Гибель думской монархии. временное правительство и его реформы 3 страница

Сторонник приостановки закона П. Н. Малянтович вспоминал: «В первые моменты революции некоторые судьи старого режима сами попали в отставку. Не все из них были худшие, иные только робкие. Затем некоторые подали в отставку после деликатного, в тиши кабинета, предложения, сделанного в охрану... „принципа независимости". Ну а потом... первый испуг прошел, да и не все оказались вообще пугливыми, — предложения перестали действо­вать. Одни просто выслушивали и молчали, другие не без ехидства ссылались на принцип, оскорбление которого ставилось в особую вину всему ненавистному прошлому и особенно Щегловитову, и учтиво отказывались исполнить предложение».⁹⁰ Постановлением от 16 июля правительство попыталось ускорить смену одиозных судей путем учреждения комиссий для производства расследова­ний по жалобам на действия лиц судебного ведомства, но в ре­зультате «нашлось немалое число не судей, которые успели и су­мели проскочить в судьи и забронироваться „несменяемостью",

⁸⁹ Сборник указов и постановлений... Вып. 1. С. 109—110.

⁹⁰ Малянтович П. Н. Революция и правосудие. С. 58—59.

^{тем как} удаленными оказались иные, которые этого не за-с^ужили, ^{и п}Р^ито^{м в} порядке, совершенно недопустимом».⁹¹ Ста­рые судьи приспосабливались к новой власти, маскируя полити­ческой лояльностью свои судейские недостатки, и принцип неза­висимости суда не нашел своего утверждения и последовательной зашиты. Видя это, министр юстиции П. Н. Малянтович решил бо-_пее не портить судебный механизм и прекратил в октябре заседа-

;_ЙЯ ВВДС.⁹²

Уже в марте были упразднены Верховный уголовный суд и Осо­бые присутствия Сената. Рассмотрение преступлений по должно­сти перешло в кассационные департаменты Сената с участием присяжных заседателей. Временное правительство расширило права суда присяжных, отменив имущественный ценз, отбор в списки по жребию и прочие ограничения. Законодательное поста­новление 4 мая о местном суде ввело вместо мирового судьи кол­легиальный орган (судебное присутствие), включающий мирового судью и двух членов мирового суда, избранных волостным зем­ским собранием. Мировым судьей могли стать как мужчина, так и женщина, вне зависимости от имущественного ценза. Требова­лись лишь образование не ниже среднего либо трехлетний опыт работы в должности. По сути это была реформа выборной мировой юстиции. 1 июня женщины получили право быть присяжными по­веренными и заниматься ходатайством по чужим делам в качестве частных поверенных.⁹³

Если в царские времена власть искусно создавала преграды ис­кавшим на нее суд и управу, то Временное правительство стреми­лось подчинить власть судебному контролю путем создания адми­нистративной юстиции, где каждый гражданин мог рассчитывать на судебную защиту своих прав в случае их нарушения органом администрации, где бы разрешались споры и конфликты между общественными и государственными учреждениями, местной и центральной властью. Судебно-административные функции час­тично выполнялись разными губернскими присутствиями (по зем­ским и городским делам, по воинской повинности, по фабричным и горнозаводским делам, по налогам квартирному и промысловому и др.), однако в их составе преобладали представители админи­стративных ведомств. Широкая децентрализация административ­ных функций требовала усиления судебного контроля над закон­ностью действий администрации. Поэтому, как отмечали тогда юристы, административный суд становился «скрепой государ­ственной целости», «гарантией единства права», «хранителем мо­лодых демократических учреждений».⁹⁴

⁹¹ Там же. С. 67. ⁹* Там же. С. 73.

⁹³ Константиновский Б. А. Законодательство Февральской революции: (Очерк по истории русского права) // Записки русской академической группы в США. Нью-Йорк, 1969. Т. 3. С. 199—200.

⁹⁴ Кулишер А. Административный суд в России // Право. 1917. № 29—30.

С. 1104—1105.

