Требования и принципы законности

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Фондовая лекция по теме:

«ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК»

ПЛАН:

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

Стр.

Организационно-методические указания…………...………………...…….. 4

Список использованной литературы ……………………………………….5 - 6

Введение ……………………………………………………………………. 7 - 8

1. Понятие и содержание законности. …….…………………............................... 9-11

2. Требования и принципы законности. Гарантии законности.…….………….11-18

3. Понятие правопорядка. Правопорядок и общественный порядок. ………....19-21

4. Основные пути укрепления законности и правопорядка.……………...….....22-27

Выводы……………………………………………………………………... 27-29

Приложение

Организационно-методические указания:

Цели лекции:

1. Достижение достаточно ясных представлений о современных подходах к пониманию и содержанию законности.

2. Выделить основные требования законности.

3. Раскрыть принципы и гарантии законности.

4. Определить соотношение правопорядка, общественного порядка, дисциплины.

5. Установить основные пути укрепления законности и правопорядка.

Методы и средства достижения учебных целей:

Методологическую основу лекции составили методы диалектики, системный комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме, логические приемы, исторические и правовые методы: системный, формально-юридический, сравнительно-правовой.

ПЛАН

№ п/п	Содержание лекции	Распределение учебного врем.
	Введение	10 мин
1.	Понятие и содержание законности	25 мин
2.	Требования и принципы законности. Гарантии законности.	15 мин.
3.	Понятие правопорядка. Правопорядок и общественный порядок.	15 мин
4.	Основные пути укрепления законности и правопорядка	15 мин.
	Заключение	10 мин.
	ИТОГО	1 час 30 мин

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Основная литература:

1. Гильманова Л.З. К вопросу о понятии "правопорядок" // Российский следователь. 2009. № 7. С. 27-29.

2. Короткова О.И. Правопорядок как базис социального правового государства // Российская юстиция. 2009. № 6. С. 5-8.

3. Манташян В.Р. Теоретико-методологические подходы к определению понятия правопорядка в современной России // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 9. С. 14-15.

4. Орлова А.А. Проблемы определения понятия законности // Право: теория и практика. 2009. № 6-7 (119-120). С. 21-24.

5. Сауляк О.П. Правовая культура как фактор обеспечения правопорядка (общетеоретические, образовательные и иные аспекты проблемы) // Право и образование. 2009. № 10. С. 48-59.

6. Сауляк О.П. Правопорядок: контуры новых подходов к исследованию: Монография. М.: Социально-политическая мысль, 2009. – 252 с.

Дополнительная литература:

1. Амирбеков К. Характеристика законности и правопорядка в период построения правового государства в России // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. 2002. № 51. С. 5-13.

2. Бежина Ю.В. Законность и правопорядок как основные элементы демократии и правового государства // Объединенный научный журнал. 2004. № 31 (123). С. 28-30.

3. Казаков В.Н. О некоторых чертах международного правопорядка// Государство и право. 2003. № 4.

4. Кикоть В.Я. Место и роль органов МВД в политике российского государства по обеспечению международной законности и правопорядка // Право и политика. 2003. № 10. С. 72-79.

5. Макаров О.В. Законность и правопорядок невозможны без совершенствования законодательства // Закон и право. 2005. № 4. С. 37-39.

6. Сауляк О.П. Нарушения законности в правоприменительной деятельности: понятие, причины и условия возникновения, методы устранения // Следователь. 2001. № 1. С. 33-39.

7. Субочев В.В. Законные интересы как фактор укрепления дисциплины, законности и правопорядка в обществе // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2004. № 3. С. 441-447.

8. Тагиев А.С. Некоторые актуальные проблемы законности и правопорядка в современной правовой науке // Право и политика. 2001. № 8. С. 8-15.

9. Тагиев А.С. Соблюдение законности и правопорядка в экономике // Гражданин и право. 2001. № 7. С. 14-21.

ВВЕДЕНИЕ

Процесс формирования новых общественных отношений, который происходит в настоящее время, сложен и многопла­нов, он затрагивает все основные стороны, все аспекты совре­менного развития российского общества. Одним из них явля­ется законность функционирования всех политических и пра­вовых институтов. Законность как режим демократического общества выступает важнейшим средством решения его эко­номических, политических и идеологических задач.

