В Российской Федерации сложилась следующая система управления спортом. 6 страница

- реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации <1> (далее - внутренние войска) входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 20.06.2000 N 83-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 07.05.2002 N 49-ФЗ, от 10.01.2003 N 12-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ, от 08.04.2008 N 47-ФЗ).

Задачи внутренних войск:

- участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

- участие в территориальной обороне Российской Федерации;

- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска только федеральными законами. Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:

органами управления внутренними войсками;

соединениями и воинскими частями оперативного назначения;

специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;

соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

авиационными воинскими частями;

морскими воинскими частями;

военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;

разведывательными воинскими частями (подразделениями);

воинскими частями (подразделениями) специального назначения;

учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, научными, связи и другими).

Соединения и воинские части входят в состав оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений) внутренних войск, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации. Органы управления внутренними войсками, соединения, воинские части, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск в гражданско-правовых отношениях выступают в качестве организаций. Указанные организации могут быть юридическими лицами, регистрация которых осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соединения и воинские части действуют на основании общего положения, утверждаемого министром внутренних дел Российской Федерации.

Оперативно-территориальное объединение внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - оперативно-территориальное объединение) является основной военно-административной единицей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска) и предназначено для выполнения задач, возложенных на внутренние войска.

Границы и количество оперативно-территориальных объединений устанавливаются Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации, согласованному с Министерством обороны Российской Федерации.

В состав оперативно-территориального объединения входят органы военного управления, соединения, воинские части и учреждения внутренних войск (далее - войска оперативно-территориального объединения), дислоцированные на его территории, за исключением соединений, воинских частей, учреждений внутренних войск, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решения о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориальных объединений принимаются Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации. Оперативно-территориальное объединение осуществляет выполнение задач, возложенных на внутренние войска законодательством Российской Федерации, во взаимодействии с другими войсками, воинскими формированиями и органами, дислоцированными на его территории.

В соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, изданными Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством обороны Российской Федерации для решения задач в области обороны, соединения и воинские части, входящие в состав оперативно-территориального объединения, могут быть переданы в оперативное подчинение командующего войсками военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации.

Оперативное подчинение предусматривает постоянную или временную (на период подготовки и выполнения задач) подчиненность соединений и воинских частей, входящих в состав оперативно-территориального объединения, командующему войсками военного округа. При этом переданные в его оперативное подчинение соединения и воинские части сохраняют непосредственное подчинение соответствующим органам управления внутренних войск.

В соответствии с решением министра внутренних дел Российской Федерации соединения и воинские части, входящие в состав оперативно-территориального объединения, могут подчиняться командующему войсками военного округа по вопросам: боевой и мобилизационной готовности; гарнизонной и караульной службы; комплектования внутренних войск личным составом и его первоначального обучения; поддержания воинской дисциплины и правопорядка; финансового, технического, тылового и морально-психологического обеспечения, а также по другим вопросам, определенным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные задачи оперативно-территориального объединения:

а) участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации:

в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

в принятии неотложных мер по обеспечению общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения;

в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в районах, примыкающих к районам чрезвычайного положения или к районам вооруженных конфликтов;

в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечении в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии оружия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления - в их ликвидации;

в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра;

б) участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости - и в исправительных учреждениях, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) обеспечение охраны важных государственных объектов и специальных грузов, сооружений на коммуникациях;

г) участие в усовершенствовании оборудования территории оперативно-территориального объединения в интересах обороны важных государственных объектов;

д) участие в подготовке и ведении территориальной обороны Российской Федерации;

е) участие совместно с соединениями и воинскими частями военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничными органами в локализации приграничных вооруженных конфликтов;

ж) оказание содействия пограничным органам в воспрепятствовании незаконному пересечению Государственной границы Российской Федерации в местах дислокации внутренних войск;

з) участие в пограничных поисках и операциях вблизи охраняемых важных государственных объектов и в местах дислокации внутренних войск в порядке, определяемом совместными решениями министра внутренних дел Российской Федерации и директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

и) участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств на важных охраняемых объектах и сооружениях на коммуникациях, расположенных на территории оперативно-территориального объединения;

к) участие в обеспечении режима военного положения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

л) поддержание боевой и мобилизационной готовности войск оперативно-территориального объединения на уровне, обеспечивающем своевременное выполнение поставленных перед ними задач;

м) участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции.

Оперативно-территориальные объединения исходя из объема, масштаба и важности выполняемых задач, состава входящих в них войск и численности личного состава подразделяются на следующие виды: округ внутренних войск; региональное командование внутренних войск; региональное управление внутренних войск.

Министерство обороны Российской Федерации в интересах внутренних войск:

в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет мероприятия по призыву граждан Российской Федерации на военную службу и военные сборы во внутренние войска;

осуществляет на договорной основе подготовку и повышение квалификации офицерских кадров внутренних войск;

предоставляет воздушные суда для обеспечения деятельности внутренних войск при выполнении ими задач в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и других чрезвычайных обстоятельств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

осуществляет накопление и эшелонирование запасов вооружения и военной техники, боеприпасов, горючего и смазочных материалов, запасных частей и другого военно-технического имущества на базах, складах и в арсеналах Министерства обороны Российской Федерации для мобилизационного развертывания внутренних войск на военное время;

передает бесплатно через соответствующие службы обеспечения внутренним войскам вооружение и военную технику по особым решениям Правительства Российской Федерации;

оказывает помощь в ремонте и восстановлении поврежденных и вышедших из строя вооружения и военной техники.