Осуществимость судебного обжалования актов администрации невозможна без прочного устройства высшего административно­го суда. 1 мая 1917 г. вступил в силу принятый 26 декабря 1916 г. Государственной Думой и Государственным советом за­кон «О некоторых изменениях в учреждении Правитель­ствующего Сената». Сенаторы обрели несменяемость и незави­симость, их звание стало пожизненным, и они не могли быть уволены без собственного прошения. I и II Департаменты стали Верховным судом по административным делам, который основы­вался на гласности и состязательности. На судебные заседания реформированных департаментов Сената допускалась публика. Однако без административных судов на местах Сенат был как «купол без здания и фундамента».⁹⁵ Административный суд окончательно вошел в систему общей судебной власти с приня­тием 30 мая «Положения о судах по административным делам». В каждом уезде учреждалась должность административного судьи, которому были подсудны органы волостного и поселкового самоуправления. Все губернские должностные лица (кроме под­судного Сенату правительственного комиссара), органы уездных, городских и земских самоуправлений стали подсудны окружным судам в губернских городах. Высшей инстанцией административ­ного суда являлся I Департамент Сената, который обеспечивал единообразие в применении законов. Административный суд мог отменить или изменить административное распоряжение, обра­титься к административному органу с предписанием или за­претом с целью восстановления законного порядка или законно­го права жалобщика. Каждое дело могло быть рассмотрено в двух инстанциях: решение административного суда можно было обжаловать в окружном суде, а окружного суда — в Сенате. С введением административной юстиции единое правосудие Рос­сийского государства включало три составные части: граждан­скую, уголовную и административную. Правительственным по­становлением от 7 сентября ведению административного суда были подчинены также земельные и продовольственные коми­теты.⁹⁶

Судебные реформы Временного правительства были направле­ны на создание власти, соблюдающей закон и охраняющей обще­ственные интересы. Их результаты единым махом уничтожил ле­нинский Совнарком, издав 22 ноября 1917 г. «Декрет о суде», ко­торый упразднил все общие судебные установления, включая Сенат, судебные палаты, окружные, коммерческие, военные и морские суды, институт мировых судей, присяжную и частную ад­вокатуру. Суд присяжных заменялся «народным судом», где глав­ным был судья, а не «народные заседатели».⁹⁷

⁹⁵ Ленский Н. А. Местное управление и административные суды // Там же. № 9. С. 502.

⁹⁶ Кулшиер А. Административный суд в России. С. 1106—1108; Константи-новский Б. А. Законодательство Февральской революции. С. 200—202.

⁹⁷ Декреты Советской власти. Т. 1. С. 124—126.

Опыт первых недель пребывания у власти питал веру Вре­менного правительства в творческие силы народа. Когда рево­люция смела царское местное управление, Временному прави­тельству казалось, что оно повисло в воздухе. Однако на местах стихийно образовались общественные исполнительные комитеты, сначала городские, губернские, уездные, затем волостные и по­селковые, с участием всех слоев населения.⁹⁸ Земские и коопе­ративные организации и нарождавшиеся Советы депутатов сыг­рали роль сил сцепления, благодаря которым срастались разо­рванные социальные связи. Сменившие губернаторов губернские комиссары назначались правительством с учетом мнения мест­ных общественных комитетов.⁹⁹ В создании новой администра­ции, как и при формировании центральной власти, использова­лись связи Великого Востока народов России. «Когда вставал вопрос о том, кого назначить на место губернского комиссара или какой-нибудь другой видный административный пост, то прежде всего мысль устремлялась на членов местных лож, и ес­ли среди них было сколько-нибудь подходящее лицо, то на него и падал выбор», — признал позднее А. Я. Гальперн.¹⁰⁰ По сло­вам Е. Д. Кусковой, «к Февральской революции ложами была покрыта вся Россия».¹⁰¹

Считая общественные исполнительные комитеты обычными общественными организациями, правительство наращивало власть комиссаров, руководя ими через Отдел по делам местного управления Министерства внутренних дел. Выдвинутый больше­виками лозунг перехода всей власти к Советам разрушал един­ство действий общественных исполнительных комитетов и Сове­тов, порождая на местах соперничество уже трех властей: правительственной, общественной и узкоклассовой. К моменту октябрьской схватки большевиков за власть большинство обще­ственных комитетов ликвидировалось, а сохранявшиеся оказа­лись беспомощны.¹⁰²