В теории государства и права проблема законности и правопорядка занимает особое место. Актуальность ее всегда была и остается неизменной и общепризнанной. Закон­ность, в конечном счете, означает отношение общества к пра­ву, характеризует состояние всей системы правовых отноше­ний, а потому может рассматриваться как одна из централь­ных идей теории права, как важнейшая составная часть многих юридических проблем.

Вопросы законности стали активно разрабатываться в отечественной науке, начиная со второй половины 50-х гг. прошлого века. Тогда же сложились основные подходы к пониманию этого сложного социального явления. В основном они сохранились и до настоящего времени.

В литературе законность рассматривается с различных сто­рон: как метод осуществления государственной власти, поли­тико-правовой режим (В. В. Борисов), элемент демократии (И. С. Самощенко), принцип права (И. Сабо, С. С. Алексеев), основной принцип деятельности государственных органов, и должностных лиц (В. Н. Кудрявцев) и т. д. Все эти качест­ва, черты законности характеризуют ее разные стороны, а су­ществующие различные ее определения объясняются ее мно­гогранностью.

В законности, самым тесным образом переплетаются политические и государственные, демократические и правовые, нравственные и гуманистически е моменты. Такая многогранность предопределяет возможность не только различных подходов к понятию законности, но м, как следствие, существование множества ее дефиниций. Вме­сте с тем такое чрезмерное многообразие сущностных сторон и признаков законности может привести к определенны м ошибкам в ее трактовке.

Во-первых, существует опасность гиперболизации одних и недооценки других сторон или свойств законности, положенных в основу ее понятия. Поэтому к законности, как осо­бому явлению, необходим системный подход, основанный на анализе всех образующих ее элементов. Во-вторых, нельзя отождествлять законность с другими правовыми явлениями. Она самым тесным образом связана со всеми элементами сис­темы правового регулирования, например, реализацией право­вых норм, правосознанием, правопорядком и др. Но при этом законность не теряет своей качественной определенности, не перестает оставаться самостоятельным явлением правовой сис­темы общества.

Как явление объективной реальности, законность находит­ся в многообразных связях и отношениях не только с право­выми, но и с другими элементами социальной системы. Она всегда выступает результатом взаимодействия социальных и правовых факторов, которые по отношению к законности выступают детерминантами. Вместе с тем законность имеет способность обратного на них воздействия. Это позволяет ха­рактеризовать ее как фактор, имеющий значимость для обще­ства в целом и каждой личности в отдельности. В этом плане законность, представляет собой социальную ценность, благо, которое служит одним из критериев оценки состояния и развития де­мократии.

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОННОСТИ

Законность - фундаментальная категория всей юри­дической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в обществен­ной жизни, неукоснительном осуществлении предписа­ний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонаруше­ниями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.

Смысл законности в широком смысле (Приложение: схема 1):

1) Законность - общеобязательность права, т.е. строгое соблюдение, исполнение законов и иных нормативных актов (М.С. Строгович, В.М. Бабаев, С.А. Комаров и др.). Главное здесь - требо­вание неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. С этих позиций о законности можно говорить как об условии жизни государственно-организованного общества.

2) Другая грань исследуемого явления отождествляется с идеей законности (С.Э, Жилинский, В.В. Лазарев, Т.М. Шамба и др.), под которой понимается формирую­щаяся в общественном правосознании идея о целесооб­разности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут факти­чески достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод.

3) Понимаемая как метод государственного руководст­ва общество (Е.А. Лукашева, Л.А. Морозова, А.Ф. Черданцев и др.)м, законность предполагает, что свои функ­ции государство осуществляет исключительно правовы­ми средствами - путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. При этом государ­ство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, пра­вовыми средствами) их реализацию и защиту прав.

4) В то же время законность есть принцип деятельнос­ти государства. Государство, все его органы, организа­ции и учреждения сами связаны правовыми нормами, действуют в их рамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократического госу­дарства.

5) Бла­годаря законности в обществе внедряются идеи справед­ливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле за­конность можно считать режимом общественно-полити­ческой жизни (Н.Г. Александров, Л. И. Спиридонов, В.М. Сырых и др.). Это режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гума­низма, справедливости, свободы и ответственности гос­подствуют над личными, групповыми, классовыми инте­ресами.

Таким образом, практически во всех работах выделяется то главное, что и образует сущность законности, - строгое, неуклонное соблюдение, исполне­ние норм права (нормативных актов) участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени. В реальных исторических условиях каждого государ­ства эта сущность приобретает определенное содержание, которое является конкретно-временным срезом сущности. Содержание законности проявляется в трех основных формах: принцип, метод и режим.