Указом Президента Российской Федерации были образованы семь Главных управлений МВД России по федеральным округам (Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному) <1>.

--------------------------------

<1> См. Указ Президента РФ от 4 июня 2001 г. N 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" и принятое во исполнение его Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001 г. N 558 (СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3325).

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу является подразделением, непосредственно подчиненным Министерству внутренних дел Российской Федерации. Оно анализирует, координирует и контролирует деятельность МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и органов внутренних дел на транспорте, расположенных в пределах федерального округа, организует взаимодействие территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, организует и обеспечивает борьбу с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер <1>.

--------------------------------

<1> См.: приложение к Приказу МВД России от 4 июля 2001 г. N 634, утвердившему Примерное положение о главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу.

Основные задачи главного управления МВД России по федеральным округам:

- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов собственности, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений;

- координация, контроль и анализ деятельности территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, расположенных в пределах федерального округа;

- организация и обеспечение в пределах своей компетенции борьбы с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

- совершенствование кадрового обеспечения органов внутренних дел, расположенных в пределах федерального округа;

- участие в совершенствовании нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел, расположенных в пределах федерального округа, обеспечении законности в их деятельности;

- организация взаимодействия органов внутренних дел, расположенных в пределах федерального округа, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Развитие системы МВД России, как одного из важнейших государственных институтов в современных условиях, осуществляется по следующим направлениям:

дальнейшее разграничение полномочий между федеральными и региональными властными структурами в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение во взаимодействии с другими государственными и общественными структурами правопорядка и надежная охрана общественного порядка;

формирование организационных структур, позволяющих наиболее оптимально функционировать системе МВД России в структуре складывающейся системы органов государственной власти;

постоянная работа по повышению имиджа и доверия общества к деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Спецподразделения МВД России:

В системе МВД России, как и в других силовых структурах, для выполнения специальных задач повышенной сложности и более высокой степени опасности были созданы и эффективно действуют структурно обособленные подразделения специального назначения. Они имеют различное название: спецназ, отряды милиции специального назначения (вместо бывших СОБРов), ОМОН.

Общая численность спецподразделений в стране составляет около 100000 человек, из них только в системе МВД России: около 17000 спецназовцев внутренних войск; около 5000 бойцов отрядов милиции специального назначения (ОМСН); более 22000 омоновцев. В сентябре 2006 года в рамках штатной численности дополнительно к имеющимся в структуре внутренних войск МВД России для борьбы с терроризмом в Москве и московской области в период проведения массовых мероприятий был создан отряд специального назначения "Пересвет" со штатной численностью около 1000 человек.

К 2009 году спецподразделения были строго структуризированы в единую систему, которой в масштабах всей системы МВД России руководит Центр оперативного руководства деятельностью специальными подразделениями МВД. Всего в системе МВД России (без внутренних войск) сформировано 208 отрядов, из них: 121 - ОМОН; 87 - ОМСН (ранее они назывались СОБРами - специальные отряды быстрого реагирования). Их общая численность составляет более 25000 человек. ОМОНы и ОМСНы имеют одну общую задачу - участие в операциях против незаконных вооруженных формирований.

В целях повышения боевого духа и чувства гордости и поддержания исторических традиций каждому отряду предоставлено право на собственное имя и знаки отличия. Отряд милиции особого назначения МВД России имеет название "Зубр". А отряд милиции специального назначения МВД России - "Рысь". ОМОН ГУВД по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области - "Бастион".

В ОМОНе служит в основном сержантский состав под командованием офицеров. Основными задачами ОМОНа являются: пресечение массовых беспорядков; охрана общественного порядка в период проведения массовых мероприятий (спортивных, культурных, общественно-политических). Они входят в состав милиции общественной безопасности.

В ОМСНе служат только офицеры. Они входят в состав криминальной милиции и осуществляют силовую поддержку оперативным работникам в период проведения спецопераций по задержанию вооруженных преступников или освобождению заложников.

До 2008 года ежегодно погибало примерно по 25 спецназовцев. В 2008 году - 15 человек. 24 сотрудникам за мужество и героизм было присвоено звание Героя России, из них 17-ти посмертно. В 2008 году подразделениями спецназа было разгромлено 234 вооруженные группы. Более 900 вооруженных преступников было задержано. Освобождено 27 заложников. Изъято более 3,1 тысячи единиц огнестрельного оружия и свыше 330 тысяч единиц боеприпасов, а также 19,2 тонны взрывчатых веществ <1>.

--------------------------------

<1> Фалалеев Михаил. ОМОН заказывали? // Российская газета. 2009. 20 января.

Всего за период с 1994 по 2004 годы в Российской Федерации, выполняя служебный долг, погибло 1653 сотрудника органов внутренних дел и 11393 получило ранения <1>.

--------------------------------

<1> Нургалиев Рашид. Ставка на человека (МВД создало новую систему обучения и воспитания профессионалов) // Российская газета. 2009. 21 августа.