уголовного преследования; 3) обеспечение согласованных действий при проведении оперативно-розыск­ных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких стран СНГ, выработка рекомендаций по борьбе с транснациональной преступностью.

Литература

Барсегов Ю. Г. Актуальные вопросы разработки проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человече­ства // Сов. ежегодник международного права. 1988. М., 1989.

Белъсон Я. М. Россия в Интерполе. СПб., 1995.

Бирюков П. Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Воронеж, 1997.

Блищенко И. П., Жданов Н. В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. М., 1984.

Бородин С. В., Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М., 1983.

Галенская Л. Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972.

Игнатенко Г. В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свердловск, 1980.

Карпец И. И. Преступления международного характера. М., 1979.

Лукашук И. И. Международное уголовное право и право­вая система Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 10.

Лукашук И. И. Действие международного уголовного пра­ва во времени и пространстве // Российский юридический жур­нал. 1998. № 1.

Международное уголовное право / Отв. ред. В. Н. Кудряв­цев. М., 1995.

Наумов А. В. Преступления против мира и безопасности человечества и преступления международного характера // Государство и право. 1995. № 6.

Панов В. П. Международное уголовное право. М., 1997.

Панов В. П. Сотрудничество государств в борьбе с между­народными уголовными преступлениями. М., 1993.

Решетов Ю. А. Борьба с международными преступления­ми против мира и безопасности. М., 1983.

Родионов К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.

Ромашкин П. С. Преступления против мира и человечест­ва. М., 1967.

Степаненко В. И. О понятии международного уголовного права // Правоведение. 1982. № 3.

Филатов В. П. Интерпол — международная организация уголовной полиции // Московский журнал международного пра­ва. 1997. № 3.

Глава 18