Для реформы местного самоуправления правительство создало 23 марта Особое совещание при Министерстве внутренних дел, которое занялось пересмотром старых и созданием новых законо­проектов. Элементами новой системы оно провозгласило создание органов самоуправления во всех административных единицах и правительственной администрации для надзора и контроля в гу­бернских и уездных городах.¹⁰³

Если до революции волостное управление было в основном в ру­ках дворян, а крестьяне не обладали правом непосредственного из­брания земских гласных, то, согласно правительственному поста-

⁹⁸ Герасименко Г. А. Первый акт народовластия в России: Общественные ис­полнительные комитеты (1917 г.). М., 1992. С. 194—196.

⁹⁹ Керенский А. Ф. Россия на историческом повороте. М., 1993. С. 159.

¹⁰⁰ Запись беседы с А. Я. Гальперном. С. 72.

¹⁰¹ Письмо Е. Д. Кусковой к Н. В. Вольскому от 15 ноября 1955 г. // Арон-сон Г. Россия накануне революции. С. 139.

¹⁰² Герасименко Г. А. Первый акт народовластия... С. 301—302.

¹⁰³ Баранов Е. П. Подготовка реформы местных органов управления и само­управления // Вестник Московского университета. Право. 1975. № 3. С. 66.

новлению от 21 мая «О волостном и земском управлении», все насе­ление волости, достигшее 20 лет, тайным голосованием избирало высший орган волостного земства — Волостное земское собрание (от 20 до 50 гласных) на 3 года, а оно, в свою очередь, — исполни­тельный орган, Волостную земскую управу. Вводилась выборная должность председателя (ранее им являлся предводитель дворянст­ва) . Земские учреждения были защищены от вмешательства со сто­роны административной власти. В случае противозаконных дейст­вий земства она должна была обратиться с протестом в адми­нистративный суд. Постановлением от 7 июня правительство предоставило Всероссийскому земскому союзу права юридического лица. Это добровольное объединение губернских земств получило возможность учреждать заводские, торговые и кредитные предпри­ятия, открывать учебные заведения, вести издательскую деятель­ность.¹⁰⁴

Городовое положение 1892 г. было изменено и дополнено с целью его демократизации правительственным постановлением от 9 июня «Об изменении действующих положений об общественном управлении городов».¹⁰⁵ Городское самоуправление на тех же на­чалах, что и земское, обрело самостоятельность и более широкие полномочия. Выборы в городские думы, а в столицах и городах с населением более 150 тыс. жителей — также и в районные прово­дились тайным голосованием на основе всеобщего, прямого, рав­ного избирательного права. В городской думе вводилась должность председателя (ранее председательствовал городской голова), она обрела право издавать постановления по вопросам управления го­родом. В ведение городского самоуправления перешло продоволь­ственное дело. Правительственный комиссар обязан был в течение двух недель известить городскую думу о своем согласии или не­согласии с ее постановлениями. Постановлением от 15 июля было введено поселковое самоуправление в железнодорожных, фабрич­но-заводских, дачных и прочих поселках. Они занимались теми же вопросами, что и волостные земства.

Постановление 17 апреля об учреждении земской и город­ской милиции узаконило переход полицейской власти к органам местного земского и городского самоуправления. Начальники ми­лиции избирались и увольнялись уездными земскими управами, кроме Петрограда, Москвы, Киева и Одессы, где избрание и увольнение осуществляла городская дума. Надзор за милицией осуществляла местная административная власть, извещая о на­рушениях и упущениях уездную или городскую управу.¹⁰⁶

Составной силой демократического процесса перераспределе­ния власти и развития самоуправления был рабочий контроль. Ре­волюция пробудила у рабочих вкус к соучастию в управлении

¹⁰⁴ Константиновский Б. А. Законодательство Февральской революции. С. 188—193.

¹⁰⁵ Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2: 5 мая—24 июля. Пг., 1918. Ч. 1. С. 444—480.

¹⁰⁶ Константиновский Б. А. Законодательство Февральской революции. С. 195—196.

производством. Даже отсталые рабочие изжили страх перед адми­нистрацией, и загнанные вглубь отрицательные эмоции выплески­вались в виде насилия. Избранные рабочими фабрично-заводские комитеты стремились пресечь эксцессы и мирно разрешить споры и конфликты. Митинговый демократизм они вводили в рамки про­изводственной дисциплины, но все шире вмешивались в управле­ние предприятиями. Рабочий контроль являлся по сути самоорга­низацией рабочих в интересах производства. Как эффективная форма регулирования производственных отношений рабочих, он, при интеграции в буржуазно-демократическую систему, мог эво­люционировать в социальное партнерство или соуправление про­изводством, стать социальным амортизатором и служить упроче­нию буржуазно-демократического строя. Однако, воплощая рево­люционное отношение рабочих к частной собственности на средства производства, он задевал сердцевину буржуазного строя, воспринимался со стороны предпринимателей и руководителей ка­зенными предприятиями как введение социализма, обобществле­ние собственности, преображение ее в групповую, переходную к социалистической.

Постановлением 23 апреля «О рабочих комитетах в промыш­ленных предприятиях» Временное правительство законодательно признало за рабочими прав больше, чем их было у рабочих За­падной Европы, но меньше, чем хотели рабочие России. Узаконив фабзавкомы, оно пыталось сузить сферу их деятельности и обошло молчанием рабочий контроль, ставя тем самым его вне закона. Большинство заводчиков и фабрикантов не желало поступиться малой долей своих прав и доходов. Этим умело воспользовались большевики. Идейно и организационно завоевав фабзавкомы, они использовали рабочий контроль как средство вовлечения рабочих в борьбу против буржуазно-демократического строя.¹⁰⁷

Стихия демократизации захватила даже армию, что в усло­виях войны грозило ее развалом. 1 марта Петроградский Совет издал «Приказ № 1 по гарнизону Петроградского округа всем солдатам гвардии, армии, артиллерии и флота для немедленного и точного исполнения, а рабочим Петрограда для сведения». В нем предписывалось немедленно выбрать солдатские комитеты, представителей в Совет, подчиняться прежде всего ему, не вы­давать офицерам оружие, отменить вне службы вставание во фронт и обязательное отдание чести офицерам. Приказ вызвал раскол между солдатами и офицерами, быстро распространяясь по всей армии. 5 марта Исполком Петроградского Совета при участии Военной комиссии при Военном министерстве составил «Приказ № 2», приостанавливавший стихийно начавшиеся в гарнизоне выборы солдатами начальников, но признал результа­ты уже проведенных выборов.¹⁰⁸

¹⁰⁷ Черняев В. Ю. Рабочий контроль и альтернативы его развития в 1917 г. // Рабочие и российское общество. С. 164—177.

¹⁰⁸ Революционное движение в русской армии: 27 февраля—24 октября 1917 года. Сб. документов. М., 1968. С. 24—25; 557—558.

Поддавшись течению событий, военный и морской министр А. И. Гучков 5 марта издал приказ № 114 об отмене титулования офицеров и всех ограничений для солдат (позволялось курить на улице, ездить в трамваях, участвовать в политических организаци­ях) и об обязательном для офицеров обращении к солдатам на «Вы». Изданная 11 мая в форме приказа А. Ф. Керенского по ар­мии и флоту «Декларация прав солдата» узаконила в армии борь­бу партий.¹⁰⁹ Революционные солдаты и матросы восприняли ее как «декларацию бесправия», а старшие начальники — как по­следний гвоздь, вбитый в гроб вооруженных сил.

11 марта А. И. Гучков издал обращение о необходимости контрразведки для борьбы со шпионажем противника и призвал не смешивать ее чинов с агентами политического сыска царского режима. Контрразведывательные отделения (КРО) действовали при Главном управлении Генштаба (Центральное бюро), при шта­бах верховного главнокомандующего, флотов, фронтов, армий, во­енных округов. 19 марта правительство создало для организации контрразведки Особое совещание, куда вошли представители ми­нистерств иностранных дел, военного, морского, торговли и про­мышленности, товарищ министра внутренних дел и прокурор Пет­роградской судебной палаты.¹¹⁰ В мае КРО перешли из ведения Министерства внутренних дел в Военное и Морское, при этом по­лучили право проводить обыски и аресты, что было закреплено в утвержденных правительством 17 июня «Временном положении о правах и обязанностях чинов сухопутной и морской контрразве­дывательной службы по производству расследования» и «Времен­ном положении о морской контрразведывательной службе на те­атре военных действий».¹¹¹

Столичная контрразведка с апреля вела наблюдение за штаб-квартирой большевиков особняком Кшесинской и лично В. И. Лениным, с июня — за Петроградской федерацией анархи­стов-коммунистов на Даче Дурново и Межрайонным комитетом РСДРП, которым руководил Л. Д. Троцкий. К июлю Петро­градское КРО собрало сведения о финансовых связях большеви­ков с Германией и готовило арест В. И. Ленина и др., но не смогло предотвратить кровавых июльских событий. 4 июля боль­шевики во главе с М. Ю. Козловским захватили помещение КРО. После публикации П. Н. Переверзевым документов, ком­прометирующих большевиков, В. И. Ленин и Г. Е. Зиновьев скрылись в подполье.¹¹² Однако доказательств для политического процесса было недостаточно, а КРО так и не стали новой по-

¹⁰⁹ Вестник Временного правительства. 1917. 7 марта; 14 мая. по ГАРФ. Ф. 1791. Оп. 2. Д. 500. Л. 1, 57.

¹¹¹ Скрипилев Е. А. Карательная политика Временного правительства (март— октябрь 1917 г.) // Актуальные проблемы историко-правовой науки. Саратов, 1982. С. 79.

¹¹² Юренев И. Контрразведка // Вперед. 1917. 17 июня. № 4. С. 9—10; Аш-берг У. Между Россией и Западом: 1914—1924гг. Из воспоминаний «красного бан­кира» // Из глубины времен. 1993. Вып. 2. С. 8—10; Ляндрес С. Немецкое финан­совое участие в русской революции // Россия в 1917 г.: Новые подходы и взгляды-СПб., 1993. Вып. 1. С. 60—64.

литической полицией, способной защищать правительство от по­пыток государственного переворота.

Провал июньского наступления на фронте ребром поставил вопрос о восстановлении воинской дисциплины. 12 июля по тре­бованию генералов А. А. Брусилова, Л. Г. Корнилова, В. Н. Клем-бовского, правительственных комиссаров Б. В. Савинкова, М. М. Фи-лоненко, В. П. Гобечиа военный и морской министр А. Ф. Керен­ский внес на рассмотрение Временного правительства вопрос о восстановлении смертной казни через расстрел на фронте в отно­шении военнослужащих за воинские преступления (измену, сдачу в плен, бегство с поля боя, разбой). «Правительство спасения ре­волюции» в тот день единогласно приняло постановление «О вос­становлении смертной казни и учреждении военно-революцион­ных судов». Оно было объявлено приказом № 441 по военному ве­домству 14 июля. Новые военно-революционные суды стали заменой распущенных приказом от 13 марта военно-полевых су­дов. Смертный приговор должен был тотчас приводиться в испол­нение. Месяц спустя, 17 августа, с целью дать смертникам «дей­ствительные гарантии справедливости», правительство внесло из­менения и дополнения в постановление от 12 июля. Смертный приговор должен был утверждаться командующим армией и со­стоящим при нем правительственным комиссаром, а в случае их разногласия — военным комиссаром при верховном главнокоман­дующем. Дополнительно разъяснялось, что смертная казнь при­менима лишь к военнослужащим, совершившим преступления по­сле получения на местах постановления от 12 июля.¹¹³

Во Временном правительстве преобладали православные, но представлены были и другие исповедания: из старообрядцев про­исходили А. И. Гучков и А. И. Коновалов, из сектантов-моло­кан — М. И. Скобелев. Буддисты почитали министра просвещения академика-востоковеда С. Ф. Ольденбурга как Бодисатву. Если кто и был атеистом, то не воинствующим. Текст присяги мини­стров в Сенате содержал клятву «перед Всемогущим Богом».¹¹⁴ Но с первых шагов правительство взяло курс на создание светского государства с равноправными церквами и религиозными общи­нами как частями самоуправляющегося общества. Оно издало постановление «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений», которое 20 марта было опубликовано и вступило в силу.¹¹⁵ Еще раньше, 10 марта, правительство устранило нацио­нальные и вероисповедные ограничения из уставов акционерных обществ. Старообрядцы, католики, иудеи, мусульмане и другие «иноверцы» уравнивались с православными в правах имуществен­ных, выбора места жительства, занятия предпринимательством и ремеслом, поступления на гражданскую и военную службу и в учебные заведения, быть присяжными заседателями, опекунами,

¹¹³ Революционное движение в русской армии... С. 323—324: Керенский А. Февраль и Октябрь // Современные записки. 1922. № 9.

*¹⁴ Журнал Министерства юстиции. 1917. № 2—3. С. 65—66. ¹¹⁵ Сборник указов и постановлений... Вып. 1. С. 25—26, 46—49.

участвовать в выборах и прочем. Канули в прошлое государствен ный антисемитизм и «черта оседлости».

Департамент иностранных исповеданий Министерства внут­ренних дел был преобразован в Национальный отдел. Ему пору­чалось разработать предложения по уничтожению национальных ограничений. Возглавил отдел товарищ министра В. Я. Гуревич Устранение национально-религиозных ограничений обеспечило Временному правительству поддержку национальных партий, ста­рообрядцев, евангельских христиан и других сектантов, раввинов исламского духовенства, меннонитских общин. 1917 год открыл «золотое десятилетие» евангельско-баптистского движения в Рос­сии.

Постановлением 14 июля «О свободе совести» Временное пра­вительство законодательно закрепило установившуюся свободу выбора гражданами исповедания, кроме изуверских сект, и право религиозных организаций на религиозно-общественную, пропо­ведническую, благотворительную и педагогическую деятельность. Регистрация рождения, брака и смерти осталась в руках духовен­ства. Полная свобода совести предполагала равноправие верую­щих и неверующих, отделение церкви от государства и школы от церкви, секуляризацию церковной собственности. В России вопрос об этом ставили социал-демократы и эсеры, большевики даже тре­бовали законодательно закрепить право на атеизм и атеистиче­скую пропаганду.¹¹⁶ Франция, чей демократический опыт вдох­новлял российских реформаторов, к тому времени уже отделила церковь от государства и запретила деятельность религиозных об­ществ в народном просвещении. Однако Временное правительство ограничилось расширением веротерпимости.

В стремительный круговорот реформ вместе с государством вовлекалась подчиненная ему православная церковь. Новый обер-прокурор В. Н. Львов 4 марта от лица Временного правительства объявил об освобождении церкви от неканонического главенства царя, и царский трон был удален из зала заседаний Св. Синода. В. Н. Львов энергично начал с очищения церкви, как он выразил­ся, «от гангренозных пятен, которые покрывали ее тело», —с увольнения друзей и ставленников Г. Е. Распутина.¹¹⁷

Стихия революционного народоправия ворвалась в жизнь епар­хий и покончила с епископским самодержавием и бесправием при­ходского духовенства. Клир и миряне создавали исполнительные комитеты, которые устанавливали контроль над епископами и кое-где изгнали их с кафедр. 29 апреля новый состав Св. Синода ввел выборность епископата тайным голосованием на чрезвычай­ных епархиальных съездах клира и мирян. Свободно избранный ими епархиальный совет ограничил епископскую власть. Как и христиане первых веков, клир и миряне начали участвовать в управлении церковью. В ней складывалось коллегиально-предста-

¹¹⁶ Алексеев В. А. Иллюзии и догмы. М., 1991. С. 17—18.

¹¹⁷ Регельсон Лев. Трагедия Русской Церкви. С. 204; Очерки истории Санкт-Петербургской епархии. СПб., 1994. С. 236.

вительное самоуправление. Опасения, что клир и миряне изберут _не лучших пастырей, вскоре рассеялись.

Всероссийский съезд духовенства и мирян 1 —10 июня в Москве высказался за государственную правовую и материальную поддер-яску всем религиозным организациям, включая «иноверческие», и за сохранение первенства православной церкви. «Отделить рос­сийское государство от церкви — значит отделить народ от его со­вести, лишить его нравственной опоры», — сказал в беседе с д. Ф. Керенским епископ Уфимский Андрей.¹¹⁸

Острый конфликт православной церкви с Временным прави­тельством вызвало его постановление 20 июня «Об объединении, в целях введения всеобщего обучения, учебных заведений разных ведомств в ведомстве Министерства народного просвещения». 37 тыс. церковных школ (кроме семинарий и епархиальных учи­лищ) вышли из ведения Св. Синода. Это соответствовало пожела­нию съездов учителей церковных школ.¹¹⁹ Отменялось обязатель­ное преподавание в школе закона божия. Церкви трудно было смириться с утратой незаменимого средства христианско-просве-тительской деятельности, и она направила делегацию к А. Ф. Ке­ренскому с целью добиться отмены этого постановления, но тот заявил о решимости Временного правительства добиваться вне-конфессиональности нового строя.¹²⁰

5 августа пост обер-прокурора был упразднен. А. В. Карташев стал министром исповеданий. Завершился петербургский сино­дальный период истории церкви. Ее центр вновь переместился в Москву, где 15 августа в Успенском соборе Кремля открылся 1 Всероссийский Поместный Собор (73 архиерея, 192 приходских клирика и 299 мирян). Согласно его решениям, высшей властью в области вероучения, церковного управления и суда стал Поме­стный собор. Управление церковью возглавил избранный Собором патриарх Тихон как первый среди равных ему епископов, подот­четный Собору и обязанный отстаивать интересы церкви перед го­сударством. Собор закрепил епархиальное и приходское самоуп­равление, восстановил древний обычай избрания настоятелей и наместников монастырей монашеской братией с одобрения епар­хиального архиерея и с утверждением затем в Св. Синоде. Собор постановил, что православная церковь не участвует в политиче­ской борьбе и осудил «тех, кто видит единственное основание своей власти в насилии одного сословия над всем народом», «лже­учителей, призывающих осуществить всемирное братство путем всемирного междоусобия».¹²¹ И позднее патриарх Тихон отказался принять чью-либо сторону в братоубийственной гражданской вой­не и отказал белому движению в испрашиваемом благословении. Единственно возможным путем духовного возрождения церкви

¹¹⁸ Поспеловский Д. В. Русская Православная Церковь в XX веке. М., 1995.

С. 445.

¹¹⁹ Смирнов Н. Н. На переломе: российское учительство накануне и в дни

революции 1917 года. СПб., 1994. С. 262—266.

¹²⁰ Цыпин Владислав. История Русской Православной Церкви. М., 1994.

С. 27.

¹²¹ Регельсон Лев. Трагедия Русской Церкви. С. 215—218.

1 \

было обретение независимости и внутренней свободы, но сберечь их позднее, в условиях атеистической диктатуры Московская Пат­риархия не смогла и оказалась интегрированной в сталинскую то­талитарную систему.

Одной из острейших проблем, от успеха решения которой за­висели судьба Временного правительства и перспективы демокра­тического развития России, был продовольственный кризис. При­няв Министерство земледелия, А. И. Шингарев обнаружил, «что в некоторых частях фронта хлеба осталось на полдня, а в некото­рых городах хлеба не было совсем, и призрак голода веял над боль­шим пространством Российского государства. Институт твердых цен был разрушен Риттихом, никаких цен на хлеб не существо­вало. Возникла совершенно дикая извращенная экономическая жизнь. Все спуталось и перепуталось до последней степени».¹²²

А. И. Шингарев привлек в министерство опытных специали­стов из кооперации, и хотя среди них были социалисты, Петро­градский Совет начал борьбу за подчинение «буржуазного мини­стра» своему контролю, отягощая его труд своим назойливым вме­шательством в дело, за которое Совет не нес ответственности.¹²³ Вместо Особого совещания по продовольствию по настоянию Пет­роградского Совета 9 марта правительство учредило Общегосудар­ственный продовольственный комитет под председательством ми­нистра земледелия, который должен был выработать принципы, способы и план улучшения снабжения продовольствием. Боль­шинство в этом органе, однако, оказалось на стороне министра, а левая оппозиция насчитывала менее трети голосов.¹²⁴