Законность прежде всего провозглашается, а нередко и закрепляется в за­конодательстве в качестве принципа или требования соблюдать правовые пред­писания, обращенного ко всем субъектам общественных отношений. При этом большинство субъектов, чтобы достичь своих жизненных целей, соблюдают правовые предписания. Для них законность становится средством достижения соответствующих целей, то есть методом их деятельности (поведения). В результате возникает режим общественной жизни, общественных отноше­ний, выражающийся в том, что большинство их участников соблюдают и ис­полняют нормы права.

При этом необходимо учитывать следующее.

Во-первых, законными (правомерными) являются все те действия, кото­рые непосредственно предписаны или дозволены правовыми нормами. Вы­полняя требования, сформулированные в обязывающих нормах, реализуя свои права в пределах, установленных управомочивающими нормами, субъект дей­ствует законно. Его действия и их результаты приобретают тем самым свойст­во законности.

Во-вторых, законными в современных условиях являются действия граж­дан и их объединений, хотя непосредственно не урегулированные правовыми нормами, но не нарушающие юридических запретов. Разнообразные акты пове­дения, действия в экономической, политической, культурной и других сферах общественной жизни правомерны, законны, если ими не нарушаются запре­щающие нормы. Связанные с такими действиями другие социальные явления (документы, общественные отношения и др.) также приобретают свойство за­конности.

Законность, таким образом, выступает как универсальная характеристика разнообразных социальных явлений, причем характеристика качественная, по­скольку признание действий и других явлений незаконными влечет вмешатель­ство государства, применение мер государственного принуждения.

ТРЕБОВАНИЯ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ.

ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ.

Требования законности - это сформулированные в концентрированном виде правовые предписания, соблюдение, исполнение ко­торых делает явление (поведение, акт и т. п.) законным.

Требования законности отражают ее направленность, которая обусловле­на содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая со­держание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требо­вания охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т. п.

Требования законности:

1) Воплощение идеи господства права в жизни общества, государства. Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властво­вать над всеми. Речь идет о том, что в режиме закон­ности именно праву отводится основная роль в регули­ровании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие подоб­ные им мотивы должны лежать в основе социального регулирования.

2) Верховенство закона. Закон - акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет конституция - основной закон государства. А потому в содержании за­конности как важнейший компонент выделяется кон­ституционная законность.

3) Равенство всех перед законом. Перед законом все долж­ны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь пре­имуществ, все права должны быть одинаково защищен­ными.

4) Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права. Данное требование дик­тует необходимость реализации государственно-власт­ных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права.

5)Обеспечение неукоснительной реализации прав и сво­бод. Это требование обращено не к управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализо­вать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществле­ние, систему организационных, юридических мер, гаран­тирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не под­креплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.

6) Надлежащее правильное и эффективное применение права. Названное правило адресовано государственным органам, в чью компетенцию входит обязанность обес­печить реализацию правовых норм. Вспомним, что при­менение права - деятельность компетентных государст­венных органов по обеспечению реализации норм права. Дело не только в том, что эти органы должны действо­вать строго в рамках закона. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, без­различия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.

7) Последовательная борьба с правонарушениями. Закон­ность требует, чтобы любые отступления от предписа­ний закона своевременно вскрывались, последствия пра­вонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности.

8) Недопустимость произвола в деятельности долж­ностных лиц. Законность есть антипод произвола - деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должност­ные лица, принимая властное решение, должны руко­водствоваться не сиюминутными личными или группо­выми интересами, а конкретными правовыми предписа­ниями, и учитывать при этом интересы общества, госу­дарства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исклю­чить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

Основные принципы законности (Приложение: схема 2, схема 4):

1) Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься гораздо более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона ста­новится универсальным, пронизывающим всю ткань общества.

2) Единство (всеобщность) законности - это единая направленность право­творчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, то есть на всей территории действия соответствующего нормативного акта применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений.

При всем многообразии дейст­вующих законов и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны.

Всеобщность законности - характе­ризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения.

3) Целесообразность законности необходимость выбора строго в рамках закона оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведе­ния), недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответст­венности, справедливости, как средства обеспечения по­рядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность.

4) Реальность законности - это достижение фактического ис­полнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно, чтобы правовые предписания не оставались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности.